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中韩FTA的签订的重要意义

时间:2016-06-02 来源:未知 作者:小韩 本文字数:3822字

  引言
  
  自冷战结束以来,东北亚地区因其关键的战略地位成为各大国利益角逐的重要战地,是大国权力碰撞的敏感区和危机多发区。稳定东北亚地区局势,建立稳健的东北亚安全机制是东北亚实现长治久安的根本保障。然而,构建安全机制不可能一蹴而就,需寻找现实可行的切入点。在东北亚各国关系中,中韩关系直接关系到朝鲜半岛局势,是非常重要的一组双边关系,且目前两国基于广泛共同利益基础之上的友好合作关系不断升温。尤其是中韩 FTA的签订,使得以中韩关系作为东北亚安全机制构建切入点的设想具有了可行性。

  一、中国在中韩 FTA 中的战略考量
  
  首先,中国努力通过中韩 FTA 实现以下政治安全目标。中韩 FTA的签订有助于维护朝鲜半岛的稳定,通过刺激朝鲜市场的改革与开放提升中朝关系与朝韩关系。通过FTA 可以搞活签署国之间的贸易,加强安全联盟和战略伙伴关系。然而,要想真正将中韩 FTA作为稳定朝鲜半岛的可靠途径,需要进行更加缜密的战略思考。中国需要适度掌控 FTA促进朝鲜市场的改革开放,采取一系列措施将开城工业园区发展成为出口加工区,这不仅有助于缓和半岛紧张局势,而且在这个问题上与韩国的战略方向一致,因而能够得到韩国的配合实施。通过纵向延伸合作范围,形成整个东亚地区的整体合作。

  其次,中韩 FTA和美韩同盟下的韩国是协调中美关系的中间力量。中国通过与韩国、日本建立 FTA构建东亚经济圈,同时与东盟之间的 FTA以及香港、澳门、台湾的经济带形成良性互动。另一方面,美国试图通过由他主导的TPP 增强在东亚的影响力,并建立亚太 FTA 网络。由于美国战略东移对中国战略挤压及美国在东亚贸易秩序中的意图争当领导地位,这无疑会给东亚的安全和经济带来潜在冲突的风险。虽然 FTA 枢纽战略可以增强了自身的地位,但是实际上我国无法将 FTA作为实现其东亚战略目标的有效途径。因此,建立东亚经济秩序的 FTA 战略规划必须包括管控美国对中国不信任引发的潜在冲突及韩国可能过分依赖并最终倾向于美国的风险。

  最后,我国应当将韩国中间外交政策的不确定性考虑在内。稳固韩美同盟,同时加强与中国的经济合作,在中美之间寻求一种平衡发展是韩国的发展方向。我们应当充分考虑到中美之间利益冲突加剧时,韩国的战略选择及中韩FTA 发挥的作用问题。的确,中国建立的 FTA 作为开展外交工作的重要资源有效地连接了中韩两国,推进了两国在安全层面和经济层面的发展进步。但是除此之外,也应当着重于国家在非传统安全问题上的合作,如人权、人类安全和环境保护问题,将 FTA 涉及更为广泛的领域,加强互信合作基础,以应对未来的不确定性。

  二、韩国在中韩 FTA 中的战略导向
  (一)平衡应对权力转移
  
  冷战后美国已经成为全球霸权力量,随着中国的崛起,美国正经历相对下滑期。美国通过 TPP 协议寻求亚洲经济体系的中心地位,并试图利用亚洲市场和资源进行经济复兴。美国宣示将亚洲政策作为与中国进行竞争的关键,力图达到在一系列领域中实现自身的领导地位,因此势必会大幅度挤压中国的生存空间,由此引发的冲突正初露端倪。

  在此背景下,同时与中美两国关系都为密切的韩国社会内并没有发生是支持中国还是支持美国的争论。包括韩国在内的亚洲国家,既从中国的崛起中受益同时也惧怕中国的强大,因此他们对中国是一种比较矛盾的态度。他们并没有采取加强联盟以对抗中国或者是提升自身的军备力量,相比之下,他们更愿意在衰落的美国和崛起的中国之间采取两面下注的对冲战略(避险战略)。

  例如,在当前形势下的韩国将避险战略应用在 FTA 的签订上,即分别与中国和美国签订了 FTA.未来相当长的时期内,东亚国家都会呈这样一种方向发展,不会选边站。

  但是,在关乎朝鲜半岛统一问题上,韩国在中美两个国家合作时努力展现出他自身的战略安全价值。更确切地说,韩国应当会明确地选择能够实现其价值的一方,而不是采取消极的避险战略在两国之间犹豫不决。

  (二)同步强化韩美联盟,维护国家经济安全利益
  
  美国将与韩国建立 FTA作为一种战略平衡,以此来制衡其潜在的威胁者---中国。韩美两国更是将目前的安全同盟发展为安全经济联盟。这种政策指向已经在 2009 年韩美关于朝鲜半岛的共同愿景中发布。这种共同愿景上升到了一个新水平,即基于目前的互信和联盟基础之上的永久性伙伴关系,这种伙伴关系不仅仅局限在安全领域,而且扩展到了经济、环境、能源以及人权领域。

  对于中国,韩国认为需要努力保障自身的经济安全。

  尽管可以通过与中国密切的关系获取经济利益,但是要注意到在双边贸易关系中,经济依存度相对较小的一方有能力通过单方面中断或者改变经济关系而对对方施加影响。

  即使通过中韩 FTA 两国的双边合作及经济的相互依存得到了加强,那么也会由于在经济规模和国家的实力差距造成一种不对称的相互依赖。在这种情况下,假使双方都出于各自的国家利益而进行合作,那么韩国预计会从合作关系中获益更多因而也会受制于这种关系,付出的成本也会更多。而且,当他们各自利益发生冲突时,如果形势达到某种程度,韩国会遭受更大的损失,因而韩国可能会采取和解的态度。这也就是说,韩国认为,FTA中存在的中韩的非对称性的相互依赖关系会有加强中国地位而削弱韩国的影响。

  在这种情况下,韩国担心解决与朝鲜的问题就很难得到中国的支持。而很可能中国意在形成一个以中国为主导的中朝韩三边关系。从长远来看,这与韩国推进与朝关系或实现朝鲜半岛统一是相悖的,甚至会导致朝韩关系停滞。因此,韩国会寻求与美国的经济合作以避免过度依赖中国的市场和资源。即使韩美同盟主要是安全目标,那他也会扩展到更广泛的领域。

  三、中韩 F T A 的发展方向与东北亚安全局势
  
  (一)从中韩 FTA中寻求安全共识
  
  中韩 FTA 的签订不仅能提升韩国的经济利益且有助于促进韩国安全利益。虽然韩国认为中韩非对称性的经济相互依存对于中国是有利的,但是中韩会在安全问题上达成共识,共同促进朝鲜进行经济改革。

  开城工业园区作为出口加工区是通过中韩 FTA 促使朝鲜发生变化的第一步尝试。目前,仅韩国的公司可在开城工业园区运作,并且制造出来的大部分产品销往韩国市场。如果中国,能够成功地将企业带到开城工业园区,并且在开城制造的商品能够在中国和韩国同时获得免税的地位,那么这将是开城国际化的第一步。开城工业园区的国际化将消除朝鲜对于会受到某个国家控制的忧虑,同时,也会使朝鲜受到暂停或者关闭开城工业园区所造成的外交和经济损失。

  中韩两国政府也应当考虑在开城工业园区周围其他地区设立对外出口加工区。例如,中韩可以合作将经济特区罗津 - 先锋,黄金坪发展成为对外出口加工区,如果朝鲜获得经济利益,就会有开放的可能。如果中国公司在朝鲜经济特区生产商品经此销往国外,朝鲜也可能会为了接近美国市场而试图发生改变。这意味着,中国在发展自身经济利益的同时有可能会促使朝鲜和美国的和解,进而稳定朝鲜半岛。因此,中韩 FTA的覆盖范围若将朝鲜包括在内,它就不仅使得三个国家从经济上受益,而且是提升整个朝鲜半岛安全环境的转折点。

  而且,随着中韩 FTA 的签订,中国在朝鲜半岛的投资会增加,为了维护本国的利益和资产,中国会更加积极地维持朝鲜半岛的稳定。特别是中国会阻止加剧朝鲜半岛紧张局势的事件的发生,如朝鲜政治体系突变、发射导弹、进行核试验及武装挑衅。因此,中韩 FTA将促进朝鲜半岛的和平与稳定、朝鲜核问题的和平解决、缓解紧张局势,同时为朝鲜和其他国家的对话和谈判协商奠定基础。从中长期来看,扩大中韩 FTA合作将会加快关于区域安全和外交问题的议程设置,最终带来朝鲜半岛的永久和平。

  (二)FTA是促进开城工业园区国际化的有效机制
  
  开城工业园区国际化可以更好地促进朝鲜开放经济。而开城工业园区的国际化至少需要克服两个挑战。

  第一,应当消除全球性公司参与的政治风险。全球性公司投资开城工业园区的关注点不在于本地区的高收益和高质量的劳动力,而是朝鲜半岛不稳定的政治环境。如上所述,开城工业园区的国际化可以作为应对朝鲜朝鲜挑衅的盾牌或者作为实现朝鲜半岛和平的基础。然而,朝鲜半岛和开城工业园区的局势要先稳定下来才能够将更多的全球性公司吸引过来。第二,开城工业园区生产的产品销售市场要有保证。目前,86%的开城工业园区生产的产品都销往韩国,而剩余的产品则以“朝鲜商品”销往其他国家。因为朝鲜并不是 WTO成员国,朝鲜的产品不能在日本和美国市场享受优惠政策。因此,应当在此问题上放宽限制,为开城工业园区商品的销售开辟有利的渠道。

  要实现开城工业园区的国际化,可以从整合分散地区切入。目前关注的是如何将国际化的公司引入开城工业园区,如何将开城工业园区与外部世界连接起来。其中将开城工业园区与朝鲜的其他特殊经济区连接起来形成“经济集群”的途径设计是非常重要的。连接开城工业园区与朝鲜其他经济区或者其他东亚国家需要相关政府的磋商,可以考虑从连接南北经济区入手。

  四、结语
  
  总之,开城工业园区的国际化既是制度化建设的结果也是实现制度化的途径,应通过大量的制度建设来全方位绘制开城工业园区国际化的蓝图。中韩 FTA的签订仅仅是在朝鲜半岛部分实现制度化的第一步,实现朝鲜半岛乃至整个东北亚的制度化与长久的稳定和平需要各相关国家和国际社会的协同努力。

  参考文献:

  [1]金强一.论中国的东北亚区域战略[J].延边大学学报:社会科学版,2004(6).
  [2]王晓波,宋金泉.朝核问题:内在逻辑与中国的外交政策选择[J].国际观察,2011(5).
  [3]周茂清.浅谈中韩经贸合作[J].当代亚太,2000(11).
  [4]李英武.中韩经贸合作的现状和发展前景[J].东北亚论坛,2003(5).

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