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云南公务员养老保险制度现状和问题

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:9801字

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  【题目】云南省公务员养老保险制度改革探究
  【导论】公务员养老保险模式的优化探析导论
  【第一章】公务员养老保险制度相关概念及理论基础
  【第二章】国内外养老保险制度改革的启示
  【第三章】云南公务员养老保险制度现状和问题
  【第四章】云南省公务员养老保险体制改革的对策
  【结语/参考文献】公务员养老保险问题研究结语与参考文献
  
   
  第三章 云南省公务员养老保险制度现状和问题

  第一节 云南省公务员养老保险制度改革的现状

  云南省公务员养老保险制度的改革是跟随着我国公务员养老制度的改革发展的步伐,同时,也借鉴了云南省城镇职工养老保险制度的一些好的经验和做法。

  在经历了 1996 年云南省公务员养老保险制度由原来的“双轨制”实现“并轨”将机关事业单位养老保险也纳入到了养老保险缴费人员中,但截至 2001 年按照中央的要求,云南省停止实行部分积累型的机关事业单位养老保险制度,回归到原有的机关事业单位“一揽子”财政全包的养老保险制度,最终沿用原有的公务员养老保险制度在云南省区域内仍实行“双轨制”的养老保险制度状态。与云南省企业职工养老保险省级统筹,并实行了全面的社会化管理相比,云南省公务员养老保险制度存在着统筹层次低、社会化管理不充分等固有的缺陷。

  云南省公务员养老保险制度改革初始于1996年8月15日云南省人民政府关于印发《云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法(试行)》和《云南省省级机关、事业单位工作人员失业保险试行办法》的通知(云政发﹝1996﹞150 号),文件中明确要求云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法,办法从同年 7 月 1 日起试行,是云南省第一次以文件的形式专门提出公务员养老保险制度改革的指导意见和操作方案。此次改革是云南省为了深化机关、事业单位人事制度改革,促进经济发展和社会稳定,建立适应社会主义市场经济体制的社会保障体系,实现国家对社会保险制度改革的总体要求,改变退(离)休养老费用由国家、单位统包的状况,逐步实现基本养老保险基金由国家(或单位)和个人共同负担,实行社会统筹与个人帐户相结合,养老保险费用从行政费、事业费预算及单位自有经费中单列出来,形成专项养老保险基金,并建立科学正常的待遇给付和调节机制,逐步确立起适合国家行政机关及事业单位特点的社会养老保险制度。本着权利和义务相统一,公平与效率相结合,国家(或单位)和个人共同负担,行政管理与基金管理分离的原则,对省级国家机关、社会团体、事业单位中包括聘用制干部及合同制工人在内的国家公务员和工作人员养老保险制度改革。其中公务员基本养老保险金统筹费率标准为:单位缴纳基本养老保险金为应支付给本单位已退(离)休人员的退(离)休费(即现收现付部分)和按本单位上年度职工工资总额的 2%(即积累部分);职工个人缴纳基本养老保险金为本人上年度月平均工资总额(月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算,其中含各项津贴、补贴)的 2%.已退(离)休人员个人不缴费。单位和个人缴纳的基本养老金按四舍五入办法以元计算;单位和个人缴纳的基本养老保险金的费率在改革启动后每两年提高 1 个百分点,最终单位缴费率达 10%,个人缴费率达到 8%.养老保险待遇按规定退(离)休后享受养老保险待遇,在国家统一的养老保险待遇给付办法出台前,其标准仍按国务院和省的现行有关规定计发。退休待遇支付按照启动养老保险改革实施办法后,3 年内退(离)休人员的待遇给付标准除按现行有关规定计发外,再予以适当增加,具体为:个人缴费时间 1 年以内的每月增发 2 元,缴费时间满 1 年不满 2 年的每月增发 4 元,缴费时间满 2 年以上者每月增发 6 元。

  2001 年 5 月 20 日,根据云南省人民政府关于停止执行《云南省人民政府关于印发〈云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法(试行)〉和〈云南省省级机关、事业单位工作人员失业保险试行办法〉的通知》的通知(云政发〔2001〕71 号)文件要求,从 2001 年 1 月 1 日起,《云南省人民政府关于印发〈云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法(试行)〉和〈云南省省级机关、事业单位工作人员失业保险试行办法〉的通知》(以下简称云政发〔1996〕150 号)停止执行。这场云南省第一次针对机关事业单位养老保险制度改革仅仅只持续了五年便取消改革,以回到原有制度的方式而告终。对这次改革中机关事业单位养老保险制度改革留问题作出了以下四个方面的处理意见:

  一是所有按照云政发〔1996〕150 号文件规定参加了省级机关、事业单位工作人员养老保险、失业保险改革试点的单位和职工,从 2001 年 1 月 1 日起,不再向省社保中心缴纳养老保险。

  二是省级行政机关、全部和部分由财政拨款的事业单位的在编人员,经人事厅审批离退休后,其离退休个人待遇标准继续执行国家和省的按工资和工龄等计发的办法。上述单位的人员个人已缴纳的养老保险费和部分由财政拨款的事业单位自负部分的养老保险费,连同利息由省社保中心一次性清算后,退还给职工和单位;原属行政机关、全部由财政拨款的事业单位缴纳的部分(即财政按云政发〔1996〕150 号文件规定拨付的 2%的养老保险费)全部转为对企业基本养老保险基金的补助,划入企业职工基本养老保险基金财政专户。

  三是自收自支的事业单位(含企业化管理的事业单位)和职工,应按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26 号)纳入企业职工基本养老保险社会统筹。具体纳入办法另行制定。上述单位和人员缴纳的养老保险费(含利息),清算以后,暂由省社保中心纳入财政专户管理。待这部分单位和人员纳入企业职工基本养老保险社会统筹后,再转入企业职工基本养老保险基金。

  四是 2001 年 1 月 1 日前已经按云政发〔1996〕150 号文件规定增加了退休待遇的,继续按原规定执行。个人已缴纳的养老保险费不再退给本人。

  根据云南省人力资源和社会保障事业发展统计公报得到 2000-2008 年度云南省机关事业单位养老保险参保人数分别如表 3.1,我们可以看到 2001 年改革结束后,云南省机关事业养老保险人数增幅最快的三年分别是 2001 年、2002 年和 2003 年同比养老保险参保人数增长率为 267.3%、128.4%、 118.1%,介于这一期间 2001 年企业基本养老保险人数还出现了小幅回落的显现,自云南省根据《云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法(试行)》和《云南省省级机关、事业单位工作人员失业保险试行办法》的通知(云政发﹝1996﹞150 号)文件,开展云南省公务员养老保险制度改革还是得到了大部分人的肯定和支持,云南省机关事业单位养老保险制度改革成绩喜人。由于 2008 年之后云南省人力资源和社会保障部门不再对外公开机关事业单位养老保险参保人数,从图 3.1 我们可知在 2002 年度和 2003 年度中,机关事业单位养老保险参保人数和企业基本养老保险人员有一个重合点,之后一路走高,这个机关事业单位参保属于制度措施,具有推进快、覆盖全面的特点紧密相关。目前,云南省公务员养老保险制度依然采用的原有独立核算的制度,公务员暂时不用缴纳养老保险金,却可以领取直接由公务员所在单位同级财政拨付的养老保险金,正常离退休人员均为高于养老保险现金 80%替代率。这样的制度体现出自计划经济时代的管理模式存在着固有缺陷,其中存在的显失公平问题,随着老龄化社会、城镇化建设的加快,“公考热”的助推使得云南省养老保险制度改革再一次提上了议事日程。

  云南省公务员养老保险制度也具有其自身特点,一方面是通过 2001 年前的机关事业单位养老保险制度改革,为公务员建立起的属于个人的部分养老保险账户仍未取消,这一批人中有 1996 年作为“新人”参加公务员养老保险改革的人,如今已成为机关单位的中坚力量,在将要迎来的再次改革中将为改革的顺利开展作出功不可没的意识基础。二是云南省大部分社会保险机构都参与过 2003 年的机关事业单位制度改革,对于操作流程和业务依据驾轻就熟,在今后结合云南省实施方案和执行改革中,这部分社会保险机构能更好的提出实际的困难问题和可行性建议,促进云南省公务员养老保险制度改革。

  第二节 云南省养老保险制度存在的问题及原因

  云南省公务员养老保险制度的改革的必然性,主要取决于我国已基本完成由计划经济时代向市场经济时代的转型过程,从而不适应当今云南省发展,显得较为落后的公务员养老保险制度就和当今社会所倡导的公平正义的社会保障制度大相径庭,成为云南省养老保险制度中特殊群体。云南省近年来开展对公务员养老保险制度进行改革的工作,自 1996 年 8 月 15 日云南省人民政府关于印发《云南省省级机关、事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法(试行)》和《云南省省级机关、事业单位工作人员失业保险试行办法》的通知(云政发〔1996〕150 号)的实施到 2001 年出台文件对此次改革令行废止,尝试着将公务员从单位人转向社会人,从独立的养老保险制度转向社会化的养老保险制度,但在这场公务员养老保险制度改革中还是存在较大阻力,改革进程相对企业职工养老保险显得滞后。云南省公务员养老保险制度改革必然要涉及一类特定人群的利益,要动一些人的奶酪,就注定会遭到这一部分人的反对。公务员作为具有我国公共事务的决策和拥有执行权的群体,一直以来“二元”社会养老保险制度的形成是以户籍、身份为标准,产生的显失公平的“碎片化”养老保险制度。在养老保险制度中占大多数的普通群众很难参与到政策的制定过程中;相反,机关事业单位工作人员,作为“二元”结构养老保险制度中的既得利益群体,从个体利益出发是不允许将自己的利益削弱产生群体之间的利益冲突,给公务员养老金制度并轨的改革带来了一定阻力。尤其是在当前面临国际国内较为复杂的经济形势,作为民生之本的养老保险制度改革可以说是牵一发而动全身。一直以来,政府干预公务员养老保险制度过多,形成只要在职在编就应该政府全包干的习惯性依赖思维,在一定程度上导致了“市场失灵”问题的出现。在公务员养老保险制度中,政府过多的发生了作用,而个人和单位并未履行义务只享受权利,导致养老保险制度无法组成多层次的公务员养老保险体系。同时,作为话语权的持有者公务员由于个人短视也希望自己能够享受现行的养老保险政策,不希望加入社会养老保险制度中,那样会大幅降低公务员养老保险参保率。云南省在进行公务员养老保险制度改革的过程中主要存在以下几方面的问题:

  一、法律法规体系建设滞后

  2011 年 7 月 1 日《社会保险法》正式实施,它一方面促进和加快了我国社会保障法律体系的构建,但是与社会经济的发展和人民日益增长的需求相比,社会保障的立法现状显得滞后。目前,我国没有一部能够明确指导公务员养老保险制度改革的法律法规。我国现有养老保险制度的立法只有《宪法》、《劳动法》和《社会保险法》中涉及到几条基础性、综合性的社会保险相关条例。例如:《社会保险法》中涉及到的第二章基本养老保险,第十条公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。第二十二条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。

  ①究其原因适合我国的立法制度密不可分的,我国的政府立法是行政机关的一项重要活动,根据我国宪法、立法法、国务院组织法、地方组织法和全国人大有关授权立法决定的规定,它包括国务院制定的行政法规,国务院各部委制定的部门规章,省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府制定的政府规章。

  ②由此表明我国的立法权利掌握在全国人大和全国人大委员会的手中,由于养老保险制度是随着经济社会发展而产生不同需求的,并且由于地域差别和人员从业行业的差别,想要制定出一部既能够放之四海而皆准的养老保险法是不科学的,这就注定了我国的立法程序就注定了养老保险的立法层面将很难跟上养老保险制度改革的现实需求。包括云南省 1996 年所执行的公务员养老保险改革措施都是按照国务院 1991 年颁布的机关事业单位养老保险改革实施方案制定,虽然城镇职工养老保险实现了省级统筹,但在改革中利益打散再分配的公务员养老保险制度改革面前,省级统筹往往还存在不足。云南省 1996 年紧随中央在 1991 年开展机关事业单位养老保险改革工作,云南省开始执行的时间也比中央推迟了 5年的时间,在当今信息化时代,社会发展日新月异一项社会改革时隔五年,超前的实施方案落实到地方可能形成过时改革,所以对于养老保险法律法规的制定要把握前瞻性和科学可持续发展性。

  二、人口老龄化问题逐渐突出

  随着世界各国进入人口老龄化社会,中国作为人口大国也难以幸免,云南省2014 年全省常住人口为 4713.9 万人,全国人口排名第十二位。全年出生人口59.63 万人,出生率为 12.65‰;死亡人口 30.4 万人,死亡率为 6.45‰;自然增长率为 6.2‰,比上年提高 0.03 个千分点。年末全省城镇人口 1967.11 万人。人口字数不断怎大,城镇人口比例不断增高。根据联合国国际人口学会对人口老龄化的定义是:当一个国家或地区 60 岁以上人口数所占比例达到或超过总人口数的 10%,或者 65 岁以上人口数达到或超过人口总数的 7%时,其人口即被称为“老龄型”人口,该国家或地区进入了“老龄型社会”.

  ①由于云南省计划生育工作的有力开展,云南省自 1998 年人口自然增长率直线走低由千分之 1.17 降至 2013 年的千分之 0.62,总共下降 0.55 个百分点。人口自然增长率的持续走低也是造成云南省老龄化显现的原因之一。根据第六次人口普查数据,截至 2010 年 11 月 1 日零时,云南省 60 岁以上人口为 508.7 万人,占总人数 11.7%,其中 65 岁以上的人口为 350.6 万人,占总人数 7.63%,从表 3.2 中的数据可以看出云南省 1953 年、1990 年和 2010 年分别达到国际人口老龄化 65 岁人数超过总人数的 7%界限,云南省 2010 年就已经进入了老龄化社会的行列。从图3.2我们可以更加直观的看到云南省人口0-14岁人群在1980年之后出现快速减少的状态,同时,15-64 岁人群也在同一时间节点附近出现大幅增加的现象,最后我们可以看到 60 岁以上的人群也在 1980 年后呈现逐步增多微有起伏的趋势。在云南省进入老龄化社会的同时,作为职工丧失劳动能力而活动必要保障的养老保险制度就尤为重要。云南省的人口老龄化的问题也带来了养老保险金发放的增加,根据图 3.1 的趋势我们可以看到云南省企业养老保险参保人数和机关事业单位养老保险参保人数在 2002 年附近相交,机关事业单位养老保险人数仍出现一路走高显现,由于云南省公务员养老保险参保人数和支付的费用不能对外公布,结合图 3.4 利用云南省企业养老金发放人数可以推论出,云南省公务员在老龄化的大趋势下,退休人员人数也成增长趋势。公务员离退休人员的增多按照现行的云南省公务员养老保险制度执行。一方面公务员养老金的发放将会使得云南省各级政府财政带来巨大负担。另一方面云南省公务员享受高替代率的养老金的人数的增多也使得社会养老保险“二元”现象更加突出,社会公平和效率发展不平衡。
  
  三、显失公平影响社会和谐

  养老保障水平的高低或者说适度与否的衡量需要通过一个具体的指标来反映和比较,如果按照支付养老金的绝对数量来评价,由于需要与一国或地区的经济、社会的发展程度以及社会劳动者的普遍收人等相联系,所以在可比性方面会有较大的局限。因此,使用相对指标来反映养老保障水平是比较合适的,国际上一般采用的衡量养老保障水平的指标就是养老保障的替代率水平。对于我国的养老保障替代率水平,学术界也有各种估计。

  ①云南省公务员养老保险制度的显失公平主要表现在养老保险制度设计中,养老保险缴费环节和养老保险的待遇支付环节尤为突出,云南省城镇职工养老保险待遇征缴费用是以云南省上一年度省级平均工资作为基础进行征缴,这就造成了养老保险替代率还达不到 40%,要是再扣除云南省国民生产总值不低于 8%的增长率对于省级平均工资的影响,那么城镇职工养老金的替代率基本只停留在 20%上下。

  另一方面还有公务员制度中规定的退休年龄息息相关,机关事业单位的干部退休年龄为男 60 周岁、女 55 周岁,职工男 60 周岁、女 50 周岁;企业职工的退休年龄为男 60 周岁、女 50 周岁;而参加城乡居民养老保险的城乡居民是没有退休的,而是指达到享受养老金的年龄,城乡居民达到享受养老金待遇的年龄无论男女均为 60 周岁;且机关事业单位和企业的干部职工还可以因病、因伤、因残经审批后,提前退休,而城乡居民也无法享受此待遇,就更不存在提前退休这一制度。其中,按照公务员法规定一般最大可报考年龄为 35 岁,女性法定退休年龄为 55 岁,那么公务员至少要干满 20 年才能享受退休待遇。而按照企业职工养老保险的相关规定,企业人员只要缴费满 15 年到达退休年龄,次月就可以享受养老金待遇。从图可以看出云南省的平均年龄逐年提高,云南省人口平均寿命有原来的 1982 年的 60.8 岁提高到了 2013 年的 69.5 岁,31 年的时间人们的平均寿命增长了 8.7 岁。如果还沿用这从前的养老保险退休年龄,对于部分退休人员来说是增加了自身的福利,但对于工作时间必须强制购买养老保险的职工来说造成不能自由选择缴费年限的困惑,最终造成部分退休人员占用了未来养老保险待遇支出的资金,产生缴费支出不平衡的情况,动摇了养老保险金的稳定性。
  
  四、养老制度分割人才流动困难

  云南省养老保险制度主要分为城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险制度,城镇职工养老保险制度又分为机关事业单位养老保险制度和城镇职工企业养老保险和灵活就业人员基本养老保险。在云南省机关事业单位养老保险中又细化为公务员养老保险和事业单位人员养老保险。云南省养老保险制度还体现出门第森严的制度特征,农村养保险(现在应该称城乡居民养老保险)门槛最低,它不设限,任何农业户口的人都可参加,达到年龄的未达到年龄的,只要缴费在达到年龄时即可享受待遇;企业养老保险限于城镇职工,农民工在各类企业、事业单位就业可参照执行,但农民工参加企业养老保险,一旦离开企业或事业单位,既不能接续,也不能转移,只有选择封存账户或者退保。事业单位人员养老保险有按照事业单位分类分为全额拨款、自收自支、差额拨款养老保险制度。其中不同的养老保险制度在缴费限制和待遇享受等方面都存在着较大差异,云南省大部分县市区自收自支事业单位按照城镇职工养老保险制度运作;差额拨款事业单位建立个人账户一部分缴费,一部分尚未缴费;全额拨款事业单位在职在编人员按照公务员养老保险制度执行,暂不缴费只是在退休金及待遇支付方面有一定差别。

  造成在机关事业单位中也形成养老保险制度碎片化现象,其中,待遇最好的的就是云南省公务员养老保险制度,只要是在职在编的进行过公务员登记的人员就可以自动享受养老保险待遇,无需缴纳任何费用,按照公务员法规定到退休年龄,可以按照原有工资的 80%至 90%的工资领取退休金。而企业人员需要缴纳达到 15年的养老保险费用,达到退休年龄是申请退休领取替代率不到 40%的养老金,造成了政企之间人才流动的阻力,公务员系统不断增加人员导致机构重叠,人员庞大,云南省实有公务员人数从 2008 年的 220515 人增加到 2014 年的 259968 人,9 年间增加了 39453 人,对于一种以公共管理工作作为职业的人员这种增加已呈现出过快的不健康发展趋势。这种趋势也间接反映了优越的公务员养老保险制度是和企业职工形成了鲜明的对比。同在一片蓝天下,享受的社会养老保险待遇天差地别的现象。
  
  五、逐年增加本地财政负担

  云南省公务员养老保险制度改革中不得不面临改革挑战,云南省迈入“老龄化”社会的背景下,按照当前我国养老金政策的发放模式,公务员养老金的支出呈现逐年增长,必会成为云南省政府财政支出的沉重的负担,养老金缺口不断扩大,导致云南省公务员养老保险政策的并轨改革必须要考虑到地方财政支出这一不容忽视的重要因素,解决资金不足的问题才能更好应对老龄化社会的到来。

  根据 2008 年郑功成在其主编的《中国社会保障改革与发展战略》一书,到2020 年,我国公务员等公职人员总数将近 3000 万人,养老金支出规模将超过 7000亿元,约占财政总支出的 4.74%,占用更多的财政资源,最终将影响经济的稳定发展。而自 2008 年以来的 6 年,全国公务员总数呈逐年增长态势。2008 年度、2009年度、2010年度全国公务员数量的统计结果分别为659.7万人、678.9万人、689.4万人。从 2011 年起,全国公务员总数突破 700 万大关,达到 702.1 万,截至 2013年底,全国公务员总数为 717.1 万人,可推测 2014 年全国公务员总数将超过 720万。这样的大趋势对于云南省公务员养老保险改革也具有借鉴的作用。
  
  根据图可以得出云南省养老保险手指结余成减少趋势,即将面临养老保险资金紧缺艰巨考验。云南省公务员作为一个养老保险制度中的特殊群体,只享受财政提供的养老金,不缴纳一定比例的基金作为云南省养老保险整体基金的补充,随着公职人员的逐年增多使得云南省养老保险财政负担进一步加重。而略有结余的云南省城镇职工养老保险基金,由于制度规定又无法流动到公务员养老保险金支付中,只能专款专用社保基金不可借用、挪用做其他用途的规定,随着公务员伴随社会老龄化的进程加快,由公务员编制所在一级的地方财政进行公务员养老金支付的模式将很难持续下去。现付公务员养老金资金出现短缺,给地方财政带来越来越重的负担,形成公务员养老金按时按质发放的缺口,导致社会不稳定因素增多。
  
  从 2008 年至 2013 年城镇职工养老保险基金收入总额从 98.9 亿元增加到253.40 亿元,增长了 256.21%;支出从 111.42 亿元增加到 245.91 亿元,增长了220.7%;基金滚存结余从负的 13.34 亿元增加到 7.55 亿元,增长了 139.0%.财政负担加剧及社会不稳定。近几年来,公务员热高烧不退,大量人员被录用到国家政府机关,形成庞大的公务员队伍。在老龄化不断加剧的同时,我国公务员的退休养老金还是沿用计划经济时代的制度,公务员由财政统一筹资、统一支付,享受比企业高很多的养老金。双轨制下形成国家财政负担加重,公务员内部待遇悬殊,影响到公务员离退休职工的基本生活,不利于和谐社会的稳定发展。

  六、城镇化后“双轨制”缺陷加剧

  云南省公务员养老保险制度的改革不仅仅关系到公务员自身利益,也存在着各种其他的外在因素。近年来,云南省城镇化进程的加快,也促使城镇职工养老保险在省级统筹层面不断需要优化,以迎接更多新增城镇职工养老保险参保人员的加入。同时,城镇就业人员的增多加剧了双轨制养老保险制度中违背社会公平的特质被显示出来。云南省第九次党代会作出加快促进农业转移人口转变为城镇居民的战略决策,放宽城镇户籍管理,让转户进城人口“兼有两个身份,同享城乡待遇,享有五项保留,提供五项保障”,全省农民进城工作稳步推进。2011 至2013 年,全省转户总数已达 496 万人(其中:2012 年转户 286 万人,2013 年转户 210 万人),是“农民进城”战略实施前 4 年累计转户 517 万人的 96 倍。从分布情况看,在全省已转户的 496 万人中,建制镇转户 428 万人,占转户总数的86%;县城和县级市转户 437 万人,占转户总数的 8%;州(市)政府所在地转户 47 万人,占转户总数的 0.9%(其中,昆明主城区转户 6512 人,仅占转户总数的 0.1%)。转户工作基本实现就近就地城镇化。城镇人口迅速增加,城镇化率大幅提高围绕“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的云南特色城镇化发展新思路,云南省“十二五”期间城镇化增速明显。云南省城镇化由注重发展速度向“量”“质”并重发展转型势在必行。完善社会保障制度扩大社会保障覆盖面。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,不断扩大参保缴费覆盖面,提高统筹层次和保障水平,加强各项制度的衔接。

  完善职工基本养老保险制度,实现基础养老金统筹,适时适当降低社会保险费率,鼓励农民工积极参保、连续参保,提高参保率,切实解决好农民工流动时养老保险转移接续问题。扩大社会保障覆盖面。将转户进城居民纳入到社会保障体系;为失地农民、灵活就业人员提供社会保障;不断完善农村最低生活保障制度。最终实现转户居民和同一地区城镇居民逐步在养老、医疗、失业、工伤、生育等方面享有相同的社会保险和公共服务,实现“同地同保”.城镇人口数量的不断增加是的云南省就业压力增大,参加城镇职工养老保险的人员陡增也会造成更多的人员参与到养老保险制度碎片化带来的不公平现象中,公务员养老金的支付占用了地方财政资金,必然减少云南省政府对社会福利和公共产品的投入,使得其他群体待遇相对下降,因此出公务员外的养老保险参与群体会更加积极的推动公务员养老保险制度改革。

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