学术堂首页 | 文献求助论文范文 | 论文题目 | 参考文献 | 开题报告 | 论文格式 | 摘要提纲 | 论文致谢 | 论文查重 | 论文答辩 | 论文发表 | 期刊杂志 | 论文写作 | 论文PPT
学术堂专业论文学习平台您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 政治学论文 > 公务员论文

法治政府与公务员素质基本概念界定

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:5768字

    本篇论文目录导航:

  【题目】法治政府背景下公务员素质提升探究
  【引言】法治政府构建中公务员素养培育研究引言
  【第一章】法治政府与公务员素质基本概念界定
  【第二章】建设法治政府对公务员素质的新要求
  【第三章】法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因
  【第四章】法治政府建设中提升公务员素质的途径
  【结束语/参考文献】新时期政府公务员能力培养研究结束语与参考文献
  
   
  一、基本概念界定

  (一)法治政府

  1.法治的含义

  “法治”概念在历史上由来已久,在不同的国家和不同的时代,其具体内容是不尽相同的。

  关于法律的社会地位以及在治理国家中的作用,在我国春秋战国时期人们就已经展开了讨论。历史上有一个着名的争辩叫“儒法之争”,这场争辩是儒家和法家针对以什么样的方式治理国家而展开的,即治理国家主要是依靠法律,即“法治”,还是主要依靠贤明的君主,即“人治”.其中前者认为法律是出自客观规律的应实行法治;后者认为治理国家要靠“贤君”、“圣主”的主观意志。在中国古代,法家的着名思想家管子、韩非子、商鞅等开始重视法律的社会效用及其在国家治理中的作用和地位。然而,他们没有提出明确的“法治”的主张。后来,梁启超把“法治”提升到了“主义”的高度。梁启超在他的一本叫《先秦政治思想史》的书中首先以主义的形式提出了“法治”.西方国家的法治概念的提出和演进的历史也是非常久远的。在西方,思想家亚里士多德首先提出了依法治国的主张。①但是他没有提出法治的概念。资产阶级启蒙时期的思想家第一次真正提出了法治的概念,他是与资产阶级民主的概念一起提出的。

  英国的思想家詹姆士。哈林顿指出实行法律的统治而不是人的统治,这是共和国区别于其他政府形式的主要标志。法国思想家孟德斯鸠系统地提出并阐述了三权分立的学说,他主张把政府的权力分为立法权、司法权和行政权。他提出三权分立,互相制约,反对滥用权力。

  根据对国内外“法治”概念提出历史的分析,我们可以得出这一定义:“法治”指的是一种治理国家或社会的调控方式,法治是与人治、德治相对的概念。关于什么是法治,在不同的历史时期和不同的国家,学者们都有各自不同的看法,文章选取了一种为大多数人普遍认同的说法--法治是与人治相对应的概念,它是指通过法律来遏制政府的权力,政府行为须受到法律的控制和约束。这也是法治政府与非法治政府相区别的根本标志。

  非法治政府要求其他社会成员去守法,而自己却不用守法;而法治政府则不仅要求其他社会成员去守法,更严于律己,自己带头守法。②由此可见,法治政府的显着特征,是用法治权、用法律己,防止权力滥用。

  2.法治政府的概念

  我国最早提出的法治方面的概念或主张是 “依法办事”,它要求政府及其工作人员在行政活动中凡事依法进行,不能无视法律,不讲法制。此后,又提出了“依法行政”的概念。③“依法行政”的“依法”是指经法律授权后,行政行为方能生效,行政结果方能作数。

  “依法行政”、“法治政府”这两个概念之间既具有一定的联系又有着不同点。他们之间的联系表现在:前者是我们建设法治政府的前提条件和必然的要求,而我们建设法治政府又离不开依法行政,行政机关依法行政所要达到的最终目的就是法治政府。

  二者之间的不同点主要体现在它们的内涵上。“依法行政”所依之“法”可以是 “良法”,亦可以是 “劣法”,它既可以是符合法治精神的法律,也可以是与法治精神相悖的法律;①而“法治政府”的“法”必须是而且只能是体现法治精神的“良法”,政府的一切行政行为都必须依据“良法”而进行。

  二者的不同点还表现在,它们的价值追求不同,它们所追求的目标不一样。依法行政,它的最终目标可以是“法治政府”,也可以是“法制政府”.“法治”与“法制”是不相同的,一个是动词,一个是名词,一个是治理,一个是制度,一个是手段,一个是保障。也就是说,政府依法行政并不代表这个政府就一定是我们现在要建设的法治政府。相反,如果一个政府是法治的政府,那么它的一切工作都将是依法进行的,它的一切行为都是有法律依据的。

  什么是法治政府?这是我们建设法治政府首先要解决的问题。简而言之,法治政府就是法治的政府,就是以法治的精神、法治的原则为指导来运作的政府。换言之,法治政府的权力、行为等都会受到法律的监督和制约。建设法治政府实质上就是转变政府职能,变无限为有限和责任,限制政府的权力,维护百姓的利益。法治政府要求政府的行政作为要依法进行,行政方式要科学、民主。

  在我国,法治政府建设目标的提出不是一蹴而就的。从标志着我国政府治理理念上迈出重要一步的“依法行政”要求的提出,到 2003 年首次提出法治政府的概念,再到 2004 年的《全面推进依法行政实施纲要》,制定了“基本实现建设法治政府的目标”的规划。

  ②最后到 2014 年 10月,党的十八届四中全会明确指出要全面推进依法治国,建设法治政府。法治政府建设目标的提出时经历了一个不短的过程的。尽管这个过程有曲折、有波折,然而从整体上看,这个过程是螺旋上升的。

  (二)公务员素质

  1.素质的含义

  一般认为,一个人的素质会因这个人的生理、心理特性的不同而展现出不同的素质水平。一个人的生理特征以及心理成熟水平等就决定了这个人的素质高低。生理特性是先天的,是无法改变的,而心理成熟水平则是后天的,会受生活环境、教育经历等的影响,素质的高低在很大程度上是取决于后天的。

  素质是具有稳定性的,它指素质一旦形成就基本上不会发生大的变化,而且会伴随人的一生,能对人的各种行为起到长期、持续的影响甚至决定性作用。如,持续的学习欲望和良好的学习习惯,永不言败、坚忍不拔的意志,积极主动承担责任的勇气,良好的组织和协调能力以及处理好人际关系的能力、良好的品质等都是素质的表现形式。
  
  2.公务员素质的概念

  我们通常所谓的公务员,指的就是有国家的行政编制,是政府及其相关部门正式工作人员,依法进行各种为民、为国行为的人员。他们是人民的公仆,他们的职责是为人民服务,他们的使命也是为人民服务。我们常亲切地称他们为“人民的勤务兵”.什么是公务员素质?目前,我国国内还没有一致的说法。我们认为公务员应具备的素质要求有:中国的公务员首先要是年满十八周岁的、具有完全民事行为能力的、具有中华人民共和国国籍的人,而且他们要具有良好的品行,要能拥护我国的根本大法--宪法。除此之外,还要具备作为一名公务员的资格,包括身体条件、心理条件、学历条件和能力要求等。这就是作为一名公务员所应具备的最基本的素质。

  自从依法治国的理念被确定为我国的治国方略以来,我们对依法行政就有了新的更高的要求,而行政法治就成了依法治国的根本原则。行政法治、依法行政需要公务员提高自身的素质。

  (三)理论依据

  1.马克思主义的法治观

  马克思主义是中国革命和建设的指导思想,马克思主义的法治观是其中的一个部分,它的理论基础是唯物史观。马克思主义的法治观中揭示了什么是法,法的本质是什么,系统地论证了法的起源和作用,它还精辟地回答了法律实践中遇到的各种与法相关的问题,它在世界法学史上掀起了一场伟大的革命。虽然“法治”一词在马克思、恩格斯的着作中很少或者根本没有出现过,但是,法治的思想却始终蕴含在他们的法学理论中。像马克思主义法学中有关法与经济、法的本质、法律权威和法的职能等的经典论述等,这些都可以成为我国社会主义法治理念的重要理论渊源。其中,马克思法学中关于法的本质的论述是划时代的贡献,①马恩在《德意志意识形态》一书中第一次明确指出法是统治阶级意志的体现这一论断。后来,在《共产党宣言》中,马克思恩格斯又指明了法具有两重性--主观意志性和客观物质性。其中,前者是由后者决定的。马克思恩格斯在这里的论断,他们的这一思想是具有普遍指导意义的。

  关于法律的权威,马克思主义中是借助民主进行阐述的。他指出民主是法治的前提条件,但民主不是法治的唯一条件。马克思主义不仅给出了这一结论,而且给出了解释--光靠民主的方式管理者易被情绪所控制而导致工作效率低下,秩序混乱。所以,在治理国家的过程中,借助某种权威的方式是势在必行的。马克思主义政党的性质是无产阶级政党,虽然马克思、恩格斯强调无产阶级政党领导的重要性,同时也强调法律权威的作用,他们强调每一个公民包括国家机关工作人员在内都要遵守法律,服从法律的权威。

  再以其关于法的职能的论述为例。在《资本论》中,马克思首先阐述了什么是国家的职能,他认为这种职能是一种执行公共事务的职能,这种职能是随社会属性而产生的。管理、执行公共事务是国家与法的职能的重要表现形式。1787 年,即距离马克思关于法的职能观点提出十年之后,恩格斯进一步发展和丰富了这一理论。他强调,一国的政治统治是建立在实现其职能的基础之上的,而且在实现其职能的过程中得到巩固。恩格斯这里的“职能”指的就是法的职能、国家的职能。马克思恩格斯对于法的职能的论述,就为我国准确定位政治工作在国家生活中的地位作了全面具体的诠释。马克思主义关于法及法治的论述对中国共产党法治思想的提出及发展具有重要的指导意义。

  2.中国共产党的法治思想

  (1)毛泽东的法治思想

  无论是在革命时期还是在建设时期,毛泽东思想都是我国开展工作的重要指导思想。在毛泽东思想中,有一个重要的内容,那就是毛泽东的法治思想。这一部分内容是毛泽东对马克思主义法治观的继承和发扬,是毛泽东思想的一个新的突破。同毛泽东思想形成和发展的过程一样,他的法治思想的形成和发展也大体上经过了一个类似的演进过程,这个过程可以分两个阶段:

  第一个阶段,新民主主义时期。在这一时期,毛泽东写了大量文章,在这些着作中都蕴含着毛泽东的各种思想。其中,在《新民主主义的宪政》中,包含了大量关于法治的思想。在新民主主义时期,毛泽东思想便开始萌芽、初步形成并逐渐走向成熟,与此同时,他的法治思想也在理论指导实践的过程中开始形成,并且在此后的革命和建设的实践过程中得到了不断的发展。这是毛泽东的法治思想发展的第一个阶段,这个阶段的主要代表作品就是《新民主主义的宪政》,该作品中蕴含着毛泽东最初的法治思想。

  第二个阶段,从新民主主义向社会主义过渡的时期。这一时期,关于法治思想的重要代表作有《共同纲领》和 1954 年颁布的宪法等。这些着作中体现了毛泽东这一时期的法治思想。中华人民共和国成立后,新中国面临着百废待兴的局面。为保证新中国能健康稳定永续发展,我国制定了各项制度和规定,规定了国家的政体、国体等,新编并修订了各项法律制度等。这些制度的建立都是在毛泽东等同志对民主、法治思想的深刻认识的基础上形成的。这是毛泽东法治思想发展的第二阶段,这一阶段毛泽东的法治思想基本上趋于成熟。

  毛泽东等老一辈无产阶级革命家、理论家关于宪政理论、人民民主专政理论及群众路线思想、健全法制和依法办事等思想的论述,就成为我们现在树立法治理念的重要渊源。

  (2)中国特色社会主义的法治思想

  作为中国特色社会主义理论的组成部分,我国的法治思想同其他理论思想一样,也分为三个部分,即它包括:邓小平的法治思想、江泽民的法治思想、胡锦涛的法治思想。新中国成立以后,尤其是 1978 年以来,中国共产党人把马克思主义的法治观应用于中国的治国理政的实践之中,形成了具有中国特色的法治思想,这一思想在实践中进一步充实了马克思主义的法治思想。在此实践过程中,我们把马克思主义的法治思想与中国的具体实际相结合,实现了马克思主义法治思想的中国化,形成了具有中国特色的法治思想。其中,邓小平和江泽民的法治思想强调了社会主义国家中民主、法治的内涵及其与社会主义的关系,这就为中国树立社会主义法治理念提供了支撑,也开辟我们用法治治理国家的新的道路。胡锦涛的科学发展观中蕴含的法治思想又是一个创新,它是对之前我国社会主义法治思想的继承和发展,它们之间的关系是一脉相承的,而且是与时俱进的。这一法治思想推动了社会主义法治的进一步发展。

  我国的社会主义法治思想既是中国特色社会主义理论的内容,又以其作为自己的理论基础。它的内容非常丰富。主要包括社会主义法治的根本原则、根本要求、重要内容以及中国特色社会主义法治的政治基础、重要保障等。在马克思主义的指导下,我国的改革开放取得了一系列成果,不仅如此,我们还实现了马克思主义的法治思想的中国化,形成了具有我们自身特点的、符合我国国情的法治理论,这就构成了社会主义法治的实践基础。依法治国、建设法治政府需要这些理论作为基础和支撑。从社会主义法治思想的内容来看,法治政府建设离不开党的领导,离不开宪法法律的支撑,离不开高效权威的司法制度,而且要坚持人民利益高于一切,把人民群众的根本利益作为政府决策的根本依据。

  2012 年,党的十八大提出了全面推进依法治国的规划和建设社会主义法治国家和政府的宏伟目标。此后,党的十八届四中全会更是第一次以专题的形式讨论了依法治国,建设法治政府等的问题。2014 年 12 月,我们党又提出了“四个全面”,其中就有全面推进依法治国,加快建设法治国家。这些都充分说明了党和国家对法治建设的重视和决心。自党的十八大以来,习近平针对我国法治建设的问题发表了多次重要的讲话,讲话中更进一步地指明了我国实现社会主义法治国家的方向和途径。这些内容使我国的法治理论得到了进一步的丰富和发展。

  3.中国共产党以人为本的理念

  自毛泽东提出为人民服务以来,以人为本就始终渗透在我国的执政理念之中。这一理念贯穿了中国共产党的整个执政历史。延安时期,毛泽东提出了“为人民服务”的思想;①改革开放时期,邓小平又提出了始终要把人民是否拥护、人民是否赞成、人民是否高兴、人民是否答应作为我们制定一切方针、政策的出发点和落脚点;②到了以江泽民为核心的第三代中央领导集体时期,他们指出中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益,这一思想也蕴含了中国共产党以人为本的理念,这同时也是我们党执政的基本要求;再到胡锦涛为总书记的时期,我们提出了为民用权、为民谋利的思想,并提出了“以人为本”的思想;最后再到现在,习近平总书记创造性地提出了“中国梦归根到底是人民的梦”以及党的群众路线教育实践活动等,这使党的执政理念在理论上得到高度升华。而公务员作为国家和政府的代言人,但同时也是“人民”的一份子,无论做什么工作,公务员都应当走在前列,成为模范和表率,用自己的实际行动使党的“以人为本”的理念更深入人心。

  当前,我国正处于建设法治政府、法治社会、法治国家的重要时期,公务员在这一关键时期,更应主动、积极作为,为适应法治政府建设的要求而不断提升自身的综合素质。

    相近分类:
    • 成都网络警察报警平台
    • 公共信息安全网络监察
    • 经营性网站备案信息
    • 不良信息举报中心
    • 中国文明网传播文明
    • 学术堂_诚信网站