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公务员养老保险模式的优化探析导论

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:3144字

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  【题目】云南省公务员养老保险制度改革探究
  【导论】公务员养老保险模式的优化探析导论
  【第一章】公务员养老保险制度相关概念及理论基础
  【第二章】国内外养老保险制度改革的启示
  【第三章】云南公务员养老保险制度现状和问题
  【第四章】云南省公务员养老保险体制改革的对策
  【结语/参考文献】公务员养老保险问题研究结语与参考文献
  
   
  导 论

  一、选题背景及研究意义

  (一)选题背景

  近年来全国“公考热”的持续升温,进一步引发了社会各界对于公务员群体的高度关注,其中也揭示着官本位思想在社会思想文化中影响源远流长,认为公务员在社会中具有较高的社会地位,主要表现在公务员社会保障普遍高于社会平均水平的制度方面。我国不可避免的进入老龄化社会国家的行列,养老保险制度中存在的二元结构、制度“碎片化”现象及效率不平衡等问题不断凸显,受到社会各界高度关注,公务员养老保险制度与我国现行其他养老保险制度之间,无论从征收缴费,还是待遇支付或两者之间的养老保险替代率都存在着巨大差距,使得公务员养老保险成为社会热点话题,由于我国目前执行的公务员养老保险制度是计划经济时代的产物,滞后于当今经济社会的发展,存在显失公平,形成保险待遇特权群体现象,导致大力度推进公务员养老保险制度改革工作迫在眉睫,这场改革不仅有利于完善公务员社会保障制度,也是符合我国政府自身改革的内在需求,为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供科学化的社会保障,也是不断完善我国社会保障体系建设的必然要求。

  (二)研究意义

  1.理论意义通过深入分析云南省 1996 年的机关事业单位养老保险改革的方案,依据公平理论分析比较,原有的云南省公务员养老保险制度在实行了这一次改革后,又回归到原有制度体系状态,从表象上看是一种倒退的表现,但对于公务员养老保险制度的改革具有较强的理论和时间的借鉴性,笔者认为这种回归并不一定是倒退的表现,本次改革未完成原因并不能归咎于政府单方面,也有不同利益群体带来的压力,同时云南省公务员养老保险制度中也存在着内部的制度的不完整。但公务员养老保险制度改革的大方向是朝着“大社保”这一目标前进,在这一过程中也要考虑到公务员群体的职业特点,切实保障其丧失劳动能力后的切身利益等客观问题。本文通过公务员养老保险制度改革研究提出自己的认识,给现有理论研究中的不足之处提供可选对策。

  2.现实意义随着云南省公务员每年新录用人数逐年增加,云南省公务员群体人数逐年增加,自从公务员阳光工资之后,被称为“金饭碗”的养老待遇更加受到社会各界的关注。由于公务员执行阳光工资之后总体收入下降,使得公务员群体更加注重自身社会保障,较好的保障制度成为了公务员队伍吸引优秀人才,留住业务骨干的重要条件。但同时这种与社会普遍福利不相符的高福利的保险制度也在一定程度上破坏了社会保险整体坚持的多缴多得,少缴少的,不缴不得的公平原则。云南省作为西部地区在公务员养老保险制度改革上也曾尝试过,但最终宣告取消,回到原有公务员养老金制度。笔者采用比较分析法对云南省现行公务员的养老保险制度存在的问题及原因进行深入分析,揭示出云南省现行公务员养老保险制度存在的问题、现状、原因,并总结相应的解决措施,为促进下一步云南省公务员养老保险制度改革方案实施提供参考。

  (三)论文创新点

  公务员养老保险制度改革研究在当今社会保险制度的研究中涉及相对较少,以1993年至2015年中国知网上发表的关键词中含有养老保险的论文为样本4348条,其中在结果中筛选具体研究公务员养老保险制度的为 26 条,特别对于公务员养老保险制度改革的只有 6 条。以统计关键词方式对相关文献进行了统计,统计结果显示图 0.1,关注养老保障相关问题已得到当前理论界的充分重视,不仅以参保人员的身份不同分为城乡居民养保制度和城镇职工养保制度两块的大量研究,还有一部分对国外的养老保险制度进行了比较分析的深入研究探索,并能结合我国实际情况提出了一些可供参考理论观点。但我们也可以看到只有极少论文针对公务员养老保险制度改革进行研究。以云南省公务员养老保险制度的实际情况为出发点,结合公共管理专业理论、国内外养老保险制度的可取经验及社会保障专家学者的前沿改革讨论研究,比较分析公务员养老保险制度改革存在的问题,提出云南省公务员养老保险制度改革的思路和对策的建议,为降低公务员养老保险制度改革的难度及巨大阻力提供参考,有助于实现公务员养老保险制度和城镇职工养老保险制度的并轨,形成全省统一的城镇职工养老保险体系。

  二、国内外研究综述

  (一)国外研究综述

  公务员这一群体在世界各国公务员队伍是以文官、社会工作者、政府雇员等不同的称呼作为表述。世界养老保险制度最先发起在资本主义国家的德国,经过上百年的发展,如今世界大部分国家和地区都先后建立起了,适合本国发展的养老保险制度,现已形成较为完善的养老保险制度。国外对公务员养老保险制度研究较为成熟,主要有以下几个方面:

  一是部分学者是以当今世界公务员养老保险制度五种支柱形式和传统型、国家统筹型和强制储蓄型三种制度类型作为对象进行研究。提出建立混合式多层次的公务员养老保险制度。在政府为公职人员提供养老保险金补助的同时,个人可以参加私人养老金投资。

  二是另一部分学者结合世界人口老龄化和生命科学相关研究理论,探讨公务员退休制度中退休年龄及公职人员性别特征对于退休年龄的合理制定,并将其作为公务员养老保险制度改革科学性的一个因素进行研究论证。

  三是还有一部分学者结合福利经济学、精算、公平化视角和“小政府、大社会”理论,合理安排政府、单位、个人在养老保险制度中的角色,促进义务和责任对等的关系。探索养老基金的合理运作,投资增值委托给第三方专业企业操作。

  在公务员养老保险制度改革中保持公职人员的自身利益,做到适度调整稳中有增。

  (二)国内研究综述

  1993 年在我国才基本建立了公务员制度,在众多的公务员社会保障制度中养老保险制度一直以来都发展较为缓慢,国内学者对于这一领域的研究力度相对薄弱,现有研究主要集中在以下三个方面:

  一是公务员养老保险制度的研究。对于公务员养老保险制度的现状、问题、原因从微观、中观、宏观的角度进行研究讨论,主要研究体系建设,内部体制度问题和国家责任在公务员养老保险制度中所起的作用。

  二是研究较为集中在我国养老保险制度中的“双轨制”问题的研究,以城镇职工养老保险制度作为参照物,与公务员养老保险制度进行比较分析,着重是以研究上比较成熟的城镇职工养老保险制度和事业单位养老保险制度进行比较,大多数学者都支持公务员养老保险制度实现“并轨”,形成较为公平合理的社会养老保险体系。一方面促进社会保险制度的惠民利民的公平性,进一步消除养老保险制度中的“碎片化”现象。另一方面借鉴改革后较为完善的城镇职工养老保险制度研究,避免走事业单位养老保险改革中的弯路。

  三是用我国的公务员养老保险制度和世界典型养老保险制度国家的公务员养老保险制度进行比较,向发达、中等发达国家学习,借鉴他们在改革中失败与不足,学习他们适合中国国情的公务员养老保险制度改革的做法,为我国改革提供理论支撑和案例借鉴。

  三、研究方法及思路

  (一)研究方法
  
  1.文献研究法本文以公共管理理论为基础,通过查阅可借阅的国内外的相关文献,结合云南省权威部门发布的相关准确的地方统计数据,对国外养老制度、我国机关企事业单位、企业养老保险制度进行分析借鉴,对云南省公务员养老保险制度改革提供切实有效的参考作用。

  2.比较研究方法基于收集研究文献资料之后,准确找出与公务员养老保险制度相近的国内外养老保险制度进行对比分析,找准云南省公务员养老保险制度存在问题的原因,克服现有制度的不足,结合实际情况制定科学有效的公务员养老保险制度改革方案中的对策建议。

  (二)研究思路【1】

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