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云南省公务员养老保险体制改革的对策

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:3505字

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  【题目】云南省公务员养老保险制度改革探究
  【导论】公务员养老保险模式的优化探析导论
  【第一章】公务员养老保险制度相关概念及理论基础
  【第二章】国内外养老保险制度改革的启示
  【第三章】云南公务员养老保险制度现状和问题
  【第四章】云南省公务员养老保险体制改革的对策
  【结语/参考文献】公务员养老保险问题研究结语与参考文献
  
   
  第四章 云南省公务员养老保险制度改革的对策

  云南省公务员养老保险制度是云南省养老保险制度中的一部分,在处理改革的这一问题上我们不仅仅要结合公务员群体特有的属性,还要从整个云南省养老保险制度的角度,特别是与之最为相似的云南省城镇职工养老保险制度相互结合着来全面的看待云南省公务员养老保险制度改革的对策,笔者结合云南省公务员养老保险制度改革中存在的问题及产生问题的原因,在本章将提出自己对于公务员养老保险制度改革的四点具体对策。

  第一节 加强养老保险法律法规法治建设

  云南省将结合本省实际情况,建立兼顾各类人员需求的养老保险待遇确定机制和正常的养老保险常态调整机制。自党的十八大三中全会提出要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,健全多缴多得激励机制,确保参保人权益就成为了设计养老保险制度的出发点和落脚点。中央文件强调,“建立更加公平可持续的社会保障制度,完善社会保险关系转移接续政策,扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。”公务员养老保险制度的特殊性还存在于公务员群体的管理是单位化管理,并且是单位多头管理,在整个公务员养老保险制度中,公务员无需参保工资由人社部门、财政部门和编制机构统一核发。公务员养老金由人社部门批准退休,退休金由公务员所在一级的地方财政支持,但死亡后的一次性抚恤金和丧葬抚恤费用又由民政部门规定核发,就出现了公务员丧葬抚恤费按照 40 个月基本工资计发,而城镇职工丧葬抚恤费按照20 个月基本工资计发,出现公务员死亡可以得到 10 万元以上的抚恤费,而企业职工停留在 4 万元左右。公务员养老保险制度迫切需要归口统一管理,这种管理行政权力的合并只有国家一级层面的法律可以做到。改革中法律法规滞后的原因一方面是政府本是政策的制定者和执行者,公务员理应带头支持养老保险改革,积极推动改革,制定合理可行的实施方案;另一方面,与企业工人、事业单位员工相比,公务员数量最少,涉及人数少,底数清楚,人员相对稳定对改革操作来说相对方便。加强公务员养老保险改革制度的建设有效避免公务员养老保险制度一直给我国养老保险体系“拖后腿”.促进公务员养老保险制度改革,建立合理的的养老保险法律体系,强制实行全民统一的养老制度。

  第二节 完善改革相关配套政策措施建设

  我国在职人员的退休年龄还是在新中国成立之初制定的,经历了六十多年的发展这个制度几乎没有发生任何变化,在当今老龄化的背景下,这一制度明显已经滞后于社会的发展,即得出需要退后退休年龄。

  养老金的问题不是孤立的问题,它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足,而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。我国在改革时可以吸收国外一些先进政策,如俄罗斯国家杜马在有关养老制度改革的一揽子法案,即采用积分制。积分制是指在在职人员到达法定退休年龄后,可以根据自身状况选择继续工作,作为鼓励他们会获得额外的积分,这种积分可以增加到养老金中,从而达到鼓励人们继续工作的激励模式。如法国、德国的退休年龄都从 65 岁提高到 67 岁,在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明,中国退休年龄如果男女各提高 5 岁的话,当前退休人口会减少 1000 万,在支付水平不变的前提下,养老金的支出可以减少 1/3.另外,国家还可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的选择性退休制度。比如在知识经济领域工作的人,退休年龄可以适当延长一些;从事体力劳动的人,退休年龄则可以适当提前。这样为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间,这也与世界退休制度的发展趋势相符合。我国可受此启发建立一个完备的激励机制,这样既可以调动劳动者工作的积极性,又可以提高社会生产力,最终达到人力资源的优化配置和合理利用的目标。

  第三节 促进公平效率机制可持续化建设

  公务员养老保险制度的改革的最大动力就是在于此种制度破坏了我国养老保险制度的公平性,造成社会不安定因素存在,俗话说:“不患寡而患不均”,但我们追求的并不是绝对的公平,而是促使我们加快要建立健全多缴多得、长缴多得的养老保险相对公平的激励机制,建立兼顾各类群体和适应社会发展的养老保险待遇正常调整机制。一方面继续稳步提高企业退休人员基本养老金,另一逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距,缓解退休养老金“双轨制”的突出矛盾。养老保险制度也是一种再分配制度,城镇职工养老保险制度体现为国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府都有意识的组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业,政府可以利用专项基金给予适度支持,确保退休人员得到与社会生活水平适应的养老待遇,以促进企业经济效益增加参保续保的积极性。在当前的经济领域中,出于竞争的需要,财政往往将更多的资金投入到再生产之中,对于经济增长指标更为看重,抱着对于养老保险制度投入保稳定便可以的思想。

  另一方面公务员养老保险中离退休政策中也存在着有失公平的设计理念,公务员退休可以享受工作满20年,离退休不满五年或工作满30年就可以申请退休,这一制度在军转干的公务员群体中尤为突出,按照军龄算工龄的计算方法,部分人员 40 多岁就可以申请退休了,这样极大的浪费了优质人力资源和加重当地财政负担。公务员养老保险制度改革就是为了使得参保的入口相同,出口一致减少公务员群体的养老保险制度的异化,让公务员养老保险制度从特殊中走出来融入社会养老保险体系,从意识上引导公务员正确对待改革带来的利益减少的负面影响,将公务员养老金替代率控制在合理的范围,并利用行政方式强制执行改革后的养老保险制度,对改革试点、亮点提出表扬给予精神上的奖励。由于公务员人数较少,以企业职工养老保险制度为蓝本,结合自身实际形成分阶段,分层次的对公务员养老保险制度进行改革,不断拉近公务员群体执行的机关事业单位人员养老保险缴费和待遇享受与城镇职工养老保险趋同,进一步缩小差距形成合理优化的养老保险公平机制。

  第四节 加快多层次养老保险体系的建设

  所有的改革都不是一蹴而就的,其中包含了历史遗留问题、制度设计问题和特定群体的不同,还有随着社会发展群众对于制度诉求的变化。云南省公务员养老保险制度改革是为了使得社会富强民主繁荣和谐发展,不能强硬的将公务员养老保险的利益一刀切,而是应该分批次、成梯次的进行改革,对于从前制度造成的问题要妥善处理,避免成为新制度的隐患问题。由于公务员。阳光工资制度的实行后,公务员的工资实发数与云南省平均工资基本一致,调低公务员养老保险替代率的同时也要切身考虑到公务员群体丧失劳动力后的切身利益。制定与云南省情况相适应的改革办法,例如可以将公务员明确分为“老人”、“中人”和“新人”三类,在绝大程度上接近公务员对养老保险改革的心理预期,并且对于不同时代参加工作的公务员需求给予适度满足。“老人”继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金,同时执行基本养老金调整办法。机关事业单位离休人员仍按照国家统一规定发给离休费,并调整相关待遇。“中人”将按照合理衔接、平稳过渡的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。“新人”直接参保按比例缴费,退休后按照基础养老金加个人账户养老金的计算方法测算基本养老金待遇,并在此基础上享受职业年金补助。这也是由于三种人员分类大致的年龄阶段决定的,“老人”已经丧失劳动能力,补缴之前养老保险既不现实也不合理,并且人数呈现逐年递减趋势,对地方财政的影响也将逐年减小。“中人”和“新人”可以直接依据工资,强制扣除养老保险缴费,形成其退休后的养老保险金的重要组成部分。
  
  结合省情,在确保养老金的资金安全和资金来源,以充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。借鉴企业养老保险制度改革中的多层次养老保险过渡期,探索公务员养老保险由单层次养老制度阶段向多层次转变的过程,实现补充性养老保险(职业年金制度)与基本养老保险制度同步建立。具有公务员群体的针对性养老保险制度多层次改革,可以促进云南省人力资源的合理流动和公务员参保的积极性,减小云南省公务员养老保险制度建设的阻力,为实现社会养老保险公平有效的全覆盖打下坚实的基础。

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