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新时代村级财务管理面临的挑战与完善

时间:2020-10-15 来源:财会学习 本文字数:4386字
作者:陈真 单位:中国财政科学研究院

  摘    要: 新时期,随着“精准扶贫”政策越来越得到重视,村级使用的涉农财政资金越来越多,村级财务问题变成了村干部和村民发生矛盾的冲突尖锐点,对其的管理已然成为基层政府日常管理的重点。此文剖析了当前农村村级财务管理存在的主要问题,并提出措施,以期提升中国在农村村级财务管理方面的水平。

  关键词: 村级财务管理; 存在的问题; 对策;

  引言

  村级财务管理,顾名思义,指的是对应归农民集体所有的各项资产在发生各类财务活动时所进行的核算、计划、监督及控制的过程。截至2018年底,中国大陆地区人口数为139538万人,其中有56401万人是农村地区人口,其占总人口比重依然很大,占比约为40.42%。在新时期,我国政府高度重视对社会主义新农村经济的建设和发展,“精准扶贫”的重要思想自2013年11月份习近平总书记提出以来一直持续在推进,中央政府每年拨付给村级所使用的涉农财政资金也越来越庞大。就2018年来说,地方政府收到中央政府拨付的财政补贴资金已经多达1060.95亿人民币,并且增加了200亿元资金作为深度贫苦农村地区发展的专项资金。如此庞大的资金,还是按以前简单粗放的管理模式进行管理使用显然已经不合适,其管理模式势必需要进行规范化、制度化以及法制化。另外,村级财会人员管理水平高低也将直接关系到社会主义新农村的建设和健康发展。常年的不懈努力和坚持,使得中国在农村的村级财务管理取得了不小的成绩,不过依然存在一定的问题等待解决。

  一、村级财务管理存在的问题

  这些年来,我国在村级财务管理模式上做了多次尝试和创新,其中具有代表性的三种模式分别是“村账村管”模式、“村账乡管”模式和“村级会计委托代理服务”模式。“村账村管”模式,在农村较为普遍,即由村集体所建立的财务相关部门对归农民集体所有的各项资产进行管理。在该模式下,本村的各项财务管理活动都只在其内部产生和进行,监督人是本村村民和村集体。“村账乡管”模式,发展较为成熟,即由乡镇政府建立财务相关部门对其下辖各村的财务相关工作进行管理,村委会只需要设置一名报账员,无须财会专职人员。只要该村不在偏远地区,皆可运用该模式进行财务管理。“村级会计委托代理服务”模式,符合社会主义新农村发展的需求,即以乡镇为单位成立农村委托代理中心,由其对各村所需财务人员进行统一委派,统一管理。该模式下的委托机构独立性较强,能有效监督、有效预防腐败行为。由原来简单单一的“村账村管”模式发展到了现在更为精准的“村级会计委托代理服务”模式,这期间提升了农村财会管理人员队伍的业务水平,也更加规范了经济活动监管机制,然而整体现状依然是不容乐观的。现阶段,中国农村的村级财务管理主要表现出的问题如下:

  (一)村级财会基础薄弱

  农村会计职业化是大势所趋。然而,在我国大部分农村地区,受经济水平较弱、薪资水平较低、职业前景渺茫、政府培训不足等因素影响,就算是本村年轻人也大多会选择远离家乡在城市里求职找工作,更别提让基层政府吸收专业财会人员长期驻扎本村工作。因而村级财会人员多为当地群众应聘,其本身专业会计知识储备不足,给予其培训接受程度又不佳,致使执行工作时不严谨,更别提在财务管理不断发展的形势下如何进行开拓和创新。在部分地区,村负责人“一言堂”现象严重,对不想按其意愿办事的财务工作者态度恶劣或随意更换。另外,不少地区财会工作人员甚至是由村委干部直接兼任,无法做到钱账分离,致使账目混乱。村级会计管理人员业务能力低、人员更换频繁、年龄结构不合理等现象频发,造成会计基础工作薄弱,阻碍了农村财务管理信息进行公开化、清晰化、程序化的进程。
 

新时代村级财务管理面临的挑战与完善
 

  (二)集体资产管理混乱

  “钱账分离”作为企业在财务制度上基本的制定方针,要求主管钱的出纳不关心账,主管账的会计不关心钱。这样的话,假如钱上出现了问题,在会计主管的账上能显示出来,与之相反,账上出现问题,主管钱的出纳在钱上自然合不上,能有效核查或阻止舞弊的发生,其重要性不言而喻。但是有些地方没有财会人员,村委身挑两职,管钱加管账,致使账目混乱不清。部分村集体在收到政府拨付的资金、固定资产或者其他物资后,做不到及时入账,入账后也是长期不进行盘点,更有甚者甚至不入账。个别人员贪腐爱财,采购物资或消费后要求商家虚开、高开发票进行报销抵扣,致使村集体财产受到损失。有些村集体还存在现金出纳制度不完善,现金保护不当,没有实现“日清月结”等现象,甚至村委人人可以收钱或花钱、零星收入不入账、村民集资款不入账、集体资产利息不入账、期间有人挪用公款再归还也无法核实、现金存放于个人账户或家中等等,致使集体资金管理混乱。

  (三)相关制度管理松懈

  首先,现阶段规章制度的不健全对财务管理人员的整治和约束是有限的。在选取录用财务管理人员时,常见拉票行为,有些村民碍于乡村人情和乡情,会做出错误选择,致使录用了不满足岗位需求的财务工作者,其并不具备可以做出一套清晰、完整的村级账目的本事;财务人员上岗后,有些地区专业知识培训缺乏、日复一日重复地工作也易使人松懈;财务人员换岗或离职后,有些人员账目交接不明等问题也是时有发生。其次,资金的财务管理制度并不完整。一方面,政府拨付下来的资金未入账或者未及时入账;另一方面,资金支出有些随意,个别地区村负责人一言堂,有些地区村干部兼任,财务人员储备不足,实际做不到“一签三审”。最后,部分地区村委干部在开展财务管理活动时并未严格执行村务公开和民主管理制度,仍是由村党支部和村委会决定村里的决策事务,村民参与度不高。虽然有些村成立了财务风险管理工作小组,但人员的选拔不合格,缺乏专业知识,致使财务管理民主监督难以正确履行而流于形式。

  (四)村级财务不够透明

  我国农村的村级财务管理模式经过多次改进和完善,发展到了“村级会计代理服务”模式,当前中国现行的村级财务管理模式多是采用该模式,由该委托机构按照一致格式,定时定点将本村收支情况向村民公开,不过内容太过格式化。由其公开公布的账目村民往往不是很理解,一般只显示到财务收支大类这个层面,对其详细收支,群众理解的、多数人关注的收支情况等常常选择秘而不宣。有些村民本身对新农村经济建设的参与度不高,缺乏主动性,认为事不关己,所以往往选择观望,以致对村集体财务相关工作缺乏有效监督。在部分农村,还是使用的“村账村管”村级财务管理模式,而其中有个别地区,仍是村负责人一言堂,或者一些村干部身挑两职,在财务信息公开中公然欺上瞒下,避实就虚,公开滞后,只随意敷衍地公开一些无关重要的部分,致使村民们不能真正了解他们村庄的具体财务状况,心中疑团大,易引发群体性上访事件,财务管理公开制度流于形式。

  二、完善村级财务管理的对策

  (一)建立完善的农村会计人员管理体系

  首先,健全人才引进制度。吸引个人能力强、法律意识高和品德高尚的财会人员,将不适合岗位的工作人员转移换岗。同时,根据实际情况,对不同职位的财务工作者因地制宜进行相关岗前培训和定期培训,比如农村集体经济财务会计、减轻农民负担政策、农业承包合同管理等业务培训,激发其学习积极性,提高专业素养。另外,设立会计人员人事管理会计制度。建立考核制度,对于优秀的及时给予评价,做好党风廉政工作,建立财会人员管理档案。设立责任管理制度,确保责权统一。提高上进人员的工资、福利提升其积极性。最后,与时俱进。善用新时代中国网络科技,以提高他们的工作效率,同时也注重创新,让新人与财务经验丰富者多多交流,积极探索解决各项问题的途径,使村级财务管理不断发展壮大。

  (二)建立完善集体资产管理制度

  党的十六届三中全会提出建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。首先,归属清晰。对应该归属于村委会所有的各项资产,如土地、山林、房屋、办公设备耗材等进行全面清查和定期、不定期的各类检查,并依据当地实际情况,建立有效的资产管理台账。其次,权责明确。落实村集体相关人员应尽的责任和义务,工作人员之间应分工明确,各司其职。杜绝村负责人一言堂、村干部兼任财会、出纳兼任会计等情况的出现。再者,保护严格。加强法律对村集体各项财产的保护,加强法律对各类试图破坏村集体财产的人员的约束,各种性质、各种形式的产权都应受到法律的严格保护。最后,流转顺畅。村集体有权依照村委会集体的意愿依法在市场上对集体资产的购置、出租、转让、发包、拍卖等,进行自由有效的公开交易。

  (三)完善村级财务管理制度

  建立健全村级财务管理制度,重点关注财会人员岗位责任制、资金财务管理制、定期报表制以及财务公开制。

  一是明确村干部和财会人员的职责。做到分工明确,并且不相容职务相互分离,非财务会计人员禁止干预相关财务管理工作。加强法律道德约束,设立热点重点问题、重大问题的人或事以及换届离任者必审等制度,查出的问题视情节轻重给予处分。二是建立资金收支审批制度,规范资金。完善财务工作流程,任何财务相关业务发生后,都应依照本村制定的工作流程来进行财务处理。坚持“一签三审”财务管理审批控制制度,即业务必须得经过经办人、会计、监审小组和财务负责人等人的逐级签字才能审批报销。不批准不明原因账目,重点检查是否存在集体收入未及时存入银行账户、打白条、擅立收费项目、专款滥用、私设小金库等情况。三是按期监管催促村集体公布财务报表账目,在民众的监督下,回答民众关心的问题,做到公开透明。同时,加深民众对农村村级财务风险管理的理解,促进农村财务管理的发展。另外,随着中国现代网络信息技术的发展,接受并改革工作形式,注入网络信息新血液,不断健全村级财务管理,以期建立更为简明、规范、适用的村级财务管理制度。

  (四)落实财务公开制度

  建立完善农村财务信息数据的公开和民主管理会计工作制度。建立财务管理监管队伍,选举懂财务、会说话、作风好的村民,进行相应的业务知识培训,对村级财务管理账目进行适时审计,并建立奖惩制度。健全民主决策机制,增强村民的意识和监管能力,同时制定硬性措施,确保账目能及时充分地披露。村委应当以民众能够领会的方式,即清晰、易懂的方式,将村级财务流动状况随相关财务账目适时进行公开。依托现代网络技术,可以通过各种渠道、以各种形式披露村财务信息,以进一步提升财务信息披露质量。

  结语

  新时期,随着社会主义新农村建设的逐步推进,村级财务管理不可避免地会遇到许多新的机遇和挑战。我国政府对新农村建设所拨款项也不只是为了解决农民暂时遇到的困难,更为期待的是民众能运用好这些款项来创造出更大的利益。规范村级财务管理,与村民利益息息相关,是维护中国农村社会稳定的基石,因此,对于村级财会管理人员来说,要摆正工作学习态度,为村民做实事,积极处理村民提出的问题,采取行之有效的举措,推动村级财务管理工作朝着高效化、制度化、规范化的方向不断前进。

  参考文献

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  原文出处:陈真.论新时期村级财务管理存在的问题及对策[J].财会学习,2020(28):55-56.
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