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芜湖市电子政务建设问题与建议

时间:2020-01-18 来源:安顺学院学报 作者:李凯,张琪,孙璐琪 本文字数:7830字

  摘    要: 芜湖市政府积极推动电子政务建设与发展,取得一定成效的同时也存在一定的困难和问题,这就要求我们在认真梳理国内外及芜湖市电子政务建设现状的基础上,提出相应的解决方案和对策,以达到对芜湖市及其他城市电子政务建设提供借鉴参考的目的。

  关键词: 电子政务; 芜湖市; 信息资源; 对策;

  Abstract: The Wuhu Municipal Government has actively promoted the construction and development of e-government,and achieved certain results,but there are also some difficulties and problems.This requires us to put forward corresponding solutions and Countermeasures on the basis of carefully combing the current situation of e-government construction at home and abroad and in Wuhu City,in order to provide reference for the construction of E-government in Wuhu City and other cities.

  Keyword: E-government; Wuhu City; information resources; countermeasure;

  我国电子政务建设与发展经历了比较不平常的过程,实现了由20世纪90年代的推广普及,逐渐到21世纪推广式的发展历程。近几年,伴随国家整体信息化建设水平的不断提升,特别是互联网建设的飞速发展,通过对国内外电子政务发展现状与问题的梳理,笔者认为安徽省芜湖市电子政务建设在很多方面都实现了从起步向纵深层次发展的重要突破,但与此同时存在的一些问题与不足,需要我们进一步思考并提出相应解决办法,为芜湖市乃至安徽省电子政务建设与发展建言献策。

  一、国内外关于电子政务发展研究综述

  国外关于电子政务的研究要早于国内,学者研究内容主要集中于政府内部、外部以及综合视角对电子政务进行研究[1]。一些学者通过对美国具有代表性州的研究表明,政务规划、信息资源整合等与电子政务效率有直接的关系[2]。部分学者认为政府应付外部复杂环境对电子政务发展起到至关重要的作用[3]。学者通过对联合国的研究表明,国家信息技术发展水平以及工作人员的能力及水平对电子政务的实施与发展产生影响[4]。相比而言更多学者则是将人口数量、政府能力、电子政务发展时间、信息技术水平等多种因素综合纳入电子政务影响因素之中[5]。同时对于电子政务改进措施,学者Mahmud Akhter Shareef提出电子政务提升途径需要考虑互动性、准确性、可执行性以及用户体验[6]。

  国内对电子政务的系统研究相对较晚,且较分散。结合本课题的研究需要,主要对国内学者关于电子政务现状、问题、原因、解决办法进行回顾。关于电子政务现状,翟云通过分析改革开放40年以来中国电子政务发展过程,即经过萌芽阶段、开始起步、全面建设以及创新发展,提出了电子政府发展的新路径[7]。对于目前存在的问题,杨慧等认为目前“互联网+政务服务”仍然存在动力困境、流程困境、需求回应困境、发展困境等[8]。汪晓胜认为目前安徽省电子政务发展水平相对滞后,推广“互联网+”电子政务缺乏大数据支撑[9]。王永刚认为基层电子政务发展目前存在的问题主要表现为缺乏统一规划、基层公务员信息技术水平较低以及重要性认识不足等问题[10]。关于上述存在问题的原因,汪晓胜结合安徽省电子政务大数据分析,认为主要原因有对电子政务理解不深刻、缺乏数据共享机制等[9,11]。王安认为我国电子政务发展困境还有电子政务立法落后、区域发展不均衡等原因[12]。关于措施,丁艺认为当前我国电子政务发展的趋势是必须坚持人民需要为原则,促进广泛参与,加快数字政府建设,创新电子政务发展[13]。武克俭提出通过建立一网通、政务云、共享平台等加快电子政务新模式的建设[14]。
 

芜湖市电子政务建设问题与建议
 

  二、新时代加强和完善芜湖市电子政务建设的重要性和紧迫性

  (一)加快发展电子政务建设,是积极响应国家及安徽省政务规划发展的需要

  2017年国家发改委发布了《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》,安徽省结合国家发展要求印发了《安徽省“十三五”电子政务发展规划》[15],提出要不断加强政府服务集成化、高效化、精准化建设,实现以不断提高政务服务和提升群众满意度为中心,以不断深化“放管服”改革和实现“互联网+政务服务”的新要求为重点,提出了安徽省“十三五”时期的电子政务发展目标和重点任务及保障措施。芜湖市在国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中也指出,加快建设芜湖市公共设施的资源虚拟化共享服务平台,通过政务中心云计算整合并升级部门基础设施,实现效能的最优化、全面实施并推进政务服务的网上运行,构建政务服务基础性数据共享平台。省、市清晰的电子政务信息化建设规划都对芜湖市电子政务建设与发展提出了新的更高要求。

  (二)加快发展电子政务建设,是芜湖深化智慧城市建设的重要组成部分

  芜湖市作为安徽省双核城市(是指由两个核心城市构成的城市群,安徽省为合肥与芜湖)、第二大经济发展城市,2013年成为首批国家90个智慧城市试点城市,2017年荣获中国新型智慧城市惠民服务优秀示范城市称号。伴随着智慧芜湖向纵深发展,芜湖市迫切需要在“互联网+公共服务”“互联网+社会治理”等多个领域实现智慧城市建设的无缝对接,同时在接下来的发展过程中,更加深入推进“互联网+政务服务”,让新的政务服务模式惠及每一位居民,足不出户就可以享受公积金提取、医疗预约等一系列便民服务,这也是智慧城市建设的内在要求以及重要组成部分。

  (三)加快发展电子政务建设,是努力提升政府政务处理水平的内在要求

  2018年4月,习近平总书记在网络安全会议上强调,要切实加强、加快推进电子政务建设,努力构建一体化的在线服务全流程服务平台,及时解决企业和群众反映比较强烈的办事难、慢、繁等问题。同年6月,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,提出政务服务要“一网通办”的“三个一”服务要求,实现企业或群众办事“只进一扇门”并且“最多跑一次”,让信息惠民。同时据权威部门统计显示,截至2018年6月份,我们国家在线政务服务的用户规模已经达到4.70亿,占全体网民的58.6%,其中有42.1%的网民通过移动终端的城市服务平台获得政务服务。芜湖市作为安徽省第二大经济发展体,新时代背景下,如何快速提升政务处理速度水平、推进电子政务向纵深方向发展就摆在了更加凸显的位置。

  三、芜湖市电子政务建设现状与存在的问题及原因分析

  (一)当前芜湖市电子政务建设状况

  从1999年芜湖市推行的政府上网系统工程开始,经过不断发展,电子政务建设与发展也取得了比较不错的成绩。从电子政务发展模式来看,芜湖市电子政务建设与发展主要包含四个模块,即政府与政府间(简称G2G)、政府与企业间(简称G2B)、政府与公民间(简称G2P)以及政府与公务员间(简称G2C)四大基础模块。同时,芜湖市电子政务发展通过加强规划统筹建设、基础设计建设以及信息资源逐渐共享,结合“互联网+”及智慧城市建设的需要,不断更新电子政务建设内容,主要建设与发展包含以下三个方面:

  1.基础平台服务功能

  2008年,芜湖市开通了电子政务平台,平台的建立以芜湖市实际政务发展需要和能够长期发展为参考依据,在整合了其它相关应用系统的同时,着重突出政务信息互动和业务处理这两项功能。平台大致划分为四个部分,即基础办公处理系统、基础办公应用系统、基础交互信息系统和基础服务支撑系统。该平台核心功能即对接并基本满足了政务办公所需要的灵活高效要求,集办公统一、共享信息资源、监督管理政务为一体,使得各级政府及部门之间可以实现信息共享和及时上情下达,加强了对全市范围内的管理和提升交流。主要体现在政府内部各部门及上下级之间,逐渐改变传统办公形式,由线下向线上逐渐转变。

  芜湖市电子政务服务平台建立后,政府及各部门间原本分散的管理模式及机制被打破,各职能部门间的文档和资料可以实现部分共享。促使G2G、G2C在协同机制方面不断提升,基本上实现对日常事务和资源进行统一管理,加强工作协同。在监督管理方面,各级领导和相关监督部门基本实现监督办理各种指定工作,提高公众对政府办事的满意度,防止暗箱操作。日报模块的应用,有利于各级领导第一时间监督各项工作的进展及开展详情,在促进了工作高效执行的同时,也实现了政务办公的规范化、透明化目标。

  2.移动监管平台的应用

  在政府日常管理(G2B)模块,特别是与企业等服务个体加强日常监管等方面,芜湖市电子政务不断加快移动监管平台建设。在最近几年里,已经有多个机构开始使用结合现代通讯传播技术、GPS定位技术以及GIS研发而成的移动式执法系统,系统的投入和使用很大程度上了提高政府的决策、服务、办公及监督效率。

  如2010年,芜湖市实施工商行政执法移动监管系统,该系统基本上涵盖了整个市工商部门的全部监管内容,包含GPS定位以及市场主体法人信息、网络信息电子地图两项特色。其中最大的亮点无疑是为基层执法者对市场经营主体的日常监督监管提供了更加便捷的服务,也进一步加强了对市场主体经营活动的监管,一定程度上提升了监管效能。2012年初,芜湖市区新增多辆新型移动执法车给各交警执勤大队,执法车的作用在于收集各种交通违法信息,对路面情况进行勘察、查询相关交通路面状况信息以及对违章行为进行相应的处理等,在很大程度上提高了路面执勤民警的办事效率以及对各种违法交通行为的查处速度。

  移动监管平台的应用是电子政务建设发展的重要内容之一,也是适应目前行政执法方式方法创新改革的发展需要。移动政务平台与线上电子政务平台的有机结合,是“互联网+”电子政务发展的重要一环。

  3.政务微博以及城市管理APP推行

  为加强政府与人民群众之间的联系,实现同社会公众广泛交流互通,在本着“执政为民”理念的基础上,履行共同构建和谐社会的本质要求,2010年12月,芜湖市政府网官方微博,宣布试运行上线,随后芜湖市其它政府职能部门也相继开通了属于自己的官方微博,如芜湖市地税局部门、社保局、公安局和人力资源部门。从开通政务微博至今,芜湖市政府网官方微博大约发布了7600余条微博,政务微博的粉丝数量更是高达十七万余人。芜湖市借助现代传播手段———政务微博,利用微博实现网络上问政于民、问计于民。政府还可以利用微博发布权威性信息,充分利用微博传播速度快、传播范围广的特点,对一些不实的舆论进行澄清。

  2013年芜湖市获批成为全国首批智慧试点城市,芜湖市应势加快推进以城市令为主体的APP建设,以城市令作为智慧城市政务服务最前沿最具活力的平台之一,基本涵盖城市咨询、电水燃气缴费、公积金提取、社保查询等一系列政务办事服务平台,较好的提供了政务处理新平台。

  (二)芜湖市电子政务发展存在的主要问题和原因

  1.电子政务发展过程中的主要问题

  经过近几年的发展,尽管芜湖市电子政务建设取得了不小的成绩,但也存在着一些问题和困难,主要体现在以下几方面。

  一是基础设施不完善,缺乏规划。目前乡镇一级电子政务建设发展缓慢,信息化基础设施投入力度不够,与此同时部分政府部门自主分散建设单一功能电子政务平台,部分基础设施该合并的没有合并,可以共享的没有共享,电子政务统筹管理和集约化建设机制不够完善,分散化、碎片化、粗放化管理现象较为普遍。如市级工商管理部分无法与下一级工商数据对接,政府之间电子平台数据不共享。

  二是电子政务发展不够平衡,整体电子政务水平有待提高。尽管近几年芜湖市信息化建设取得了长足发展,农村地区基础网络设施建设得到了很大改善,但同时不能忽视的事实是乡镇级甚至部分县级政府电子政务建设发展仍然相对滞后,很大一部分可以实行互联网推行的业务无法推行,地区发展水平差异明显。

  三是电子政务系统应用推广不足。芜湖市电子政务建设与发展潜力亟待挖掘,不能或不能完全实现利用“互联网+电子政务”优化业务流程、实现跨地区跨部门跨业务协同,电子政务信息资源实现共享开放以及提高政府的行政效能、创新社会管理与服务手段以及政务应用系统化推进方面仍然有待加强。

  四是电子政务协助配合创新城市、智慧城市建设目标的协调机制有待进一步完善。伴随着芜湖市智慧城市建设再升级,信息惠民更精准的发展目标、优化服务、精准高效对芜湖市电子政务建设提出了更高的要求,以“互联网+政务服务”为发展方向向数据驱动的智慧社会服务转型有待加强。

  2.存在问题的主要原因

  通过对芜湖市电子政务发展过程中存在的问题进行分析,不难发现是如下几个原因造成的:

  一是基础设施不完善,管理经验不足,专业人才缺乏。电子政务新型管理模式在芜湖市的发展与运行时间并不长,同时部分基层政府由于基础条件薄弱的客观存在,加上部分职能部门对于电子政务的建设与发展还不能做到完全熟悉,缺乏较为深刻的理解和认识,部分工作人员在管理方面缺乏相应的经验以及专业人才的缺失也是导致电子政务发展缓慢的原因之一。

  二是缺乏顶层设计以及清晰的规划,协同共享机制建设不到位。由于前期对电子政务的建设缺乏足够的引导或顶层设计不完善,缺乏统一的发展规划或规划执行不严,共享机制履行不到位。部分政务部门虽然建立一定的规划,但是缺乏较为更加针对性引导与统筹协调,导致电子政务建设很难实现跨地区、跨部门的协调统一,导致粗放化、重复建设情况突出。

  三是对电子政务系统应用推广宣传不到位、不完善。经济发展差异化、不均衡的客观事实更加阻碍了系统化推进推广电子政务系统应用到各类政务层面,加上部分政策宣传不到位、系统培训不全面以及新的管理理念不深入,都导致了政务系统的全方位应用推广的困难现状。

  四、芜湖市电子政务建设建议与对策

  (一)切实加强顶层设计,做好电子政务发展规划,构建统一政务服务平台

  推动政府部门信息化及电子政务建设,首先需要做好完整的规划,而想要有良好的规划,就需要制定统一的技术标准。结合我省十三五电子政务建设规划,我市需要结合自身发展特点以及智慧城市、创新城市建设目标,为我市电子政务的发展制定一个统一的标准规范,贯彻落实统一标准的实行情况,不断创新信息化时代下的工作模式,建立相关政策法规,做好顶层设计。

  芜湖市政府应该牵头构建全市统一的政务服务平台,市区县镇各级政务服务网站应该建成统一的结构布局、页面风格、功能栏目等,同时接入到芜湖市政务平台;政府各级职能部门分别实现与政务平台对接,横向与纵向同步进行,实现平台脉络清晰,架构完整;平台实现企业或群众办事一个ID身份认证即可互通有无,实现真正意义上的政务办事“一卡通”。

  (二)加强基础设施投入与建设,注重专业人才培养

  一方面,由于芜湖市仍然存在部分偏远地区计算机、电信等网络基础设施建设尚未完全普及,网络运行速度也存在较迟缓情况,同时部分工作人员缺乏专业的技术知识,没有较高的电子政务应用能力,业务素质欠缺。因此需要投入并加大一定量的基础设施建设,确保政务平台硬件建设优先投入。

  同时还应积极实施电子政务专业人才引进与培养制度。部分乡镇以及农村地区政务建设与处理专业人才缺乏,电子政务推广存在一定的困难,这就要求我们需要不断提升有关工作人员的素质,加强电子政务行政管理部门及技术服务部门专业人才建设与引进力度,满足部门及各方面对人才的需求,为政务平台推广与对接提供智力支持。

  (三)突出电子政务服务城市建设功能,加快建立电子政务协同共享机制

  电子政务的建立,虽然使原本“条块分割”的管理体制被打破,但随着企业和社会公众对服务要求的提高,政府特别是部门之间进行信息共享及业务协同共享就显得更加重要。市区县镇等各级政务部门之间以及同级政府部门之间在电子政务基础设施建设以及政务信息共享方面应该建立完整的规划路线,并严格执行。这就要求我们各级电子政务建设应该建立网上服务并规范有关服务,如健全统一的反馈机制、监管机制、绩效考评机制、服务评价机制,优化服务运行管理体制和服务事宜管理统一机制等,逐步实现跨地区、跨部门统筹协调。

  具体而言,一是要求各级政府以及职能部门做好各自政务系统自查,同时市级政府做好政务系统排查,摸清目前芜湖市存在的分散且无必要继续使用的政务平台,并制定整改清单。二是要在制订整改清单基础上,积极清理无用的“僵尸”平台,并将分散的平台实现与全市公共平台无缝对接。三是要对接入整合的平台进行数据清洗与重构,实现业务及数据整合,以达到数据共享与交换协同。

  (四)系统推进电子政务应用推广,创新电子政务服务方式

  一是要求加强现存网上电子政务平台的推广应用。对于目前各部门自建的网上政务平台,应该要求能够实现网上受理业务,全部实现全过程网上受理及办理,网上受理比例逐步达到业务总量的80%。二是要求实现与广大人民群众生产生活密切相关的事项全部实现通过电子政务平台进行受理、审核,同时各地区与职能部门还应该按照需要设立办事大厅,引导群众进行网络平台申请办理。三是要求创新电子政务服务方式,紧密围绕智慧城市内涵式建设要求,依托大数据以及人工智能,实现电子政务网络“智能”受理、审核,实现人工审核前智能化推送,缩短受理等待时间。

  结语

  电子政务建设与发展,作为电子信息化建设的重要内容之一,最终目的是为了推动政府管理方式与方法的创新,同时适应互联网时代发展的整体需要。芜湖市电子政务建设经历了绝大部分城市建设与发展的必经阶段,在与时俱进的同时,也不断改革创新,逐渐利用新技术、新手段转变政府管理模式、优化政府管理方式。在今后的发展过程中,还应该把始终服务城市综合发展的需要作为电子政务发展的重心,始终坚持以需求为导向,以开放共享为理念,以安全可控为原则,加强顶层设计与统筹协调,不断提升政务管理水平。

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    李凯,张琪,孙璐琪.芜湖市电子政务发展现状与对策[J].安顺学院学报,2019,21(05):105-109.
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