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交通事业单位基建项目财务管理问题与完善建议

时间:2015-12-07 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:3302字
摘要

  一、引言

  近年来,随着国家整体经济发展模式的逐渐转型和社会效能的构筑不断完善,交通事业单位的基建项目呈现出不断增多的态势,就其资金来源而言,大部分项目是由财政资金全额投入,同时国家财政也负责资金的配套监督.项目资金的财政来源性质决定了项目的实施,需要在结合项目规模、管控能力的基础上,做到与国家相应的财政改革相配套,因此根据《交通基本建设资金监督管理》和《交通建设项目审计实施办法》等一系列的规章制度的要求,基建项目需要建立起对应的财务管理体系,使资金的筹划运营、预算管控及效益核算能够得到清晰的呈现.

  一方面有利于基建项目本身的优化管理,另一方面通过评价核算分析和解决存在的问题,以促进管理效能的提升.因此,必须针对基建项目实际运行过程中出现的财务管理方面的问题和困难,采取相对应的方法措施加以解决,最终才能达到理想的目的.

  二、交通事业单位基建项目财务管理中存在的问题

  (一)项目的前期测算规划工作缺乏深度

  一项交通基建项目为了取得良好的后续运转效果,必要的前期工作规划和测算是十分重要的.一般来说,基建项目前期的工作程序主要包括:可行性研究报告、初步设计计划以及开工报告、具体的建议书等,其构成项目的初始指导,对于项目整体的后续运转也具有十分直接的重大影响.但是,基于财务管理架构和体制比较薄弱,前期的规划工作在实践运用中存在很多问题.

  首先,一部分可行性研究报告内容不充分的项目仍然获得执行,导致项目具有"先天的缺陷";其次,一部分计划决策都较为草率的项目也获得通过,导致后期问题频发,在缺乏大方向规划和监控的基准环境中,后续项目的建设和资金运用,都难以进行较为规范的监督核算,导致资源的浪费或者利用效益低下;最后,一部分开工报告和项目的一些具体建议书,基本上成了形式上的文件,纯粹用于应付检查,并没有发挥其对于项目的指导和规划作用,导致后续工作较为杂乱和效率低下.

  (二)基建项目财务管理的控制意识

  薄弱,导致财务管理职能难以发挥资源型社会的建立,要求对交通基建项目必须实行最优化的资源利用,但是在基建项目的具体规划设计时,由于财务管理控制意识薄弱,进而导致管理职能效率低下,使得项目难以实现资源的充分有效利用.

  主要表现在以下两方面:一方面,设计单位的控制环境较为薄弱,多表现在设计项目和资源调控利用时,追求片面的价值,并没有按照批准的文件进行严格的限额设计,而是一味地依靠钢筋水泥进行项目的硬性堆砌,导致工程成本高,投资浪费的现象较为普遍,而想要的项目效能却未能达到要求的理想水准;另一方面,受控制环境薄弱的基础影响,导致交通基建项目在应对项目变动时,概算调整往往出现滞后性,这主要是由于缺乏专门的机构和部门应对此类变动,难以进行及时且严格地审查,导致财务管理的调整职能难以发挥作用.

  (三)基建项目管理的流程缺乏合理性,导致资金结余严重

  基建项目的管理是由一整套的合理流程构成,包括项目的报备、批复以及建设过程的规范管理等.但是在交通事业单位对整个项目管理流程进行运用的过程中,却出现了较多的问题,导致资金结余严重,项目效益较低.一方面,一些基建项目在建设前出于单位的业绩考量或者资金需求的促动,基于乐观或者不切实际的预期,建设单位为了争取资金便进行匆匆立项,而本身则没有或缺乏实施项目的能力,包括专家资质或者硬件条件的缺乏,容易导致项目中断的现象时有发生;另一方面,在项目的建设过程中,由于建设主体疏于管理,导致虽然基础设施的建设发展较快,但是具有合格资质的施工、建设队伍却在一定程度上比较缺乏,无法满足当前项目建设需求,以致项目建设市场管理混乱,工程转包、违规分包以及盘剥工程款等现象屡屡发生,最终导致工程成本价过低,技术、设备都得不到应有的投入和保障,从而为工程质量埋下了不少隐患.

  (四)基建项目单位的权责划分不清

  权责体系的建立和职权的准确划分,对于基建项目工作的开展,具有十分重要的指导作用.然而,目前我国大多数从事基建项目的单位都未能建立起系统的奖惩措施,项目建设一旦发生超出概算的情形,项目方只是向上级做出需要资金的报备,而没有进行未要求完成预算执行的责任承担与追究.这样的管控模式下,导致项目方没有相应的主动控制成本的意识,最终使得"粗略预算"形式的出现,相应制定下达的文件也只能消极反映出设计的状况,而无法能动地对设计进行反馈式的完善.

  此外,一些施工技术方面的经验、知识缺陷,也缺乏直接的权责承担者,导致工程质量问题难以追溯到直接的责任人.

  三、完善交通事业单位基建项目财务管理的对策建议

  (一)健全项目前期的测算规划工作

  作为财务管理的起始环节,项目前期的测算规划工作具有奠基的功能.只有做好必要的前期规划工作,才能使得项目的运转处于监督和可控制的环境下,能够给决策者和责任方提供必要的预算明细和参考的依据.因此,针对于实际存在的前期规划测算问题,应该提出相应的解决措施.第一,在政府出台的相关项目财务管理文件指导的基础上,逐渐完善财务管理的架构和体系,营造良好严密的规划控制环境,建立起可行性研究报告批准的制度,要求项目的可行性报告应该尽可能精准,并得到相关权限人员的批准,项目才能获得执行;第二,针对项目的决策过程必须建立起一套完整的决策流程,严格按照流程规定进行项目决策的讨论和最终的制定,使得决策在科学合理的环境中得出;第三,针对开工报告和具体的建议书,必须落实其形成和发挥作用的环节,使其避免形式化,具有效益与合理性.

  (二)健全财务管理的控制环境,从而促进财务管理职能的有效发挥

  控制环境作为基建项目运营的必备要素,对于其规划运转以及后期效益评估,都具有广泛的影响.因而,在实际的基建项目管理时,必须建立起完善的控制环境,从而有利于财务管理职能的有效发挥.

  具体来说,可以从以下两个方面着手:一方面,树立科学正确的发展观和价值意识,明确基建项目对于财政资金有效运转的重要性和对于社会服务功能完善的意义,在进行项目的设计和资源的调控利用时,拒绝片面化价值的追求,强调以文件指导为基准,进行资源的有效利用,杜绝钢筋水泥的硬性堆砌,以经济效益的最大化为指导原则;另一方面,应该设立专门的部门机构,并匹配相应的专业人才,以应对项目运行过程中出现的变化,从而能够及时有效的应对概算的调整变化,以形成对项目的及时有效控制,从而顺利发挥财务管理的职能.

  (三)完善基建项目流程有效运转,缓解资金结余状况

  理论上而言,基建项目的管理具有一套合理的流程体系,但是鉴于实践情况的种种态势,导致其并不能得到有效的运转,必须在规范整个流程的基础上,对其中存在的重点问题进行根本解决和进一步规范完善.一方面,相关部门必须对于建设单位报备的基建项目进行严格的资格审查,不能将审查予以表面化,避免许多违规项目获得审批,进行审查时,主要针对项目建设的意图及建设单位的资质能力进行详细的审查,确保项目建设目标合理合规和具备相应的资质能力;另一方面,在整个建设过程中必须对基建项目实施全面的管理,严格审查施工单位的资质是否具备承包工程的法定资质,杜绝违法转承包行为的出现,从而保障项目的质量,以确保项目社会服务功能的正常发挥.

  (四)完善基建项目单位的权责划分

  基建项目权责的清晰划分,需要制度上的支持、体系上的完善以及实际执行的落实.只有通过完善的权责划分,核定相应人员的权责范围,才能促使其在承担责任、发挥权力的基础上,出色的完成本职工作.一方面,基建项目单位应该在上级的指导下,建立起系统、完善的奖惩措施,针对于超出概算的情况,进行详细的责任审查和明确责任承担,并根据核查的结果提出相应的解决方案,以提升项目的经济效益;另一方面,为了确保工程质量达标,必须避免出现工程技术人员经验、知识缺乏的情形,因此需要对工程质量负责的职位和人员进行清晰的界定,在明确其责任的基础上,促使其对工程质量的保证进行把控.

  四、结语

  交通事业单位基建项目的财务管理工作,涉及一套严密的工作体系,从流程、方法、环节和职能等方面,其都进行了相应的规范.但是,在实践中,要想对项目的财务管理工作进行有效的执行,确实存在一定的问题,需要结合实际情况,进行针对性的解决,最终达到基建项目的预期目的.

  参考文献:
  [1]张小雪.关于加强交通事业单位财务管理的思考[J].现代商业,2012(27)。
  [2]陈文裕.基于交通事业单位财务管理模式分析[J].财经界(学术版),2014(23)。

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