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中国式大国外交的创新发展与鲜明特征

来源:贵州社会科学 作者:王晓伟
发布于:2021-04-02 共5946字

  摘要:党的十九届四中全会关于我国外交外事工作的重要论述,体现了十八大以来以习近平同志为核心的党中央运筹中国特色大国外交的宝贵经验和最新发展,全会关于党对外事工作的领导体制机制、全面伙伴关系和全方位外交布局、合作共赢的开放体系建设以及我国参与全球治理体系建设等问题的总结与部署,既彰显了新时代中国特色大国外交的新气象和新特色,也为今后做好新时代外交外事工作指明了方向。

  关键词:十九届四中全会; 中国特色; 大国外交;

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕中国未来身份定位、国家核心利益、国际战略以及国际影响力等重大问题,积极探索推进中国特色大国外交,在一系列理论与实践创新的基础上,逐渐形成了习近平外交思想。以习近平外交思想为指引,党中央通盘谋划、创新推进中国特色大国外交,努力深化对外关系战略布局,全方位、多层次、宽领域地运筹同大国、周边国家以及发展中国家的外交关系,突出主场与客场相结合、双边多边相结合、区域与领域相结合等模式,充分体现出我党立足大局、统驭全局的战略定力和外交智慧。

  关于新时代我国外交外事工作,党的十九届四中全会强调“坚持和完善独立自主的和平外交政策,推动构建人类命运共同体”[1],会议“围绕党对外事工作的领导、全方位外交布局、合作共赢的开放体系建设、参与全球治理体系改革和建设等问题作出重大战略部署”[2]。十九届四中全会关于我国外交外事工作的重要论述,是对新中国成立以来尤其是十八大以来我党对外工作宝贵经验的总结,丰富和发展了新时代中国特色大国外交的理论和实践内涵,彰显了中国特色大国外交的新气象和新特色。

  一、中国特色大国外交的新发展

  (一)注重顶层设计,党对外事工作集中统一领导体制机制更趋完善

  党的十八大以来,党中央多次召开高规格的外事工作会议,更加强调健全党对外事工作集中统一领导的体制机制,明确新时代我国外事工作要加强顶层设计和整体谋划,充分体现了党中央对外事工作的高度重视。这些外事会议的召开,明确了新时代中国特色大国外交的基本原则、核心内容和主旨要义,反映出中央秉持战略思想坚持战略高度、不断推动中国特色大国外交实践发展和局面开创的非凡气魄。

  外交是中央事权,外事工作是政治性很强的工作,因此,必须保证外事工作始终坚持正确的政治方向,始终保证外事工作大权在中央,形成集中高效的外事工作大协同格局,提升涉外工作的法治化水平。党的领导是新中国外交的灵魂,也是新时代中国特色大国外交的根本政治保障。[3]2018年3月,中央印发了十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,新组建中央外事工作委员会并由习近平总书记亲自担任委员会主任。中央外事委员会的成立,是我党全面加强对外事工作集中统一领导的重要举措。2018年6月,习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话,针对新时代中国特色大国外交提出了“十个坚持”的基本原则,其中第一个坚持即“坚持以维护党中央权威为统领加强党对外事工作的集中统一领导”[4]。十九届四中全会突出强调“健全党对外事工作领导体制机制”,体现出我国外交外事工作的领导体制机制更加巩固、渐趋成熟并将继续完善。

  (二)依托外交布局,积极打造全球伙伴关系网络

  在国际体系正在经历转型和变革、新旧力量攻守态势渐趋复杂之际,中国不断完善和深化全方位外交布局,坚定地同世界各国发展伙伴关系,致力于打造全球伙伴关系网络,在大国、周边国家和发展中国家三个层面同时推进,使我国对外交往格局更加完整、丰富,我国的“朋友圈”已涵盖全球,伙伴关系网络已遍布四海。一是总揽全局经略大国关系。近年来,我国注重引领中美增信释疑、管控分歧,倡导互利合作而非零和博弈;大力推动中俄新时代全面战略伙伴关系保持高水平运行,中俄都秉持多极世界的理念,而中俄关系已经发展成为大国关系的典范,也是世界稳定的重要“压舱石”;建设中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系,不断丰富新兴大国关系的理论和实践内涵。二是推动周边外交稳步发展。2013年10月,习近平总书记主持召开周边外交工作座谈会,专门针对我国周边外交工作提出了“亲、诚、惠、容”四字工作方针和外交理念。[5]在这一理念指引下,我国努力以亲和之态、诚挚之心、包容之道与周边国家开展互惠互利的合作,与东盟十国、中亚五国、印度、巴基斯坦、孟加拉等国家进一步巩固了外交关系。三是加强同发展中国家团结合作。十八大以来,我国自足于自身仍是“南方国家”的政治身份定位,倡导与各广大发展中国家“共同发展”“共执命运”“共享尊严”,庄严承诺中国永远是发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴,推动中国同发展中国家双边关系与整体合作相得益彰、相互促进。在联合国系统,我方代表多次呼吁对发展中国家的可持续发展以及和平与安全问题予以关注,2017年二十国集团杭州峰会期间,我国引领发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》,这些都是我国注重与发展中国家加强团结合作的具体举措。

  建设全球伙伴关系网络已成为中国特色大国外交的主要路径。截至2017年底,中国已同全球196个国家或地区中的178个建立了外交关系,在大国、周边国家以及发展中国家三个层面实现了伙伴关系网络无死角、全覆盖。另外,我国还充分运用联合国、二十国集团、金砖、上合、亚太经合组织等多边外交机制,累计与100多个国家或地区以及国际组织等建立了不同形式的伙伴关系,在国际交往和构建伙伴关系网络过程中,我国旗帜鲜明地维护多边主义和以多边机制为核心的国际体系。近年来,我国先后举办了金砖国家领导人厦门会晤、二十国集团领导人杭州峰会、北京亚APEC领导人非正式会议等一系列重大主场外交活动。十八大以来,我国举办的高规格重要国际会议已多达30余场,已累计有数百人次的外国国家元首、政府首脑以及议会和政党领袖到访中国。

  (三)以开放为导向,构建合作共赢的新型国际关系

  合作共赢是中国特色大国外交的基本原则。2013年年初习近平总书记在对俄罗斯进行正式友好访问时,首次发出“建立以合作共赢为核心的新型国际关系”的倡议。2019年6月,习近平总书记在第23届圣彼得堡国际经济论坛全会上致辞时重申:“面对变局,群策群力、合作共赢是各方的正确选择。”中国积极倡导世界各国实施互利共赢的开放战略,强调以合作取代对抗、以共赢取代独占,不拘一格、持续推进国际合作,全面构建以合作共赢为核心的新型国际关系。党的十八大以来,中国构建新型国际关系的实践以开放为基本导向,以平等为根本基础,以合作为最佳路径,以共赢为终极目标,推动我国形成更加多元、开放的外交格局。

  开放共赢的经济贸易格局是新型国际关系的重要组成部分。我国在国际上积极倡导以“公平、开放、全面、创新”为核心的发展理念,推动各国增强发展能力,注重维护国际社会多边贸易体制主渠道主体地位,反对贸易保护主义,推动建设开放型世界经济体系,推动建立亚投行、金砖国家新开发银行和丝路基金等。我国积极倡导以“共商共建共享”为原则推进“一带一路”建设,通过“一带一路”战略倡议谋划地区合作新篇章。2017年、2019年我国分别举办首届及第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,论坛圆满成功并取得丰硕成果,推动我国构建新型国际关系迈出更加坚实的步伐。

  (四)创新全球治理理念,引领全球治理体系变革

  中国特色大国外交为全球治理的理念创新和实践发展做出重要贡献。首先,在全球治理面临诸多困境之际,中国旗帜鲜明地提出了关于全球治理的“中国方案”—构建人类命运共同体,中国已将其作为中国特色大国外交的主要目标之一。齐心协力打造人类命运共同体的倡议是全球治理理念的重要创新。2017年3月17日,“构建人类命运共同体”理念首次载入联合国安理会2344号决议,标志着此项倡议在一定程度上取得国际共识。其次,共同体思想所包含的国际秩序观推动全球治理理念和治理体系的变革。构建公平正义的国际秩序、坚持正确的义利观是人类命运共同体思想鲜明的价值取向,坚持正确的义利观,就是要在政治层面、经济层面和处理国际实务层面始终坚持公平正义、坚持互惠互利。

  (五)涉台港澳外交的理念与实践创新

  新时期,涉台港澳外交面临复杂而严峻的挑战。对此,以习近平同志为核心的党中央始终坚持战略高度、保持战略定力,善于把握主要矛盾,强化中国特色大国外交的“底线思维”,设定底线、划出红线,在国际社会坚决维护“一个中国”坚定原则立场、反对任何制造和谋划“台独‘的企图,坚决维护港澳稳定繁荣、反对任何外部势力干涉港澳事务,旗帜鲜明地维护国家统一、扞卫国家安全,不断增强涉港澳外交中维护港澳繁荣稳定的要素。针对复杂的国际国内形势,十九届四中全会掷地有声地提出:“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制……团结广大台湾同胞共同反对‘台独’、促进统一。”[1]当地时间2019年11月14日,国家主席习近平在巴西利亚出席金砖国家领导人第十一次会晤时,就当前香港局势表明中国政府严正立场。习近平指出,香港持续发生的激进暴力犯罪行为,严重践踏法治和社会秩序,严重破坏香港繁荣稳定,严重挑战“一国两制”原则底线。止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。我们将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政,坚定支持香港警方严正执法,坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。这些政策方针和重要讲话,不仅丰富了涉台港澳外交的话语体系,更为当前和今后处理涉台港澳外交事务指明了方向,也是处理具体事务必须秉持的行动原则和方针。

  二、中国特色大国外交的鲜明特点

  (一)坚持战略高度和战略思维,统揽全局统筹兼顾

  始终从战略高度来谋划和实践,始终以维护共同利益、全局利益作为最高准则,以全局观、战略思维分析、研判和处理国际问题,这是中国特色大国外交首要的鲜明特点。从十八大到十九届四中全会的近七年时间里,以习近平同志为核心的党中央从中华传统文化中汲取思想智慧,对我国外事工作通盘考虑、全面运筹,注重加强顶层设计,始终坚持战略高度和运用战略思维,既能统揽全局,强调大局观、全局观,做到坚决维护全局利益、国家核心利益,又能统筹兼顾,做到统筹国内国际两个大局,统筹发展与安全两件大事,统筹陆地与海洋两大领域,拓展全球视野,主动进取、积极作为,使中国特色大国外交前所未有地展现新作为、开创新局面。

  (二)立足根本,大国外交与“中国梦”有机结合

  实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是习近平新时代中国特色社会主义思想的总目标,而习近平外交思想是其中的一个有机组成部分。新时代中国特色大国外交要立足于为服务“中国梦”的实现而开展,“中国梦”也需要大国外交的有力支撑。十八大以来,中国特色大国外交的理论和实践,从根本上是以实现中华民族伟大复兴作为历史使命而向前推进的。在习近平外交思想的指引下,中国共产党人“不忘初心、牢记使命”,客观冷静理智地分析研判国际国内形势,不断探索符合中国国情和国家战略目标的中国特色大国外交之路,努力实现中国特色大国外交与“中国梦”的高度契合。

  (三)守正创新,超越西方国际关系的思维定式

  习近平总书记2015年在第七十届联合国大会上提出的“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的十二字人类共同价值思想,将中国特色社会主义核心价值观同国际社会公认的有益价值、中华民族传统文化的价值很好地结合起来,具备了相对于西方价值观念更为开放包容的内涵。以习近平同志为核心的中国共产党人,在深入挖掘中华文化中蕴含的独特理念和智慧的基础上,找到了契合当今时代的共鸣点,逐步形成了具有时代特色的习近平外交思想。在习近平外交思想的指引下,中国特色大国外交的核心价值理念体现为倡导国家间平等互信、合作共赢、包容互鉴,倡导建立人类命运共同体,以实现自身与其他各国共同发展,这一价值理念超越了以国家权力和利益关系为核心的西方国际关系主流思想,破解了“修昔底德陷阱”论、“国强必霸”霸权论等西方经典理论,超越了意识形态的鸿沟以及零和博弈的桎梏,为国际秩序的构建、全球治理体系的变革与创新等提供了“中国视角”、“中国智慧”。

  (四)顺应时代潮流,符合时代发展要求

  历史上,有的世界大国在发展自身、实现本国利益时,不惜以牺牲别国利益为代价,甚至固守“零和思维”,做出不少以邻为壑、损人利己的事情。然而,在经济全球化、政治多极化、文化多元化趋势日益明显的今天,这种非此即彼、零和博弈的外交思维越来越显得狭隘,而中国特色大国外交最鲜明的特色之一就是在理念上与时俱进,完全符合和顺应时代潮流。习近平外交思想是一个有别于传统大国主义、强权政治的大国外交思想,是一整套致力于在实现中国和平发展的同时,促进全世界和谐发展的新型大国外交理念。这一思想准确地把握住了世界多极化加速推进的大势,把握住了经济全球化持续发展的大势,把握住了国际环境总体上属性稳定的大势,把握住了各种文明交流互鉴的大势,充分体现了“明时局、谋大势”的鲜明特点,因此,它适应发展规律,顺应时代潮流,符合人类利益和人类前进方向,并为塑造美好和谐世界提供了崭新的理念和思路,必将得到越来越多的国家和地区及国际组织的支持和拥护。

  (五)刚柔并济,坚持和平外交但也强调“底线思维”

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央继续强调坚定不移地走和平发展道路,十九届四中全会也明确提出“坚持和完善独立自主的和平外交政策”。和平外交是中国共产党一以贯之的价值追求,但在强调坚定不移走和平发展道路的同时,中国特色大国外交绝不能放弃自己的正当权益,绝不能牺牲国家的核心利益,而是要坚决维护国家主权、安全、发展利益,这就是习近平外交思想中的“底线思维”。

  十九届四中全会公报关于中国特色大国外交的论述应该说是字字玑珠,不仅指出了中国特色外交的新发展与新特色,而且也为今后把握重点领域重点方向、做好新时代外交外事工作指明了方向。今后,我国外事工作应围绕十九届四中全会提出的四大战略任务全面准确贯彻落实全会精神,推动中国特色大国外交不断开辟新境界。同时,还要结合现实抓住重点领域做好外交外事工作,例如,如何通过把握理论与实践的辩证关系促进中国特色大国外交的理论建设和实践创新,如何通过加强机制和能力建设提高我国外交外事领域治理体系、治理能力的现代化水平,如何在对外交往中更加强有力地维护国家主权和领土完整,如何构建涉外法务制度、运用国际视野加强对国际法的研究以更好维护国家利益等等,都是当前形势下非常值得深入探讨和研究的课题。

  参考文献

  [1] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报 ,2019-11-06.

  [2] 为中国特色大国外交提供坚实制度支撑—论学习贯彻党的十九届四中全会精神[N].经济日报,2019-11-13.

  [3] 王毅.谱写中国特色大国外交的时代华章[N].人民日报,2019-09-23.

  [4] 习近平在中央外事工作会议上强调坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导努力开创中国特色大国外交新局面[N].人民日报,2018-06-24.

  [5] 习近平谈治国理政:第1卷[M].北京:外文出版社,2014:297.

作者单位:中国政法大学
原文出处:王晓伟.中国特色大国外交的新发展及其特点[J].贵州社会科学,2019(11):8-11.
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