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建设法治政府对公务员素质的新要求

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:8812字

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  【题目】法治政府背景下公务员素质提升探究
  【引言】法治政府构建中公务员素养培育研究引言
  【第一章】法治政府与公务员素质基本概念界定
  【第二章】建设法治政府对公务员素质的新要求
  【第三章】法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因
  【第四章】法治政府建设中提升公务员素质的途径
  【结束语/参考文献】新时期政府公务员能力培养研究结束语与参考文献
  
   
  二、建设法治政府对公务员素质的新要求

  (一)建设法治政府的时代背景

  随着全球化趋势的影响,在我国全面深化改革的重要时期,依法治国、建设法治政府就成了一个重要的内容。全球化的深入发展、全面深化改革的提出以及依法治国基本方略的实施又都促进了法治政府建设的进程。

  1.全球化趋势的影响

  全球化是个常提常新的话题。全球化也是一个历史性的概念。对于什么是全球化,各国学者众说纷纭。然而,从整体上来说,全球化是首先在资本主义国家兴起的,它受西方全球主义思想的影响。它是从经济领域开始的,然后逐步向更多的领域和部门不断渗透。全球化是世界范围内的活动,随着全球化进程的推进,全球化对国际关系也产生了一定的影响,在各国之间形成了相互制约和相互依赖的关系。

  随着全球化趋势的不断加深,全球化扩展到法律领域,出现了法律全球化。法律的全球化说明了世界各国的法律理念、法律制度是有着一种共同的发展趋势的。在全球化的压迫下,不仅会出现“法律全球化”,还会带来“法治的全球化”.全球化本身就成为了推动世界各国建设、完善法治的动力。从某种意义上讲,一个国家的法律变革者的理性分析水平和自主选择的能力,以及该国法律变革者对本国各种现实问题的认识程度等都会影响该国的法律国际化的进程。

  中国的法治建设是以全球化为时代背景的,全球化对我们来说是挑战,同时亦是机遇。我们应抓住这一机遇,以全球化为契机,促进中国的法治建设。

  2.改革开放的全面深化

  在党的十八届三中全会报告中,明确提出了全面深化改革的目标和重点以及举措等,这些都迫切需要法律、制度的保障,这也迫切需要我们建设法治政府。法治政府建设是国家实施科学的宏观调控和政府进行有效治理的基本方式。所以,建设法治政府就成为当前我们全面深化改革的关键一环。

  实现民主政治需要建设法治政府。建设法治政府,从根本上来说就是通过法治的力量,来更好地发挥政府的各项职能,并在实践中不断调和国家权力与公民权利之间的冲突,以确保人民群众的权利和自由的实现,①达到更好地维护人的尊严和价值的目的,并从体制、机制和程序上规范、发展和保障民主,最终实现民主政治。

  建设完备的制度体系需要建设法治政府。我们要实现依法行政、行政法治离不开科学、完备的制度体系,而且一个完备的、行之有效的制度体系也有利于推进法治政府的建设。建设法治政府的进程同时也检验着它所施行的制度的合法性和效益,以此促使各方面制度的成熟化、定型化,并为政府有效行政提供合法的依据。而法治的核心实现就是依法用权,对政府的权力和行为进行规范和约束,所以,健全并不断完善各项规定和制度,就赋予了政府一定的权力,同时也通过相关的法律法规来设定一定的责任和义务,以此对政府权力进行限制和约束,这就成为了建设法治政府的根本点。提高政府的执政能力需要建设法治政府。随着法治政府建设进程的推进,政府的执政方式也发生了一些变化。一方面,这要求我们要以宪法和法律为根本行为准则,并充分发挥其的引导和推动作用,逐步树立法治思维,用法治的思维治理国家,用法治的思维处理社会发展中的矛盾,就能推动社会朝着健康、有序、稳定的方向发展。另一方面,这也要求我们坚持党的领导,党的科学领导能保证法律的贯彻实施,也只有这样才能增强政府的公信力,进而推进我国法治化的进程。

  综上,全面深化改革需要以法律、制度为基础,以确保其能科学、健康、有序地开展。而法治政府就为全面深化改革提供了一个良好的法律环境。

  3.依法治国基本方略的实施

  1997 年,在党的十五大上,我国便把依法治国的思想确立为我们党领导和团结人民艰苦奋斗治理国家的基本方略。由此,拉开了我国法治化进程。当前,依法治国已经为我们带来了巨大的进步,依法治国的理念也越来越深入人心,成为全国人民的共识;依法治国理念推进了我国的立法进程,民主立法、科学立法已经成为普遍的实践;依法行政、建设法治政府、政府依法用权、依法为民等也成为我们行动的依据。①还有我们始终坚持开展普法教育,坚持法律与非法律相结合的治理机制等,这些都形成了和谐、法治社会建设的目标。

  现阶段,我们要全面落实依法治国的基本方略需要政府依法用权、建设法治政府。当前中国的法治事业正在蓬勃地开发展,法治建设也展现出了广阔的前景,但是,我们必须认识到,我国的法治建设也将是一个长期的、艰巨的和循序渐进的过程。这就需要我们充分认识建设法治国家、法治政府的过程中可能遇到的困难和挑战,全面贯彻落实依法治国的基本方略。

  公务员作为政府的主要代表,是政府行政权力的实施者。我们国家和政府各项职能的实现就是通过每一位公务员的实际行动来实现的。政府与人民群众的关系以及政府在人民群众中的形象正是通过公务员在具体工作中体现出来的。所以,在一定程度上,公务员形象的好坏能影响到政府的形象。公务员法治意识的强弱,就直接影响着政府依法行政和我国建设法治政府的进程。因此,规范公务员的行为、强化公务员依法行政的理念、增强公务员自觉依法办事的能力等是我国的依法行政走向良性发展轨道的根本条件之一,也是建设法治政府的关键所在。②
  
  (二)法治政府建设迫切需要提升的公务员素质

  建设法治政府是依法治国的关键,公务员是依法行政的主体。所以,法治政府建设对公务员的素质提出了新的要求。

  1.公务员所需具备的政治素质

  (1)政治鉴别的能力

  政治鉴别能力就像是一盏指路的明灯,它指引着我们前行的方向。无论做人还是做事,都必须要有正确的方向。因为如果一个人方向错了,那么他所花费的力气越大,这个人就会离自己的目标越远,南辕北辙,这个人也就越容易犯错误。政治鉴别能力是公务员的通用能力之一,也是建设法治政府所要求公务员具备的能力。它对公务员能否坚持正确的政治方向具有重要的影响。要提高公务员自身的政治鉴别能力,首先就要不断提高公务员的马克思主义理论水平,将党的“四个基本”牢记于心,即基本理论,基本路线,基本纲领和基本经验;其次,就是要求公务员在科学发展观的指导下树立正确的政治观念和正确的政绩观,坚定理想信念,提高为民意识;此外,公务员还要正确把握时代发展的新要求,与时俱进;除此以外,公务员在工作中仍需自觉贯彻党的路线、方针和政策,如此方能不断提高自身的政治鉴别能力。

  (2)为人民服务的能力

  为人民服务是我们党和政府一以贯之的办事宗旨,这就要求我们党员和各级公务员要始终把人民群众的心意和利益作为我们工作的出发点和落脚点,坚定地站在人民的立场上,与人民群众同呼吸共命运,恪守为人民服务的宗旨。

  公务员为人民服务的能力又称公共服务能力。公务员为人民服务的能力包括:一要树立服务为民意识,心系百姓,一心为民;二要有强烈的责任心,在工作中认真负责,心系群众,关心群众,切实维护群众的合法权益;三要善于学习,公务员要学会高科技和信息网络等现代化的行政方法和技能,提高工作效益;四要乐于接受人民的监督和批评。对于群众的正确建议,要勇于接受;对于群众的批评要敢于接受并细心改正。这些就是公共能力对公务员的要求。只有具备了这几种能力,公务员才能有较强的公共服务能力,才能更好的为人民服务。要提高为人民服务的能力,需要公务员做好以下几点:一是牢固树立宗旨观念和服务意识。

  为人民服务是中国共产党的根本宗旨,提高为人民服务的能力是对每一个公务员的基本要求。二是要遵守公务员职业道德、公务员纪律和行为规范。懂道德、守纪律是为人民服务的前提,公务员首先要遵守纪律和行为规范才能将为人民服务落实到行动上。三是要掌握新知识、新技能,提高为人民服务的效率。

  (3)与时俱进,不断提高学习能力

  一个人如果长期把自己束缚在一个狭小的空间里,就会变得目光短浅,自满自足。尤其是在信息化飞速发展的时代,良好的学习能力就更成了公务员不断完善自己、不断超越自我的强有力的武器。在如今这个知识日新月异的时代里,即使是一个学富五车、知识渊博的人,如果他不学习新知识,抱残守缺,那么他也会变成一个知识陈旧、孤陋寡闻的没有用的人,这样的人不能与时俱进,是对社会无用的人。所以,在现时代,公务员一定要与时俱进,不断提高自己的学习能力。

  公务员的学习能力是指公务员一方面要有终身学习的意识,自觉学习,联系实际,学以致用;另一方面还要公务员有学习目标,有方向,结合自己工作的需要,在理论和实践中不断学习新知识与经验;此外,公务员还要选择一套适合自己的科学有效的学习方法,提高学习效率。这就是公务员的学习能力对公务员自身的基本要求。公务员要提高自身的学习能力就要向书本学习,向实践、他人学习。

  知识是人类进步的阶梯,是人类社会实践的结晶。公务员要想在工作中具有扎实的理论知识和广阔的视野,就要充分继承并发展前人的知识,如此,才能在工作当中进行有意义的创新和突破。马克思主义认为,社会生活的本质是实践活动,而实践的内容包括两个方面:改造外部世界和改造人自身。学习就是人们在实践活动中以改造自然和自身为主要内容的活动。从这个意义上讲,我们学习的过程就是我们发展自身的过程,就是我们实现全面发展的过程。作为公务员,只有不断发展自己,充实自己,才能更好的工作,达到学以致用的目的。

  2.公务员所需具备的业务素质

  (1)开展调查研究的能力

  毛主席早就给我们留下了至理名言--没有调查,没有发言权。

  ①调查研究是我们在实际工作中的基本遵循之一。开展调查研究,理论联系实际,我们党在此基础上形成了正确的方针路线,以此来指导各项工作的开展。调查研究是我们党的一贯作风和优良传统,也是我们多年以来积累的基本的工作方法和经验。一直以来,我们党和国家的领导人也都非常重视调查研究。

  开展调查研究是公务员在日常工作中应当具备的基本的业务素质。公务员开展调查研究的能力要求包括:坚持马克思主义的实践观点,按照实事求是的思想路线,践行群众路线,有科学、正确的调研方法,善于发现并分析问题,准确把握其脉络及影响,能提出合理的建议,善于总结经验等。

  由此可以看出,调查研究的能力要求对于公务员加强自身业务素质提出了更高的标准。重视调查研究,既是坚持马克思主义认识论的基本要求,又是坚持我们党的思想路线的基本要求。这就是说要正确认识世界,就必须坚持实事求是,在“实”事中求“是”.正确的认识世界、改造世界,离不开调查研究。调查研究的能力是公务员在日常工作中不可或缺的一项基本的能力。这项能力是公务员切实履行职责的基本要求。因此,公务员必须要认同、接受、掌握正确的调查研究方法,不断提高自己开展调查研究的能力。

  (2)锐意创新的能力

  创新即创造革新,创新是一切进步的源泉。公务员一定要具备一定的创新能力才能适应不断发展进步的社会,才能更好的履行职责。

  国家相关规定对公务员创新能力的要求有:思想进步、开放,与时俱进,具有创新的精神和创新的勇气;有创新意识,自觉培养自己的创新思维;对新事物有敏锐的洞察力,能发现新事物,善于总结新鲜经验;要能分析新情况,提出新思路,能结合实际,创造性的开展工作。由此可见,创新能力是公务员综合能力的表现。

  综上所述,国家公务员的创新能力,是指不因循守旧,能与时俱进,能坚从实际出发,创造性地运用马克思主义的基本原理,解决新矛盾和问题的一种本领。要提高公务员的创新能力,首先得从创新激励机制着手,一方面要提供一个良好的激励机制,对于取得创新成果、开创工作新局面的公务员要及时的给予相应的奖励;另一方面,公务员自己也要不断增强创新意识,强化创新动力。

  (3)加强沟通协调的能力

  人类正是通过沟通与整个世界建立联系的。 交往与沟通是我们人类存在的基础。沟通协调是公务员履行职责、完成工作的客观需要。改革开放的全面深化和我国现代化建设的发展,使得人们之间的交流与合作越来越密切。沟通协调是群体成员或个体之间,为实现共同目标和完成共同任务,通过语言符号系统或非语言符号系统而同心协力、相互促进的合作性行为。公务员因其的工作性质特殊,所以他所涉及的领域广泛,包括社会生活的方方面面。充分发挥公务员的主动性和积极性,进行有效沟通与协作,动员一切可以动员的力量,才能在工作中让全体社会成员各展所长、各得其所。

  公务员具有沟通协调能力的要求有:一是公务员要有大局意识,也要有协作意识;二是有一定的语言功底,表达清晰,语言流畅、用语准确、重点突出;三是自尊尊人,工作中求同存异,以工作为先;四是既讲灵活性又不忘原则性,营造一个宽松和谐共处的工作氛围;五、紧跟时代步伐,掌握现代化的沟通方式,熟练运用工作联系网络,高效运用各种新的沟通的方式和方法。

  (4)积极应对突发事件的能力

  所谓突发事件是指一种能导致生命、身体或财产损害的、未能料到的且时间短暂的已经发生的事项,说的更确切点就是指由不可抗力或不可预见的因素引起的对涉及人们的正常工作、生活、学习及人身健康、财产安全等具有危害性的事件或灾害。①正因为如此,在整个人类的历史过程中,预防和应对突发事件是头等大事,是始终贯穿其 中的一项重要工作。

  公务员应对突发事件能力的表现有:一是在突发事件发生之前,要收集有效的工作信息,敏锐捕捉具有倾向性、潜在性的问题,预先制定可行性方案,尽一切努力把问题解决于萌芽之中;二是要对突发事件有一个正确的认识,妥善处理各种社会矛盾,客观理性公正的协调不同主体的利益关系;三是当突发事件发生的时候,公务员一定要保持头脑的清醒,清醒地头脑是进行科学分析的先决条件,敏锐把握其潜在影响,密切监控其的发展状况;四是在突发事件发生的现场,公务员要做到判断准确、行动果断,资源整合及时,快速合理调动各种力量,有效稳妥有序地应对突发事件。将突发事件的损失降低到最小值。所以,要适当、灵活地运用上述突发事件的处理技巧和方法,就需要公务员具备一定的经验、智慧、知识、能力和勇气。

  凡事预则立,不预则废。在突发事件发生前,做好各种准备,包括思想准备和组织准备以及物质和技术准备等,设定应急预案,是减免突发事件带来的损失的有效方法。不仅要预先建立处理方案,而且也要增强人们应对突发事件的意识和能力。这样才能保证人民群众享受到更加幸福的生活,我们的社会也将会变得更加和谐美好。然而,在现代社会,各类突发事件仍不断发生。

  这就迫切需要作为政府工作人员的公务员增强忧患意识,提高自身应对突发事件的能力。只有提高了应对突发事件的能力,公务员才可能在危机来临的时候气定神闲、信步疾风骤雨。

  3.公务员应具备的法律素质

  (1)自觉提高法律意识的能力

  意识是人们对某事物的看法和态度。简单的说,法律意识就是人们对于法的认识和心理态度等的总称。意识是观念的范畴。法律意识是观念上的一种法律文化,它对立法司法等都有着非常重要的意义。增强法律意识是公务员所应具备的法律素质的前提和基础。公务员具备的法律意识,才能依法用权、依法为民。自觉提高公务员的法律意识,才能不断提高自己的法律素质。

  公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制,由国家负担工资福利的工作人员。①所以,就公务员自身的需求来看,他应当具备一定的法律素质,这就需要培养公务员的法律意识。自我国确立“依法治国”的治国方略以来,社会各界已经展开过无数次地研讨。我国目前就“依法行政是依法治国的核心”等问题达成了一致的意见,形成了共识。我们的依法行政不仅仅是一句可供空喊的口号,而是已经化为实际的行动了。要实行依法行政就需要提高公务员自身的法律意识和法律素质。法律意识是其中的最基本的因素。因为公务员要直接面对广大的人民群众,所以公务员个人的法律意识水平就直接影响着人民群众对法律的信仰和对政府的信任。所以,不具有法律意识、不愿自觉增强自己的法律意识,这样的公务员都是不合格的。

  (2)知法用法依法行政的能力

  我国要建设民主政治,就必然要求依法治国、依法行政、建设社会主义法治国家、法治政府和法治社会。公务员具备一定的依法行政的能力是我们在建设法治政府的过程中所要重视的一个问题。依法行政能力的提高,可以帮助广大公务员在实际工作中树起法治的标杆,确定行事的准绳。

  公务员依法行政的能力指的是公务员依据宪法、法律及法规、政策等的规定下,运用行政法律规范开展工作的一种能力。依法行政是我国政府工作的一个重要目标。增强公务员知法用法、依法行政的能力是我们顺利发展各项事业的保障,也是我们建设法治政府的客观需要。

  公务员要做到依法行政,就需要不断加强思想教育,树立与时俱进的法治观念。肃清几千年来形成的“人治”思想的影响,就要着力树立法大于权、法律具有最高权威的观念。公务员必须清醒地认识到,法律是人民意志的体现,也是党和国家意志的体现,没有人能以权代法,也没有人能以权压法。树立行政权是公权力的观念。作为公务员要清楚行政权是人民授予的,是公权力,不是部门的权力,更不是某个人的权力。在工作过程中,公务员不能因为地位的贵贱或者金钱的影响、感情的亲疏等因素而对同一问题采取不同的处理标准。

  公务员坚持知法用法、依法行政,既是为了适应社会发展的需要而对公务员职位提出的新的要求,也是为了那么足我国政府工作开展的需要。公务员必须要做到学法、知法、懂法、用法,严格执法,这样对于落实依法治国、建设社会主义法治政府具有重要的意义和深渊的影响。

  4.公务员应具备的心理素质

  (1)进行正确的自我心理定位的能力

  职业不分高低贵贱。公务员只是三百六十行中的一个行业,是人民的公仆,是一个服务性的职业,他的宗旨是为民,他的职责也是为民。进行正确的自我心理定位是公务员高效开展工作的前提。既然是人民的公仆,那么就注定了公务员这个职业不是一个享受型的岗位。它需要担当,它有自己的使命;它需要奉献,它有自己的信念。选择了这个职业,公务员就理应义无反顾地坚守和矢志不渝地守正。这个过程是一个艰苦、寂寞、漫长的过程。所以,能否进行正确的自我心理定位,直接影响到公务员的幸福感。

  近段时间以来,对公务员幸福感的讨论一直都是人们关注的一个焦点。什么是公务员?有人说,公务员是光耀门楣、名利双收的岗位;有人说,公务员是有苦有甜,有累、有委屈的职业;等等。那么究竟公务员是人们说的这样吗?不同的人会有不同的看法。当人们从不同的视角去看待公务员这个岗位时,自然也就会得出不同的认知和结论。对公务员而言,我们应该从公务员的“公”字入手,来理解到底什么是公务员,它的职责是什么,该怎么当好这个公务员。公务员只有进行正确的自我心理定位,找准自己的位置,才能正确理解公务员的含义,才能在公务员的岗位上得到属于自己的幸福。

  何为“公”?这里的“公”指的是“公而忘私”的“公”,指的是“为公不为私”的“公”.只有准确理解了什么是公务员,理解了公务员是干什么的,并且能正确对待它、客观对待它,公务员才能进行正确的自我心理定位。这也是公务员的心理素质中极其关键的一个因素。所以,在进入公务员的行列之前,公务员就应当明确自己考取公务员的目的是什么,是为公为民,还是为己为私,只有找准了出发点,对自己进行了正确的心理定位,才不会在今后的工作中迷失自己的方向,也才能真正从为人民满意的实践中找到真正属于自己的幸福感。

  作为政府的代言人,作为一名身负职责使命的公职人员,公务员的言行举止都会对普通群众产生或多或少、或直接或间接的影响。因此,在日常工作中,公务员要注重自己的言谈举止,注重自己公务员的身份但又不过分强调自己公务员的身份,在开展工作的时候,一切都从人民群众的期待出发,想民之所想、急民之所需。为人民群众办实事,办好事,不辜负人民期待,尽全力让人民满意,这也是使公务员幸福感得以实现的重要源泉。公务员若能真正做到了这些,就说明他真的参透了公务员的含义,真的摆正了自己的位置,正确对自己进行了心理定位。

  工作中,公务员要端正自己的心态,找准自己的定位,在实践中不断净化自己的心灵,这样,才能时刻保持自己做为一名公务员的纯洁性和先进性。公务员只有把人民的期待作为自己努力工作的出发点和动力,才能在平凡的岗位中找到自己真正的幸福。

  (2)不断提高自我的心理调适能力

  研究表明,公务员心理状态的优劣对工作的好坏有重要的制约作用,积极的心理状态对工作有促进作用,而消极的心理状态,则会对工作带来不利影响。提高心理调适的能力,是塑造广大公务员健康人格的客观需要,也是社会发展到一定程度的必然要求。

  公务员的心理调适能力包含的内容比较多。它要求公务员有强烈的责任感和事业心,工作上,精神饱满、积极乐观、干一行爱一行;要求公务员能根据外界环境的发展变化,及时调整自己的思维及行为,始终保持良好的心态和情绪;要求公务员自信而不自负自卑,要有坚定的意志,在顺境与逆境或成功和失败面前,如闲庭散步、从容自若;还要求公务员具备良好的心理适应能力,即宽容无私、通情达理、有容人之量,心胸开阔,不妒贤嫉能。

  根据上面的阐述,这就需公务员了解什么是心理健康、心理健康的内容、什么是心理调适、如何进行心理调适。作为公务员,要积极主动,而不是消极被动,即以主动的态度,为自己的行为负责,不自怨自艾、怨天尤人,积极面对一切复杂棘手的问题。公务员要想提高自己的心理调适能力,首先要做的就是要坚定马克思主义的理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观,这是提高自己的心理调适能力的前提;其次,公务员要主动树立正确的权力观和地位观,正确定位,处变不惊、宠辱淡然,时刻保持清醒的头脑;第三,还要掌握科学有效的心理调节方式,如培养自己的正常爱好、加强体育锻炼等一减轻工作压力,实现心理和行为的良性互动,促进高效办公。

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