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哈萨克斯坦政治建设历程

时间:2016-09-02 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:4207字

  2 哈萨克斯坦政治发展历程

  经过对历史资料的梳理,以哈萨克斯坦政治发展的阶段性成果及重要标志性事件为基础,结合总统与议会选举,可以将哈萨克斯坦政治发展历程大抵分三个阶段:第一阶段是 1989 年至 1991 年 12 月,独立前,哈萨克斯坦政治改革被迫启动;第二阶段是独立后至 1998 年 10 月,主要围绕总统与议会以及反对派的权力争夺,最终总统权力得到加强及巩固;第三阶段是 1998 年 11 月至今,通过制定与修改宪法,加强总统权力,政治改革不断推进。

  2.1 第一阶段:哈萨克斯坦政治转型被迫启动

  独立前的哈萨克斯坦受苏联政治改革的影响,采取了很多与之相适应的政治改革措施,包括三权分立、多党制、总统制。1989 年 5 月苏联人民代表大会后,苏共失去了领导地位,正式实行多党制。

  这为哈萨克斯坦的政治团体和社会组织大开方便之门,形成了包括人民大会党、社会民主党、共和党等 100 多个社会政治团体。1990 年 3 月,苏人大会再次召开,确定总统为国家最高领导人,并推选戈尔巴乔夫为苏联第一届总统。介于苏联的政治改革,同年 4 月 24 日,哈萨克斯坦决定取消哈共的领导,修改宪法,并推选纳扎尔巴耶夫为总统。11 月 20 日,哈最高苏维埃通过《关于完善国家政权和管理结构以及修改和补充哈萨克苏维埃社会主义共和国宪法》,根据该法律,哈国修改了国家权力管理机制,包括确认总统既为国家领袖,又是政府首脑;部长会议改为内阁;取缔人民监督机制及宪法监督委员会;成立法院,独立行使司法权等。这些政治改革跟随苏联政治改革的进程展开,直至戈尔巴乔夫逐渐失去对苏联改革大局的控制能力,随后哈萨克斯坦卷入了“主权大检阅”浪潮之中。

  1990 年 10 月 25 日,哈最高苏维埃通过《主权宣言》,宣布:“哈萨克苏维埃社会主义共和国是主权国家,自愿同其他共和国一起加入主权国家联盟并与其在协议的基础上建立相互关系。哈萨克苏维埃社会主义共和国保留自由退出苏联的权利。”1991 年 10 月 16 日,哈最高苏维埃通过《哈萨克苏维埃社会主义共和国总统选举法》,决定用全民公选的方式选举总统。同年 12 月,哈萨克斯坦根据《总统选举法》举行了历史上第一次全民直选,纳扎尔巴耶夫作为唯一候选人以 98.78%的高得票率当选总统。1991 年 12 月 16 日通过《独立法》,进一步确认哈国为独立国家,领土神圣不容侵犯;国家是国际法的主体,公民权利等国家基本原则。

  2.2 第二阶段:“超级总统”的逐步形成

  独立后至 1998 年 9 月这段时间是哈国政坛风起云涌的特殊时期,但总体来看,大致围绕着总统权力的集中和加强的大方向进行。

  2.2.1 议会解散风波背后的权力争夺

  哈萨克斯坦独立后,政府迫于苏联解体引发的经济危机,面对国内百废待兴,经济萎靡的局面,不得不效仿俄罗斯实行“休克疗法”.但遗憾的是,“休克疗法”并没有帮助哈国走出困境,反而每况愈下,导致总统与最高苏维埃之间在改革政策和方向等重大问题产生了严重的分歧。随着总统与最高苏维埃的矛盾越来越深,部分地方苏维埃在拥护总统势力的策动下陆续宣布解散,并向全国蔓延。在这种形势下,第 12 届最高苏维埃于 1993 年 12 月 8 日-13 日召开会议,决定暂停现最高苏维埃的职能,并于 1994 年 3 月 7 日重选最高苏维埃,在此期间,国家元首有权以“总统令”方式代行最高苏维埃职能。

  1994 年 3 月 7 日,第 13 届最高苏维埃选举产生,但实际上,第 13 届最高苏维埃与总统的蜜月期并未维持太长时间。国内经济的持续衰退,导致最高苏维埃与总统之间的矛盾越来越尖锐。最高苏维埃在诸多问题上不同意政府的经济改革方针,要求哈总统改变改革措施。1994 年 5 月,最高苏维埃正式对政府提出不信任案,虽然最终暂时搁置,但政府若在未来三、四个月内无法改善国内经济状况,将重启不信任案。1994 年 10 月,受总统信任的捷列先科政府因“对国家摆脱危机无作为”被迫集体辞职。至此,总统与最高苏维埃的矛盾一触即发。

  1995 年 3 月 6 日,哈国宪法法院就 1994 年 3 月克威亚特科夫斯卡娅起诉案做出裁决,“在计票方法上没有遵循一人一票原则,选举结果不符合宪法”①。

  哈国总统就此发表声明,表示依法行事,并解散最高苏维埃,授权卡热格尔金组建新政府。而纳扎尔巴耶夫总统也根据第 12 届最高苏维埃解散前赋予他的权力,即“国家元首有权以‘总统令’方式代行最高苏维埃职能”,利用这一时期的议会空白期使自己的总统权力进一步加强,取得了与议会斗争的胜利。

  第 13 届最高苏维埃的解散为纳扎尔巴耶夫带来了巨大的政治福利,但这并未让他觉得威胁彻底消除。1995 年 3 月 24 日,由纳扎尔巴耶夫筹建的“哈萨克斯坦人民大会”召开第一次会议,经讨论,大会提议将纳扎尔巴耶夫总统的任期延长至 2000 年,并就这一问题进行公投。1995 年 4 月 29 日,公投如期而至,结果 95.46%的选民赞同将总统任期延长至 2000 年。全民公选结果公布的当天,纳氏宣布将在秋天制定新宪法(即 1995 年宪法),并在此基础上进行两院议会选举。1995 年 8 月 30 日,进行新宪法公投,结果高票通过,并于 9 月 6 日正式生效。新宪法有两个显着的特征:一是明确规定“哈萨克斯坦是单一制和总统制国家”①,总统权力增强;二是改最高苏维埃为“议会”,实行两院议会制,分为参议院(上院)和马日里斯(下院),主要负责立法工作。

  两院选举结束后,纳扎尔巴耶夫总统在会上就共和国宪法改革的结果发表长篇讲话,他说:“目前我们面临的最主要的政治任务就是保持政治、经济和社会形势的稳定,为我国进入下一个发展阶段创造条件。  在议会的舞台上有些激烈的争吵和辩论都是正常的。最重要的是,这些争论不应该成为会给我们国家和社会带来危害的社会动荡的导火索。”

  2.2.2 经济危机背景下的政治斗争

  1997 年 3 月,哈总统发布总统令,开始进行国家机构的改革。这一改革,不仅提升政府的工作效率,精简政府部门,减少财政开支,而且达到打击政府中反对派的目的。从建国开始,反对派的声音就没有停止过,纳扎尔巴耶夫为了政府政策方针的正确实施,不得不将这些人剔除自己的政治团队。

  1997 年 7 月,东南亚经济危机爆发,对止跌回升不久的哈萨克斯坦造成了一定的冲击。为了避免经融危机带来新的政治冲突,1998 年 9 月 30 日,纳扎尔巴耶夫向议会做题为《关于国内形势和国内外政策基本方针:新世纪的社会民主化与经济政治改革》的国情咨文,提出了面向 21 世纪的重要改革设想,提出一系列政治措施,用以维护政局稳定、发展民主。纳扎尔巴耶夫认为“在建设和发展自己的新国家时,哈萨克人民不能也不应该按照专政的道路走。‘强制'式的政权不是哈萨克斯坦要走的路,而成熟的民主政治对哈萨克斯坦而言只是最后的结果,而非发展的开始”③。虽然总统权力日渐加强,议会相对弱小的政治格局与“民主化、现代化”的国家发展道路相悖,但是不得不说强有力的总统是哈萨克斯坦实现政治经济改革的重要保障。

  同年 10 月 7 日,纳扎尔巴耶夫总统在议会两院联席会议上提出了修改宪法的建议。议会就这一建议进行讨论,发生了严重的分歧。为了避免事态进一步扩大,总统与议会进行紧急磋商,最终达成妥协方案,决定提前进行总统大选即 1999 年 1 月 10 日。此方案包括将总统的任期由 5 年改为 7 年,有权寻求连任,并且被赋予解散议会的权力等,“上、下议院的 4 年、5 年延长至 5 年、7年”①等。总统权力在此时用法律的形式进一步加强了。

  2.3 第三阶段:“总统集权制”的发展与完善

  1999 年 1 月 10 日,迫于国内外政治局势的变化,哈国提前进行总统大选(任期到 2000 年),纳扎尔巴耶夫再次当选,任期 7 年。同年 10 月,根据新宪法的规定,10 日进行第二届马日里斯选举,实行单一选区制和政党比例制相结合的方法进行。最终,按照新宪法获得超过 7%选票的政党才能进入议会的规定,只有 4 个政党跨过门槛进入议会,分别是:祖国党、共产党、农业党、公民党。

  这样一来,除共产党之外的亲总统派在议会中拥有了绝对话语权,也就是说议会已被总统掌握。2000 年 7 月 20 日作为宪法一部分的《首任总统法》颁布,对首任总统的“地位”“荣誉”“不可侵犯性”“保障”四个方面进行了详细的阐述。至此,纳扎尔巴耶夫总统的权力合法化。

  2005 年,中亚地区的吉尔吉斯斯坦发生了“郁金香革命”,乌兹别克斯坦发生了“安集延事件”,整个独联体地区笼罩着“颜色革命”的阴霾②。同年,哈国总统大选之际,反对派认为现任总统自独立后已经连任两届,只能离任,否则违反“一人不得连任两届”的民主惯例和宪法规定。于是,当政者与反对派以“是否是第二届”和“是否有权连任”为焦点展开了激烈的争辩。哈政府解释:1998 年宪法改动较大,是一部新宪法,而纳扎尔巴耶夫总统是据此竞选的,应该视为第一届,因此 2005 年参选并不违反连任期限。虽然不和谐的声音时有发声,但是 2005 年 12 月 4 日,总统大选如期而至,纳扎尔巴耶夫成功连任。

  此次总统大选给纳扎尔巴耶夫提了一个醒,为了国内政局稳定、加快国家改革、促进民主发展,他再次提议修改宪法。于是,2007 年 5 月 16 日和 21 日,经议会审议,同意纳扎尔巴耶夫总统提交的宪法修改和补充法案。为了使新宪法真正得到实施,一个月后,议会选举提前举行,最终纳扎尔巴耶夫领导的“祖国之光”党一家得到超过 7%的选票,获得 96 个席位。新宪法和议会选举不仅取消了纳扎尔巴耶夫总统的连任限制,而且总统成功掌控了议会。

  2011 年 1 月 14 日,议会两院召开联席会议,就“以全民公决方式将纳扎尔巴耶夫总统的任期延长到 2020 年 12 月 6 日”进行讨论,并以宪法修正案形式通过。在此情境下,纳扎尔巴耶夫总统决定提前进行总统大选,毫无悬念,大获全胜(得票率 95.55%)。

  2011 年 12 月 16 日,正当哈萨克斯坦全国欢庆独立 20 周年的时候,西部城市扎瑙津却发生了独立以来规模最大的骚乱事件,引起了全国乃至全世界的关注。纳扎尔巴耶夫总统采取紧急措施,及时妥善地处理了扎瑙津骚乱事件,有效地防止了事态的进一步恶化。但此次事件不仅对哈国政局产生了不小的影响,也暴露出哈国威权体制的诸多弊端,政治民主化进程面临严峻的挑战。

  2013 年底,乌克兰危机爆发,随着局势的愈演愈烈,不仅破坏了其国内局势的稳定,而且导致俄国与西方国家关系严重恶化,进而波及哈萨克斯坦,对其政治、经济、安全等方面产生了巨大的影响。鉴于乌克兰危机和国际金融危机的多重考虑,2015 年 2 月 16 日,哈宣布于 4 月 26 日提前进行总统大选。4月 26 日,总统大选开始,结果总统纳扎尔巴耶夫以压倒性的优势(95.11%)取得胜利。此次大选成功遏制了关于“哈萨克斯坦接班人”的各种猜想,维护了哈国的稳定,确保现行政策的延续,当然也促使总统权力的巩固。

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