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内部审计在行政事业单位中的风险与功能

时间:2016-08-16 来源:未知 作者:chunt 本文字数:2089字
  摘要

        内部审计是由各单位自身设置的相对独立的审计部门对单位内部进行的审计,它是各单位管理职能的一部分。内部审计主要是通过监督检查本单位的财务收支和经营管理活动来达到协助决策层更有效的履行职责的目的。内部审计的目的决定了它自身的特点:服务的内向型,即监督本单位的工作并根据单位管理要求提供专门咨询服务,充当决策层的参谋和助手;工作的相对独立性,独立于单位其它职能部门,接受本单位最高领导决策层的直接领导,服务于本单位的总体目标,但由于内部审计人员是本单位的职工,其独立性相对较弱。
  
  由于行政事业单位工作性质和功能的特殊性,其内部审计也具有区别于其他单位内部审计的风险特点和作用。如何辨识行政事业单位内部审计的风险特点,充分认识内部审计的特殊作用,是行政事业单位内部审计机构生存和发展的前提。
  
  图一
  
  一、行政事业单位内部审计的风险特点
  
  内部审计是经济发展到一定阶段的产物,是一种组织内部的管理活动,是内部控制的重要组成部分。行政事业单位的内部审计具有区别于其他单位内部审计的风险特点。
  
  (一)风险后果的间接性
  
  由于行政事业单位的直接经济活动有限,加上内部审计机构和人员一般不直接参与经济活动,因此一般不会直接造成经济损失。内部审计机构主要是通过提供审计结论和审计建议,对决策层在各方面的决策产生影响,从而影响单位的改革和发展,其带来的审计风险后果是间接的。
  
  (二)风险表现的隐蔽性
  
  由于内部审计风险后果具有间接性,造成的各种损失,特别是对政府部门及事业单位生存、发展的宏观方面,没有具体的数据可以衡量,一般不容易被人发觉,甚至内部审计机构和审计者本人都很难觉察到。
  
  (三)内审人员的差异性
  
  行政事业单位内部审计风险的产生有领导不重视、内部审计独立性弱、审计程序过于简单、审计方法不够先进等多方面的原因,但主要集中在内部审计机构和内部审计人员本身,如审计风险意识不强,审计人员知识结构不能胜任日益广阔的审计领域等。
  
  (四)评价不准确,不能提供建设性意见也是行政事业单位内部审计风险的一个特征
  
  随着国家政治、经济、社会环境的改变,政府部门和事业单位遇到许多前所未有的新兴事项。一方面,由于与新兴事项相适应的评价标准还未建立,暂时还很难下定论;另一方面,受人员专业水平和领导、同事等人际关系的影响,内部审计人员对所审计事项往往不敢定性,避重就轻,仅仅就事论事,或罗列事项、数据,或描述现状,不敢挖掘深层次的原因,不进行评价,就更不能提供正确的处理意见或为领导决策提供建设性建议了。这是内部审计机构面临的最大风险,是关乎自身生存的风险。
  
  二、行政事业单位内部审计的作用
  
  行政事业单位内部审计的风险特点隐蔽了内部审计工作的重要性,使内部审计工作的作用不能充分的发挥,甚至使大部分人看不到内部审计工作所发挥的作用,以为内部审计是可有可无的。其实只要实施得当,内部审计不仅能规范单位的经济行为,防止国有资产流失,更能有效地规避本单位的财务风险和决策风险,这些作用集中表现在监督和服务这两大职能上。
  
  (一)内部审计的监督职能
  
  内部审计的监督职能是指对国家政策、法规、制度的遵循情况进行审计,还包括对本单位内部制订的政策、规章、制度、计划的执行情况和执行效果的监督、检查、反馈、跟踪等等。
  
  1.约束作用。内部审计人员按照国家的法律、财经法规以及本部门、本单位的规章制度,对本部门、本单位财政收支、会计信息及相关活动的真实性、合法性、完整性进行监督检查,督促本部门、本单位的各项活动在合法的轨道上运行,对各种违法、违规现象起到约束作用,从而保护国家和本部门、本单位的利益。
  
  2.防护作用。内部审计人员通过对本部门、本单位会计信息、经济活动的真实性、合法性进行审计,起到了抑制非法、保护合法、加强防护的作用。
  
  (二)内部审计的服务功能
  
  1.参谋与助手的功能。内部审计通过对各项活动的全过程审查,能及时地发现问题,找出管理中的漏洞,并提出改进建议,为领导出谋划策,促进管理,提高效益。
  
  2.建设的功能。内部审计机构通过参与某些项目、工程等有关规章制度、计划方案的制订,提供相关的审计建议,并监督项目实施全过程,保障项目建设的合法性、合规性。
  
  3.保护的功能。内部审计通过及时发现问题,解决问题,为本单位事业的平稳发展扫清障碍。
  
  4.沟通协调的功能。内部审计工作综合性强,涉及面广,一项审计工作常常需要多个部门的配合,能在多个部门的共同协作中搭建一个沟通协调的平台。
  
  5.其它服务功能。内部审计机构以自身的专业知识和行业经验为本行业的其他单位提供咨询服务等。
  
  综上所述,内部审计在很多方面有着重要作用,是行政事业单位健康发展的重要保障。内部审计机构应不断加强自身力量,尽可能地降低审计风险,充分发挥其作用,为本部门、本单位的健康、和谐发展保驾护航。
  
  参考文献:
  
  [1]吴彩霞。事业单位内部审计风险及其控制措施〔J〕。现代商业,2010(17)。
  [2]胡小雯。行政事业单位内部审计存在的问题及对策〔J〕。产业科技论坛,2011(8)。
  [3]乔娟。浅议行政事业单位内部审计〔J〕。中国管理信息化,2013(16)。
  [4]陈娓。试论如何推行行政事业单位的内审制度〔J〕。经济研究导刊,2013(13)。
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