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法治政府建设中提升公务员素质的途径

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:6150字

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  【题目】法治政府背景下公务员素质提升探究
  【引言】法治政府构建中公务员素养培育研究引言
  【第一章】法治政府与公务员素质基本概念界定
  【第二章】建设法治政府对公务员素质的新要求
  【第三章】法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因
  【第四章】法治政府建设中提升公务员素质的途径
  【结束语/参考文献】新时期政府公务员能力培养研究结束语与参考文献
  
   
  四、法治政府建设中提升公务员素质的途径

  为适应法治政府建设的要求,公务员需要提升自己的素质。提升公务员的素质一方面需要公务员自身转变观念,严于律己,另一方面也需要完善相关制度和培训体系。此外,还需要为公务员营造一个长期学习的环境。

  (一)转变公务员队伍的观念

  1.摒弃“官本位”思想,倡导服务理念

  “官本位”又称“权本位”,这一思想对当前我国公务员的思想产生了很大的影响,其中的一个重要表现就是不能正确对待国家权力。在“官本位”和特权思想的影响下,一些公务员忘记了自己的身份,公务员的第一身份是公民,在不执行公务时,公务员依然是普通公民,然而,部分公务员却不以为然,总觉得自己是高高在上的,而忘记了自己为民服务的职责。这些与我们要建设的民主法治国家的理念是相悖的,因此,我们要摒弃“官本位”思想。

  作为我们社会主义国家的公务员,我们的办事宗旨是为人民服务,所以,我们必须摒弃“官本位”思想,倡导服务理念。加强对自身行为的规范,努力做到让人民满意。要倡导服务理念,就需要公务员做到廉洁自律,树立勤政敬业的意识,为社会、为人民提供优质的服务。公务员应自觉认识到 “官本位”思想的不利影响,知道为民服务的重要性,强化自己的服务意识,积极履职尽责,不断工作效率,认认真真的为人民办事。公务员必须把人民利益为本的观念牢记在心上,及时了解公众的需求,为其提供优质的服务。

  在法治政府建设的过程中,公务员要做到身体力行,心系百姓;无私无畏,不为私事,不谋私利,不计个人荣辱,不计个人得失;恪守个人利益服从人民利益的理念,不能为了局部利益而损害了全局利益。公务员在工作中不应从个人出发,而应当从百姓出发,站在百姓的位置上,摆正自己的心态,设身处地为百姓着想,依靠百姓,团结群众,深入群众,急群众之所急,想群众之所想,办群众最关心、最需要的事,遇到事情要同群众商量。公务员要强化服务意识,树立服务理念,就必须要加强学习,向普通群众学习,向基层百姓学习。在建设法治政府的重要时期,作为一名公务员,要抵制“官本位”思想的侵蚀,倡导服务理念,为民用权,依法为民。

  2.客观对待“人治”思想,树立法治理念

  当前,我国正致力于法治政府的建设,公务员正确客观的对待“人治”思想,树立法治理念是建设法治政府的一个新要求,也对提高公务员的素质提出了更高的要求。

  我们中国曾经历过几千年的封建统治,封建文化对我们的影响很深。在封建残余思想尤其是“人治”思想的影响下,一些执法人员的特权思想比较严重,权大于法的思想也仍然存在。这些错误的思想都是与现代法治的精神相悖的。受“人治”思想的影响,人强于法,人在法前,人定法,法随人等现象也屡屡出现。这就是部分公务员不能正确对待“人治”与“法治”的表现。

  法治的理念所要解决的是为什么要实行法治以及怎样实现法治。树立法治理念,是我们建设法治政府迫切需要公务员具备的资质。具备了法治理念,在工作实践中,才会客观对待“人治”,才会认识到“人治”思想的积弊,也才能以法治的理念去解决和处理工作中遇到的问题。

  在法治政府建设的过程中,公务员要树立正确的法治理念,提高自身的法律素质需要做到三个转变:第一个转变--公民权利本位的转变。以人为本,以民为本,百姓之事无小事。树立法治理念,尊重公民权利,重视民本是必然的。公务员应自觉树立法治理念,工作中用法,生活中遵法。

  依法做人,依法做事,尊民守法。做事之前想到人民,做事的时候尊重人民的权利,尊重人民的意愿。以人民的喜恶为导向,用人民的权利,用法律的权威来规范政府的行政行为。公务员是人民的勤务兵,是为人民服务的;政府是人民的政府,是为民做主的,也是为人民服务的,所以,事事当以民为先,尊重公民的权利,于民为便。所以,当前,政府也应实现一个转变,即政府应实现从社会的控制者向社会服务的提供者转变。

  第二个转变--向依法治权的转变。我们提出依法治国、建设法治政府,有人认为,这里的“依法”、“法治”,是指依法治民,依法治事。这种思想是不对的。我们的“依法”是依法治权,是依法规范权力,依法孤帆政府官员的行为,依法为民。转变政府职能是为了更好的为人民服务,公务员转变观念,树立法治理念,是为了更好的工作,提高工作效率,加快建设法治政府,更是为了更好地为民谋利,为民谋福。

  第三个转变--向强化责任的转变。为民,务实,服务,是每一名公务员的责任,强化责任,就是强化公务员为民服务的意识,增强公务员的个人使命感。有些公务员在办公的时候,会对百姓说:“这是你们的责任”……这是公务员责任意识不强的表现。作为公务员,要强化自己承担责任的意识。公务员不能单方面地强调公民的责任,要求公民增强责任意识,而应当首先强化自己的责任意识,要懂得违法作为或不作为以及乱作为等都要承担责任。

  (二)完善公务员相关制度

  公务员制度是公务员各项工作顺利开展的保障,也是规范公务员行为的一种约束。因为制度是一种刚性约束,制度是一种稳定的规范,不会因人因事发生改变,所以,以制度管人治事是可行的。完善公务员制度,是提高公务员素质的有效途径。

  1.不断创新考试科目和考试内容,创新考录方式

  公务员考录制度是公务员制度中的一个重要部分。通过考试选拔录用公务员是我国公务员制度中的一个创新。组织一场高效的公务员考试需要合理设置考试科目和考试内容。因此,在公务员考试的过程中,要提高考试的信度和效度,提高笔试、面试的科学化水平。这就对考试科目和内容提出了新的挑战。公务员考试分笔试和面试两个方面。笔试科目的设置及内容安排要适应社会发展的需要。笔试中应适当减少记忆类知识的考查,忌死记硬背,忌死搬硬套,应强化能力的考察。由于面试的随意性和主观性较大,所以,必须在选聘和合理配置面试考官是上下功夫,严格选聘程序,合理配置资源,建立一支集公正、高效为一体的面试考官队伍。

  ①另外,在面试的方式上,要形式多样、不断创新。面试的方式要不仅局限于结构化面试,可以研究建立新的可行的考录方式,如,情景模拟、心理测试、操作类面试等。

  只有进行科学的考试,才能从众多的参考人员中选出所需要的人才,这样也才能从进口处就提高公务员的素质。

  2.适度扩大选拔录用范围

  完善考录制度,首先要转变录用的指导思想,避免高分低能、公务员录用选拔形式单一等现象。通过完善考录制度,尤其是实施细则,全面推行考录制度,真正做到“凡进必考”.不仅如此,还要扩大范围,广泛选拔,从各个岗位选拔优秀人才,来充实我们的公务员队伍。范围大了,筛选的空间就大了,各方面的人才才能有机会参加选拔。所以,我们在设定选拔录用的范围上,要不拘一格,不管是哪个行业,只要是有条件有资格,是人才,都可以被选拔到公务员队伍里来;对于高校毕业生参选,应适当放宽条件限制,促进就业。另外,一些干部也可以通过考试的方式公开选拔,避免论资排辈的陋习,使能者上、庸者下。

  3.健全科学的公务员管理体系,明确职责,严格考核

  要提高公务员队伍的整体素质,就要建立并逐步健全科学的管理体系,严格考核,落实责任。对公务员进行管理师为了规范公务员队伍,维持公务员队伍的秩序;对公务员进行考核,是为了敦促公务员勤政,是为了提高公务员队伍的整体素质;对公务员的职责就行明确的规定,是为了厘清职责,明晰责任范围,以免职责重复、交叉、遗漏,而导致工作不能有效进行。对公务员进行定期、全面的考核,也给公务员提供了一个检验自己的机会。公务员考核的结果可以作为公务员调整自身计划的标准,也可以作为单位奖励、工资晋升的依据,以此来激励公务员勤奋工作。

  4.进一步落实公务员新陈代谢机制,使其能进能出、能上能下

  公务员的新陈代谢机制是指,在“入口”方面,通过公开招考录吸纳高素质的人才;在“出口”方面,创新出口路径,采用多种方式,同时健全退休制度,保证“出口”畅通,使公务员好进好出;当公务员不再愿意留在机关工作时,准其按照法定的要求和程序辞去公职。政府机关在考核的基础上,可以按规定的条件,对不宜继续在机关工作的人员,予以辞退;考虑对部分职务实行聘任制,当聘期届满时,公务员可以自主选择离开机关;此外,为了保证公务员队伍有一个合理的年龄结构,是这个年龄结构合于常理,利于可持续发展,对公务员的年龄进行限制。①什么年龄担任什么职务,对此要进行科学合理的设置,增强公务员队伍的生机和活力,充分发挥公务员的才能,更好的为民服务,为国尽力。

  5.重视公务员的廉政约束机制,保证其廉洁奉公

  廉洁奉公是对公务员的本质要求。公务员廉政建设在公务员管理制度中是一项重要而长期的工作。

  廉政是提高公务员素质的一项重要内容。公务员素质的高低首先表现在,他在工作中能否做到克己奉公,能否做到无私为民,能否做到不贪不腐、刚正不阿。用廉政约束机制来管理公务员,是为了限制少数不自觉的公务员,是为了清理公务员队伍中的害群之马,从而使整个公务员队伍风清气正。用法律、制度等来约束公务员的行为,能实现公务员管理的法制化。

  (三)加强公务员培训工作

  培训公务员,以提高公务员的知识修养,进而提升公务员的素质和能力。所谓培训就是学习,是一种集中学习方式,将不同岗位上的公务员集中到一起进行集中授课。培训的方式可以是多种多样的,培训的目的是明确的,培训的机构主要是各级行政学校。公务员参加培训,实际上是公务员的一种再学习的经历,在工作之余,抽出时间集中接受教育,是强化记忆,增进知识的有效方式。公务员参加培训,开拓了视野,学到了新知识,又能学以致用,提高工作效率。

  提高公务员队伍素质,培训是一项行之有效的举措。为加强公务员培训,应从以下几方面着手:

  1.重视公务员培训,创新培训观念

  公务员是国家的重要人力资本,是政府的一项有效的投资,而且是长期的,它将惠及社会生活的方方面面。所以,重视公务员培训工作是题中应有之义。我们要重视培训工作,真正做到,在思想上重视它,在行动上支持它,在措施上保证它的实施。切实树立培训要出人才、培训要出效益的观念。当前,我国建设法治政府,为了适应这一需要,就要培训具有法治理念和法治思想的公务员。公务员培训的重点应放在推进公务员素质、技能与社会发展的同步化上。

  2.加大资金投入,完善相关教育培训体系

  加大资金投入,进一步完善相关的教育培训体系,是加强公务员培训工作的重要保障。在资金的投入方面,创新资金来源渠道,加大投入力度。针对我国当前的实际情况,培训资金的筹措渠道主要有两个,一个是政府财政拨款。①这个渠道是比较固定的资金投入渠道,需要政府的充分重视。另一个是建立培训基金。设立专项资金用于支持公务员的培训工作,保证培训工作的顺利开展。

  在完善培训机构的体系方面。一方面,要建立完善的行政管理学院机构。对公务员进行培训,行政学院是主力。完善行政学院的教育设施是加强培训的前提。另一方面,充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面的优势,在普通高校创建干部培训基地,发挥高校在专业化培养公务员方面的带头作用。②
  
  3.进一步改进培训方法,使培训内容与时俱进

  怎样开展公务员培训?首先要围绕培养目标,对课程结构、课程体系进行整体优化设计,既要重视补充公务员实际工作所需要的知识技能,也要重视作为职业化的行政管理者所必要的各种能力的培训,如管理能力、决策能力和创新能力等。其次,加强公务员培训,不断提高公务员的综合素质,特别是法律素质、创新素质和心理素质等。公务员的培训内容要与时俱进,需符合三个要点:一是要继续拓宽基础理论知识,使公务员在政治、经济、行政管理等方面都有广泛的涉猎;二是要继续更新教学内容,内容要能反映新形式、新信息和新观念;三是要继续在教学方法上讲求实效,结合实际问题,培养公务员发现并能全面分析和研究问题以及解决问题的能力。最后,为推进法治政府建设,应主要加强对公务员的知识培训和专门业务培训、现代法制观念与依法行政、依法治国理念等的培训。

  在培训的过程中,为提高培训的效果和质量,应不断改进和创新培训方法。第一,根据需求分析,设置培训内容。这个内容要兼顾公务员的个人需求和社会需求。第二,对公共管理中出现的突出矛盾和问题进行个案研究,培养公务员的综合分析能力。第三,在培训的过程中,授课的方式不局限于传授式,可以广泛运用实战演练、案例分析等多种方式。第四,可指定某一主题,组织学员进行讨论以及举办各类讲座等,使公务员的培训形式多样,而且内容要广泛涉及信息、科技、重大社会问题等相关的知识。第五,加快实现教学手段的现代化、信息化,充分发挥网络技术在培训中的作用。如可采用多媒体技术,实施网络教学,以及通过多媒体教学软件向公务员提供技能训练等。为促进法治政府的建设,还需要注重公务员的法律素养、依法执政能力的培训。

  (四)加强学习型机关建设,提高公务员的整体素质

  学习是一个人不断充实自己、完善自己、提升自身素质以及提高社会适应力和竞争力的重要方式之一。学习也是一个国家与民族繁荣进步的重要途径之一。学习就是发展,学习就能进步。

  建设学习型机关是展现机关单位形象的重要方式,也是提升公务员素质的必要途径。加强学习型机关建设,我们应做到:

  1.更新学习理念

  一方面,树立责任学习的理念。公务员应自觉树立与自己身份相符合、与工作单位发展相统一的学习观念,明确“学习就是责任”,把学习当成是一项工作任务,确立学习就是提升工作的意识,努力学习好党的新理论,并自觉地用于推动工作、指导实践,不断在学习中加强党性修养、提高自身的能力素质,从而体现自己的人生价值、实现自己的奋斗目标。

  2.丰富学习内容

  要提高素质,就需要公务员广泛地学习,学习的内容不仅要全面,而且要新颖,同时还要注重专业对口,因为公务员学习就是为了更好地工作。

  培训的内容全面,是指在对公务员进行培训时,培训的内容不应局限于某个领域或某几个特定的领域,应兼顾公务员的全面发展。如要涉及到现代化建设所需要的政治、经济、文化、科技、社会和国际等各方面的知识。这是对公务员学习内容全面性的要求。内容新颖指的是学习的内容要是能够反映当今世界发展的新趋势的知识,如,网络信息技术、现代社会管理等方面的知识,公务员学习的内容新颖,才能开阔眼界,激发潜能。所谓专业,就是要求公务员要按照工作岗位的需求,需要什么学什么、缺少什么补什么。

  3.创新学习载体

  建设学习型政府,增强公务员的学习能力是需要一定的载体的,只有不断创新学习载体,才能保证公务员的学习效果。信息技术日新月异的今天,作为新时代的公务人员要全面提升自身的素质,就要善于并充分发挥互联网、手机等的作用,合理利用网络学习平台,进行网上交流、网上解疑,实现学习资料网上共享。通过网络平台资源共享的特性,还能营造人人爱学习、人人要学习的良好氛围。

  此外,学习是一项自主性很强的活动,公务员要自觉把自学作为求知的主渠道,抽时间、挤时间,钻研业务,读书学习,对自己可以自由支配的时间做出科学合理的规划,提高业余时间的利用效率。

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