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新加坡成人教育的体系、政策和特点

时间:2015-03-09 来源:未知 所属分类: 成人教育论文 本文字数:6353字
论文摘要

  新加坡与中国由于有着共同的人文历史背景和政治经贸关系,一度是中国改革开放学习的主要对象之一。如其外向型经济模式、各类工业园区的设置管理、国有企业淡马锡管理模式和中央公积金制度等,都已被成功在国内复制。当然,新加坡的教育,尤其是成人教育也是独树一帜,有着自己的特色和特点,被誉为促进新加坡国力腾飞的助推器。文中所用成人教育概念,包括职业教育和继续教育两部分。

  一、新加坡教育的基本情况

  新加坡建国49年来,在人民行动党的领导下,逐步发展为一个发达国家,主要得益于政府高度重视教育。政府始终把发展教育放在国家发展的首位。新加坡的教育体系大约可分为小学6年,中学(初中)4~5年,中学后(高中)2~3年,大学3~4年。从中学开始有职业学校,直至大学。普职合流是新加坡教育体系的一个鲜明特色。

  教育制度与经济发展相适应,具有以下特点:

  一是为国民提供了平等、均衡和近似免费的教育机会。1997年新加坡教育所采用的理念为“思考型学校,学习型国家”。从2003年起,教育则更着眼于培养学生的创新与企业家精神,真正做到“学以致用”。如新加坡国立大学对创业教育十分重视,设有专门的创业中心,它的使命就是通过教育及课程计划培育国大师生的创新和创业精神,通过研究来推动创业知识的传播;并为国大校友、新加坡商业和科技社区提供创业和创新继续教育课程等。

  二是其教育方针充分体现了精英选拔和因材施教的特点,这突出表现在其极具特色的分流制度上。小学四年级就开始分流,小学6年毕业及初中、高中的多次分流,为优等生提供了快速学习的体制,也为慢生提供了有针对性的教育,同时保留了两者之间的互通,为不同的学生提供了进一步发展的机会。分流制度核心是按学生的实际能力,把学生分流到不同的班级,做到因“才”施教。同时分流制度可以选拔出那些有学术潜能和较好语言能力的学生, 从而达到政府培育英才的目标。新加坡国立大学创业中心也是有目标地选拔出部分具有创业创新精神的学生,有针对性地培养,每年进入到创业中心的学生也就200名左右。

  三是国际化也是新加坡教育令人瞩目的特点。教育体系与国际体系相沟通,树立国际化观念。在中小学举行的“N”、“O”、“A”水准全国考试都是由英国剑桥大学出题,其考试成绩在国际上获得认可。

  教育资源与国际相交流,从世界各地引进一流人才,努力与世界一流教育水平看齐。如新加坡国立大学的“无墙”文化,即“思维不设墙、概念不设墙以及知识的发掘、转移和应用不设墙”。“从招收学生、招聘教师、教学科研、行政管理直到后勤管理都围绕”无墙“理念展开。”无墙文化“使新加坡国立大学呈现出全方位的开放办学模式,吸引了众多国际学生、教师和科研人才。

  新加坡教育的这些特点,归结起来,便是新加坡教育发展的实用主义原则。各类教育的宗旨相当明确,就是”学以致用“,培养专业技术人才,配合社会之需求。如果我们从新加坡已成为发达的新兴工业化国家这一事实来看,这种强调功利主义办教育的做法的确发挥了效用。可以说新加坡自具特色的教育为其社会和经济腾飞发挥了不可替代的作用。

  二、新加坡成人教育的体系、政策和特点

  作为新加坡教育重要组成部分的成人教育,经过多年的改革和发展已逐步形成了适应国家发展,与各类教育相互沟通的体系,有着自己的特色和特点。

  (一)新加坡的成人教育体系的一大特色便是普职合流、普职联动

  这个体系分为两个系统:一个系统由初、中、高三个不同层次的职业学院(大学)构成。初级职业学院为工艺教育学院,招收对象为初中分流的毕业生,相当于我国的技工学校和职业高中。任务是培养熟练的技术工人,学生完成相关的学习后可取得证书;有近25%的优秀学生可以申请进入高一级理工学院继续接受进一步的教育。

  中级职业学院是理工学院,相当于我国的高职院校,招收对象为高中分流的毕业生。任务是培养熟练的技师和专业技术人才,学生完成学业后可取得文凭。新加坡目前有五所这样的理工类学院。理工学院成绩优异的毕业生还可以升入大学(原约5%,现提高到20%)继续攻读。新加坡管理大学、南洋理工大学和新加坡国立大学虽是综合性多学科大学,但也承担着为国家培养优秀的企业管理人才和专业技术人才的任务。从某种意义上讲新加坡的本科大学教育属于普职混合型。

  另一个系统是范围广泛的继续教育系统。这个系统是新加坡为提高在职职工的素质和技能,使其更好地适应现代化科技和经济发展需要而设立的。这类成人教育主要由企业自行组织,各类全日制学院承担相应的培训任务。

  (二)建立完善的管理机制,实行多样化的办学方式

  新加坡在政府层面有两大成人教育管理法定机构,一是成立于1972年的生产力局,隶属贸工部,主要负责指导各类企业员工的继续教育;二是成立于1979年的工业职业培训局(简称工职局),隶属教育部,主要负责组织就业前的职业技术教育和在职职工的技术、文化训练及国家定标的技术工人考核、发证工作。其下设多个训练学院和培训中心,并领导各行业、社团举办的培训中心。

  除了这两大成人教育管理机构外,政府还直接办有公务员培训中心,负责训练政府的公职人员;国家经济发展局,负责组织跨国公司职工或高科技企业职工出国培训;国家教育学院(设在南洋理工大学),负责所有教师岗前和在职培训。政府在直接举办成人教育学校的同时,也积极挖掘蕴藏于社会的培训潜力,倡导行业培训和社区培训。多样化的培训中心保证了新加坡成人教育的多元发展,内容丰富,深受人们欢迎。

  (三)政府高度重视,经费保障充足

  新加坡政府非常重视对成人教育事业的经济投入,为其发展承担大部分经费,主要用于国家设置的官方、半官方的成人教育机构的办学,如提高教师工资、改善办学条件等。

  新加坡政府除了每年由国家拨款发展成人教育外,还通过向企业集资建立了技能发展基金用于社会弱势群体的技能提升。法律规定,企业要为每月工资不满750新元的职工向国家交纳相当于该职工工资1%(1979年开始时为4%)的金额,由生产力局掌握作为培训基金。生产力局把这笔基金用于资助职工参加培训,职工可获相当于学费总额30%~100%的资助。

  此外政府还鼓励成立种族自助会,协助不同种族的低收入人员参加成人教育。目前成立了三个种族自助会,即华人自助会、印度族自助会和马来族自助会。其职责是寻找同种族的低收入者,极力劝说他们去学习。学习结束后,受训人员要按照政府的要求填写特定的表格,经政府审查后,可以获得一部分资金资助。充足的经费保证了成人教育教学设施先进,教学手段现代化,而且使所有成人教育工作者能够全身心地投入到工作中,极大地提高了成人教育工作的效率和质量。

  (四)对从事成人教育的教师同样实行高标准、严管理

  新加坡的成人教育教师任职资格标准很高,而且必须定期参加定量培训。教育部规定:教师每年必须参加10小时的继续教育;每5年教师将参加3门核心进修课程的学习,以确保教师能赶上发展的步伐,特别是其相关专业领域的发展;具有中级职称以上者,2年内可以出国一次,或培训或考察或学术交流。教师进修提高所需费用均由学校支付。

  除此之外,成人教育教师工资待遇也很高。第一、二类成人教育机构的教师,其待遇与国家公务员相当,是按职称确定基本工资。企业培训机构的教师,其工资与企业科技人员相当。除工资外,每年年底发奖金,其数量相当于2个月工资。

  政府对教师的管理非常严格,教学不认真、不负责的教师要被学校解聘;教师不能从事第二职业,即使是业余时间做家教,也必须经过批准,且每周不超过6课时。这些高标准的要求使新加坡成人教育教师专业化水平很高,专业知识扎实新颖,态度认真负责,全心全意为学员授课。

  (五)经过多年的发展,新加坡的成人教育形成了自己的特点

  一是教学机构、场地设置方便,利于大众学习。新加坡各大学和技术学院都开展有成人教育。许多公司在政府有关部门和单位的许可下也从事各类成人教育培训活动。

  二是课程设置适合需要。各教育机构根据教育市场的需求,灵活设置课程,满足各类人员的不同需要。

  三是教学内容新颖,突出创新能力培养。新加坡的成人教育突出素质和技能教育,注重创新能力的培养,动手操作和创造性内容占了很大比重。

  四是成人教育市场化、社会化。新加坡各种形式的成人教育,一般以适应市场需求为出发点,具体运作市场化,及时面向市场调整专业,突出高新科技培训特征,培训方式灵活多样,培训课程也总是能够根据岗位所需要的技能来设置。其教育的效果也由市场来检验,由社会的认同来监督。

  三、新加坡高校成人教育的开展情况

  前面谈到新加坡的教育体系的一大特色便是普职合流、普职联动。从某种意义上讲新加坡的大学教育属于普职混合型。新加坡管理大学、南洋理工大学和新加坡国立大学虽是综合性多学科大学,但也承担着为国家培养优秀的企业管理人才和专业技术人才的任务。三所大学根据贸工部的要求,开展着各类成人教育。

  政府对于成人教育给予高度重视,大学也将成人教育放在重要位置,并将成人教育列为学校战略发展的重点方向。

  如南洋理工大学“2015发展战略”——五大卓越巅峰中的新丝绸之路,目标就是利用南洋理工大学的传统建立一个成人教育中心,这一中心“结合了东方和西方最好的成分,为每个人的自身发展提供知识和技能的提升机会,成为社会经济发展和个人完善自我的加油站,成为亚洲的成人教育项目和服务的领先供应商,成为大学联系东西方、联系社会的桥梁纽带,成为东西方交流的新丝绸之路”。

  南洋理工大学人文与社会科学学院下属的南洋公共研究生院(Nangyang Centre For PublicAdministration)是我们熟知的成人教育机构,其被誉为中国政府海外最重要的中高级干部培训基地,也是新加坡第一个获得中国外专局境外培训资质的成人教育机构。自1992年南大第一个为中国官员开办培训课程至今,已有13000多名中国政府官员到南洋理工大学参加继续教育课程。2001年新加坡与中国政府签署了《关于中国中、高级官员赴新加坡学习培训项目的框架协议》,南大的 “市长班”更是成为了中国和新加坡政府间的国家教育合作项目,一直延续至今,成绩赫然,威名远扬。

  四、感悟与启示

  在科学技术日新月异的今天,人类知识更新步伐的加快,使成人教育在经济与社会发展中的地位和作用日益加强。蓬勃发展的成人教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要支撑,也是社会文明进步的重要标志。成人教育着力动员和组织广大社会成员参与到学习中来,它是建设学习型社会的客观要求,也是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。发展成人教育,还使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会,是实现教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的这一鲜明特点,因此非常重视成人教育,也正是在政府的大力支持下, 新加坡的成人教育才形成了适合本国国情,并具有自身发展特色的成人教育体系。针对我国现在的成人教育现状,应该在以下几个方面有所作为:

  (一)提升对成人教育工作重要性的认识

  1987年《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》曾指出:“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。大力发展成人教育,不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质,使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础,这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。《决定》全面确定了成人教育对从业人员的岗位培训、从业人员中未受完各级教育者的相应文化和专业教育、大学后的继续教育、社会文化和生活教育等主要任务。《决定》应该是我国有关成人教育事业发展的重要指导文件。

  遗憾的是《决定》发布至今,并未在全社会形成对成人教育的重视,没有充分认识到成人教育在社会政治、经济、文化中的作用,仅仅将其作为学校教育的补充阶段,更多单位仅将成人教育当作赚钱的手段。新加坡各类教育机构开展成人教育看重的是成人教育办学的社会属性,而我们许多机构包括高校开展成人教育更多关注于经济效益,关注能否赚钱。成人教育应该回归社会效益,而非一切向钱看。

  (二)理顺成人教育的管理体制,实现成人教育资源的优化重组与聚集

  现阶段我国的成人教育管理体制是二级管理体制,成人学历教育有教育部统一管理,非学历教育办学有地方和部门负责,主要采取政令形式,但事实是许多规定无法落实,效果也十分有限。而且我国现在成人教育办学形式单一,主要由大学承担,远远不能满足我国庞大的亟需接受成人教育学员的学习需求。

  要解决这个难题,我们不妨学习新加坡的管理体制,国家设立分类的管理机构,分管全国各地、各种形式的成人教育机构和培训中心;地方政府、社会团体和企事业单位根据自身经济发展需求,开办不同形式和内容的成人教育教学活动。同时,各个机构设立不同的培训侧重点,如新加坡的培训机构一样,不同的机构重点培训不同的人员,这样能够保证同领域内优秀的设备和师资集中起来,保障培训的质量。

  (三)构建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交桥

  “二者”之间缺乏互补衔接、沟通,针对这种情况,我们不妨参考新加坡教育“普职合流、普职联动”的特色,努力构建“二者”立交桥。这样不仅有利于成人学员能够在各种“门”之间自由出入,又能实现有限教育资源的重组和合理利用,有利于解决成人教育发展所面临的发展任务紧迫与发展资源不足之间的矛盾。

  (四)增加对成人教育办学的投入

  我国虽然也有如何提取成人教育经费方面的规定,但是由于缺乏法律的约束力,执行情况不够理想。要解决成人教育经费问题,我们应该学习新加坡政府的做法:首先,国家将成人教育作为培养人力资源的重要教育方式给予充分的重视,通过法律规定成人教育的经费来源,由国家财政直接拨款作为其主要经费来源,为其发展投入充足的资金;其次,拓宽融资渠道,制定硬性规章制度,规定企事业单位每年必须上交其利润的一部分作为固定的职工培训基金,定期和不定期地对其员工进行新知识和新技能的培训。

  通过这些措施有效地为我国的成人教育事业扩大经费来源,从而改善其教学设施, 使成人教育质量得到全面提高。

  (五)对从事成人教育工作的教师同样实行高标准、高待遇和严管理
  
  成人教育教师直接给成人学员授课,他们的能力素质和知识构成直接影响成人教育质量。 然而,现阶段我国成人教育教师大部分是兼职,专职很少;缺少职前和在职培训,且工资待遇不高,致使缺乏教学积极性;对其管理不严格,很多教师在其位不谋其职。

  要提高成人教育教师的专业化水平,国家应该明确规定开展成人教育教学活动教师的入职标准,从事成人教育教学的教师必须达到国家规定的标准后才能上岗任教;应该通过制定法律等措施,强制规定从事成人教育教学的教师必须参加定期和不定期的教学培训,每年和每个阶段需要达到一定的学时,成绩达到一定的标准要求;提高从事成人教育教学教师的工资待遇,充分调动其教学积极性;实行严格管理,优秀者予以经济奖励和晋级,不合格者予以处罚或开除。

  梳理新加坡成人教育模式,结合中国教育发展的现状,我国成人教育发展也应该是以中国经济发展和产业调整为导向,从日益增长的社会和个体的教育需求出发,通过深化成人教育改革,调动一切教育资源,探索和培育成人教育新的增长点。通过办学手段和方式的创新来优化成人教育结构,调整办学布局,改革和完善学科及专业设置,开发和利用教育要素的潜在优势,提高教育资源的合理配置,以增强其共享率和使用率,实现提高教育质量、增强办学效益的目的。

  参考文献
  
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