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工商登记制度改革中营业执照的全程电子化登记管理

时间:2015-12-05 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:6866字
摘要

  一、引言。

  (一)背景。

  2013年10月25日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革,会议明确了工商登记制度改革的主要内容,其中包括“推行电子营业执照和全程电子化登记管理,与纸质营业执照具有同等法律效力”.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进工商注册制度便利化”,明确了工商登记制度改革的最终目标。

  由此可知,电子营业执照和全程电子化登记管理是工商登记制度改革的重点内容,是推进工商注册制度便利化的重要举措。而电子营业执照是全程电子化登记管理的技术支撑,是实现工商注册制度便利化的技术保障。

  (二)相关政策。

  《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)明确提出:“积极推行全国统一标准规范的电子营业执照,为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。”

  对电子营业执照的功能、定义以及应用提出了要求。《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(国发〔2015〕29号)明确提出:“推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证‘三证合一',年内实现’一照一码‘.建设全国统一的电子营业执照系统。”

  明确要求实行“三证合一”,将由工商行政管理、质量技术监督管理、税务三个部门分别核发不同证照,改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。相应地,电子营业执照也应实现“一照一码”,加载统一社会信用代码。

  二、电子营业执照。

  (一)电子营业执照定义。

  根据十八届三中全会及国务院常务会议精神,国家工商行政管理总局副局长刘玉亭在“第五届全国部分改革试验区企业登记管理工作座谈会”上提出,“加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照”“长远看,电子营业执照将是市场主体首先是企业从事经营活动唯一的合法凭证”“电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件”“电子营业执照与纸质营业执照相比应更方便、公示性更强、信息量更大”等。电子营业执照应该满足以下要求:

  第一,电子营业执照应该由工商部门依据国家有关法律法规颁发,与纸质执照具有相同法律效力。

  第二,电子营业执照是支持全程电子化的重要抓手,而全程电子化是注册制度便利化的实施目标之一,这就要求电子营业执照必须具有使用安全、方便快捷的功能。

  第三,纸质营业执照是全国通用的,电子营业执照也必须在全国通行通用,这就要求各地方局必须以工商总局为全国统一信任源点,遵循统一体系建设电子营业执照系统,发放全国统一标准规范的电子营业执照。

  第四,电子营业执照既包含了纸质营业执照的内容,但又不是简单的翻版,相比纸质营业执照应更方便、更安全,公开性更强,信息量更多,作用更大。

  根据上述分析,结合国家对“三证合一”登记制度改革的要求,我们可以将电子营业执照定义为:由具有国家法定职能的工商行政管理部门依据国家有关法律法规和技术标准,以工商总局为全国统一信任源点,按照全国统一标准颁发的载有统一社会信用代码、市场主体登记信息的法律电子证件,与纸质营业执照具有同等法律效力。

  《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第648号)明确指出,“国家推行电子营业执照,电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力”[6],为推行全国统一标准规范的电子营业执照提供了法律依据。

  (二)电子营业执照特性。

  电子营业执照是基于公钥基础设施(Public KeyInfrastructure, PKI)技术建立的,PKI是一种基于公开密钥理论和技术来实施和提供安全服务的具有普适性的安全基础设施,是解决信息网络空间中的信任问题,确定网络环境下各种行为主体身份唯一性,以及身份认证、信息完整性、行为抗抵赖性等一系列安全问题的技术保障体系。[7]因此,电子营业执照具有市场主体身份识别(防假冒)、防伪、防篡改和防抵赖信息安全保障功能,同时便于携带、使用安全。

  从电子营业执照的定义及技术方面分析,电子营业执照应具有权威性、一致性、可信性、可扩展性等特性。

  ⒈权威性。

  市场准入与监督管理是法律赋予工商行政管理部门的行政职能,只有工商行政管理部门才能为市场主体颁发电子营业执照,以确认网络/非网络环境下市场主体的身份,这是政府公信力的体现。

  ⒉一致性。

  电子营业执照符合工商行政管理的相关法律法规和规范要求,以工商总局为全国统一信任源点,遵循统一密码体系、统一技术体系、统一标准体系,可以实现在全国范围内跨地区、跨行业的通行互用。

  ⒊可信性。

  电子营业执照基于密码技术,使得电子营业执照相对于纸质营业执照具有更强的防伪特性,保证了电子营业执照的真实可信。

  ⒋可扩展性。

  电子营业执照加载统一社会信用代码,不仅满足工商行政管理部门的管理和服务需要,还可以满足其他政府部门、其他行业领域的应用需求,根据实际发展情况可动态调整和扩充。

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