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政府数据开放研究背景

时间:2017-04-20 来源:未知 作者:陈赛楠 本文字数:2895字
  绪 论
  
  (一)研究背景和意义

  
  1.研究背景
  
  在经济全球化和信息化的时代,信息资源日益成为了重要的生产要素、无形资产和社会财富。而其中作为公共信息资源中最重要的部分--政府信息,占全社会信息总量的 80%,“它既是公众了解政府行为的直接途径,也是公众监督政府行为的重要依据。”
  
  因此,政府信息公开势在必行。然而,随着公众对政府信息开放的呼声越来越高,政府在信息公开中的步伐越来越快,未来政府部门将处于更为开放和透明的信息环境中,政府信息公开已无法满足公民日益增长的信息需求。因此,政府部门需要向信息公开的更深层次--政府数据开放层面发展。
  
  近年来,数据呈爆炸式增长,“数据,已经渗透到当今每个行业和业务职能领域,成为了重要的生产要素。”
  
  数据数量巨大、类型繁多、价值密度低、速度快、时效高等特点标志着大数据时代已经到来。大数据通过对海量数据的交换、整合和分析,发展新的知识,创造新的价值,带来大知识、大科技、大利润和大发展3,这预示着大数据在整个国家发展层面的战略意义。由于政府信息公开的不断完善,各级政府和部门在履行各自职责的过程中产生、收集和保存了海量与公民生产生活息息相关的数据,已成为全社会信息资源的管理者和拥有者,具有其他社会组织不可比拟的数据优势。大数据通常建立在开放数据的基础上,开放数据来源包括政府、企事业单位、社会团体和公众等,而政府作为最大的数据拥有者,掌握着大量的核心数据,只有将其拥有的数据资源对外开放,才能推动整个社会的数据开放进程。因此,政府数据开放是大数据战略实现的重要前提条件,将带来巨大的社会和经济利益。
  
  如今在发达国家与地区,如美国、英国、欧盟等,政府数据开放已成为了一种趋势,是各国的民主运动的新内容。2011 年在美国政府的倡议下,全球正逐渐形成“数据开放联盟”,有 40 多个国家和地区加入该联盟。截止到 2014 年年底,全球共有40多个国家建立了政府数据开放平台,63个国家成为开放政府合作伙伴。
  
  2013 年 10 月 31 日,《开放数据晴雨表:2013 年开放数据全球报告》指出,全球数据开放目前呈现快速发展但发展不均衡的态势1.就全球范围来看,美洲和欧洲地区处于第一阶梯,亚太地区处于第二阶梯,非洲和中东亚地区处于第三阶梯2.
  
  对于中国来说,政府数据开放正处于起步阶段,上海和北京是最早进行政府数据开放的城市,其他城市也在陆续推出开放数据平台网站(见表 0-1)。在开放数据晴雨表(2013)中,中国排在第 61 位(共 77 位),整体排名较为靠后,与美国、英国等先进国家相比差距较大(见表 0-2)。而在 2014 年的排名中,中国位列第46 位(共 86 位),虽较上一年有所进步,但仍处于中后部。因此,2015 年两会期间,李克强总理提到:“政府掌握的数据要公开,除依法涉密的之外,数据要尽最大可能地公开,为政府决策、监管服务。”
  
  之后在同年 5 月,马凯副总理也强调要“共促数据开放,加快建立政府开放数据平台,优先开放高价值数据,鼓励基于开放数据开展应用创新,引导更多非公共数据向社会开放。”
  
  进而在 9 月5 日,国务院发布《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50 号)明确提出,“2018 年底前建成国家政府数据统一开放平台,率先在信用、交通、医疗等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。”
  
  由于中国政府数据开放处于学习和探索研究阶段,因此有必要对符合我国国情的政府数据开放发展策略进行研究,借鉴国外的先进经验,不仅能够提升政府自身的透明度,增强国家的治理能力,更是实现社会民主的重要措施。
  
  2.研究意义
  
  近年来,政府数据开放成为各国政府信息化应用的重点项目,它被视为未来政府胜任角色挑战的必然选择,因此我国也正在积极努力地推动政府数据开放的发展。本研究的现实意义主要有以下几个方面:
  
  (1)有助于提升我国的竞争力
  
  当前,政府数据开放正成为全球性的议题,世界各国政府都在积极推动,这不仅仅因为其源自于现代政府治理的理念,更因为这是全球信息化发展的必然趋势。伴随着大数据时代的到来,政府数据的对外开放、共享、整合与分析能力逐渐成为了一国的核心竞争力。随着数据资源的争夺加剧,主要发达国家、发展中国家都被纳入到政府数据开放的进程中,只有积极应对当前的大潮流,才能在全球数据竞争中占得一席之地。数据是行业创新的重要基础,只有政府开放更多的数据作为支撑,对原始数据的再利用,提供更好的服务,创造更多的经济价值,才能真正激发大众创新,万众创业,这个过程能够提高一国在大数据时代的竞争力。因此,必须加快政府数据开放的脚步,看清趋势,推进政府数据开放工作的良性发展,这不仅是一个创造巨大公共价值的过程,也是在全球数据资源的争夺中拥有主动权的全局性策略。
  
  (2)有利于增强电子政务的服务性
  
  十八届三中全会强调,我国电子政务的建设必须要和政府的治理现代化密切地联系起来,要为政府治理现代化提供更优质的信息服务。“十二五”期间,电子政务提供公共服务的内容和方式都正在发生着重大的变化:从重建设、轻应用到突出成效转变;从重视项目导向到应用服务导向的转变;从信息孤岛到信息共享转变。“政府数据开放是未来电子政务发展的必要条件,而开放的政府则是未来政府胜任角色挑战的必然选择。”
  
  虽然电子政务通过电子管理、电子服务、电子商务等电子民主来逐渐满足公众的需求,但“公意无论如何不可能通过加总和代表的方式来实现,它只能体现在具体的治理情景中,以多元化的方式呈现出来。”
  
  所以政府要真正满足公众的需求,就必须要实行数据开放,通过数据化的形式使公众根据自身不同的需求自行获取政府信息,避免了以往政府信息公开单向、被动接受的形式。政府数据开放是未来电子政务发展的必要条件,只有深入进行政府数据开放,以服务公众为中心,提高政府公共服务的质量、加快政府公共服务的供给速度,从而更有效地符合公众信息需求,提高公众满意度、增强政府和公众的有效沟通。当今我们要把政府数据开放作为加强电子政务服务性的动力,这样才能推进电子政务与行政体制改革的融合和互动,真正实现了电子政务以公共服务为重心,支持创新服务型政府,形成跨部门、跨地域的信息系统和数据共享的长效机制,拓展了电子政务的受益面2.
  
  (3)有利于创新应用,增加社会价值
  
  政府数据开放的意义不仅在于可以提高整个国家在大数据时代的竞争力,增强电子政务的服务性,同时也能为各行各业所用,创造更多的社会价值。与有形的固定资产、人力资本相同,数据资源也日渐成为了现代经济活动中一个重要的生产要素。它不仅能够提高社会生产力,也可以通过应用成为生产力,为社会创造价值。如今社会经济的增长动力已经发生了转变,唯有创新,才有可能创造社会价值新的增长点。“数据的开放共享是大数据应用的基础和保障,政府数据开放能够促进社会各行业提升数据利用能力,使大数据应用常态化,不断推动产业结构调整和优化。”
  
  通过对政府提供的原始数据进行再利用,激发商业模式创新,创新应用,催生产业发展的新项目,创造更多的就业机会,提供更好的服务,从而刺激社会经济快速增长。开放政府的数据从刺激经济活力到充分利用可挖掘的数据资源再到实现社会效益,是一个良性的动态循环过程。真正要推动大众创新,万众创业,政府数据开放就是一个重要的背后推手。
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