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公务员绩效考核的理论思想和重要方法

时间:2016-04-28 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:4228字

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【题目】国税局公务员绩效考评机制构建 
【绪论】地方国税局公务员绩效管理探究绪论 
【第一章】公务员绩效考核的理论思想和重要方法  
【2.1  2.2】曲靖市国税系统公务员绩效考核的主要做法 
【2.3】曲靖市国税系统公务员绩效考核取得的成效 
【第三章】曲靖市国税局公务员绩效考核问题及原因分析 
【第四章】国内外税务部门公务员绩效考核的经验借鉴 
【第五章】进一步深化国税局公务员绩效考核的对策建议 
【结束语/参考文献】国税局公务员绩效制度建设研究结束语与参考文献


  第一章 概念界定与相关基础理论

  第一节 相关概念界定

  一、绩效

  绩效从不同的角度来看,具有不同的内涵。绩效是组织希望的结果,是组织为达到目标而体现在不同层面上的有成效的输出,这是从管理学的角度来阐释的;绩效是劳动者对组织的承诺,绩效和收入体现着劳动者和组织的对等关系,这是从经济学角度的解释;绩效是每个社会人遵照不同的分工而确立的责任,这是从社会学角度的观察得出的结论。由此可以看出,组织绩效来自各团队绩效的综合,团队的绩效则是由每一个劳动者所亲手缔造的总和。所以说,劳动者的个人绩效是根本,决定了每一个层面的实际绩效。当然,大河没水小河干,每一个人的工作同样离不开集体的指引和帮助,否则个人的发展也无从谈起。

  二、绩效考核

  绩效考核,实际就是过程管理的一种方式,而不只是对结果的考察,它是绩效管理的重要组成部分和环节,是进行绩效管理的一种手段。它是各级组织或者单位,在本单位的发展战略的前提下,使用一定的标准,建立一定的标准,对劳动者的工作行为和取得的工作成绩实施评价,并将得出的评价结果去对劳动者的未来工作和成绩产生积极的导向和良好的影响。

  三、公务员绩效考核

  公务员绩效考核,是加强公务员管理的重要手段之一。公务员绩效考核是指国家行政机关作为考评主体,根据国家有关法律、法规及单位制度、办法,在管理权限内,按照规定的工作目标、标准、要求、程序及方法,对其公务员履职履责情况进行评判的一种方式。

  第二节 公务员绩效考核的理论思想和重要方法

  一、公务员绩效考核的理论思想

  (一)管理主义理论

  该理论的核心就是效率至上。管理主义理论的主要观点:(1)理论的重点由行政过程转为行政结果,其关注的是结果;(2)政府是裁判员,而非运动员,建立“导航”型政府;(3)要运用民间和市场力量来参与政府运行,把政府的部分服务职能“承包”,建立市场化政府;(4)突出顾客导向和顾客至上的理念,建立回应型政府;(5)强调政府应该实施宽松政策,放权给公共部门的工作者,建立解制型政府;(6)强调公共行政文化的发展方向应该是创新的、富有弹性和以问题为导向的、具备企业家精神的,建立弹性化政府;(7)力主引进多中心竞争机制来参与政府管理,主张公共服务机构的小型化和分散化,建立多中心政府。

  (二)公共选择理论

  方法论的个人主义、经济人假设和交易的政治市场构成了公共选择理论的三个要素。方法论的个人主义观点为:个人是研究人类一切活动的基础。社会作为一种总量效果是个人追求自身利益的结果,国家作为一种机构,个人是通过它来寻找自身利益的。集体行动作为实现个体利益的手段,是一个个个体为了达到自身利益并遵守一定“游戏规则”的群体行动。经济人假设的观点为:

  自利与理性是人的基本特点。财政选择理论认为,个人在公共选择活动中主要是为了追逐自身的物质利益,所以在公共选择理论分析中将利己主义因素放在重要地位,虽然理性原则并不总表示利己主义或个人主义,而且确实比在私人市场活动弱化了许多,但根本不像传统理论所说的那样,只有公共利益而没有个人利益。

  (三)政治企业家理论

  萨利兹伯里和其他学者提出了该理论,阐释了利益集团组织者怎样运用企业家的态度和方式来收获自身利益和组织利益,并使自己和工作者之间达成某种令双方都能够满意的关系。公共部门内部管理活动也一样可以使用这种方式方法。

  (四)委托-代理理论

  ②委托-代理理论:主要研究委托人如何诱导代理人为其利益鞠躬尽瘁。在社会关系中,因为大家的分工不同,擅长不同,只有彼此合作,取长补短,才能达到团体利益的最大化。在政治市场中,经济市场上的委托-代理关系同样适用于政府和民主之间的关系,委托-代理理论对改善官僚体系给出了新的思考方向,另外还分析了在当下体制中为何公共部门能够过度使用权力,减少使用代理人的成本。该理论回应了政府应该分散权力的观点。

  (五)交易成本理论

  ③交易成本理论的侧重点有着明显不同,虽然和委托-代理理论存在紧密的联系。交易成本理论研究的是利于交易的最佳管理结构,委托-代理理论则侧重怎样选择代理人,运用何种方式激励代理人。

  二、公务员绩效考核的重要方法

  (一)问卷调查法

  是指根据调查目的,设计制订调查问卷,由被调查者按照调查问卷所列举的问题给予回答的一种调查形式。问卷调查是一种常用的社会调查手段,是国际通行的一种社会调查形式,是用来收集有关社会现象和人们社会行为的各种资料的一种工具。

  (二)平衡计分法

  又称平衡计分卡方法,是绩效管理中的一种新思路,适用于对部门的团队考核。其最显着的特点为:把组织的发展蓝图、战略目标和肩负的使命与组织的业绩评价有机统一起来,将未来的宏大目标和战略构想具体化、目标化,明确时间点、路线图,并对应为业绩考核目标和指标。

  (三)关键绩效指标法

  别称 KPI 法,某种意义上为目标管理法与帕累托定律的有机结合。根据组织年度目标,分析劳动者的工作绩效特点,并以此来反映组织、劳动者个人一定时期内综合业绩的关键性量化指标,将它作为绩效考核的方法的基础。指标法把绩效评估简约为只考核几个关键指标,并将此作为标准,是将劳动者的业绩和关键指标进行比较的评估方法。

  (四)工作目标设定法

  即通过将组织的整体目标逐级分解直至个人目标,由主管领导与工作人员在绩效计划时共同商议,确定工作人员在考核期内应完成的主要工作及其效果,并在考核期完结时,由主管领导依据确定的目标给被考核人工作完成结果实行打分的一种考核方法,是一种由上而下落实职责和分解目标的过程,是对被考核人员工作职责范围内的一些相对长期性、过程性、辅助性难以量化的关键工作任务完成情况的考核方法。

  (五)等级评估法

  把考核岗位的工作内容分解为几个独立存在的模块,用准确的表述来确定每个模块中的工作完成的标准,并将标准划为几个等级,如“A、B、C、D”等,并对相应的等级赋予一定的分值,在此期间,考核小组依据被考核人的真实工作,评估每个模块的完成结果,考核期内各模块的分值总和便是该工作人员在此考核期内的考核成绩。

  (六)全视角考核法

  又叫做 360°考核法,由上司、同僚、下级等第三方考核工作者的一种方式,是多角度进行的比较全面的绩效考核方法。以多角度、多对象的评价和意见,得到比较客观、公正的评价结果。

  (七)工作记录法

  即通过工作记录对自己的工作效率进行评估,进而反馈并提高自己的工作效率。此法是效率管理的方法,着重记录个人做事的效率。

  (八)时间记录法

  此法是时间管理的方法,着重记录个人在各类事情上所耗用的时间长短。

  ①绩效考核是调动工作人员积极性的重要手段。根据《中华人民共和国公务员法》第五章规定:对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。当前,我国对公务员的绩效考核主要采用的是年度考核,即每年底先由公务员本人就一年的工作做个总结,填一份《公务员年度考核登记表》,同时从“德、能、勤、绩、廉”自评打分,再由公务员所在科室领导写出评语,提出考核等次建议,最后由公务员所在单位考核委员会提出意见。由于公务员绩效考核很容易受领导意愿、人际关系、个人情感等人为因素影响,难以确保考核的客观性和公正性,从而弱化公务员考核的激励功能。因此,上述的考核方法属于定性分析方法,考核方法简单,缺少量化数据和量化分析,缺乏说服性和服众性。

  曲靖国税公务员绩效考核的方法在一定程度上缓解了重定性考核、轻定量考核的矛盾,通过创新绩效考核手段,坚持日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合、手工录入与计算机自动取数相结合的方式,同时在考核中加入群众考核与内外部测评内容,朝着信息化发展方向实施考核,不断增强了考核结果的实效性、全面性、科学性。曲靖国税对市局机关科室主要依托市局自主研发的“标准化协同办公信息系统”实施考核,而对下属单位的管理,采用现代信息化技术的方法,通过“曲靖市国家税务局绩效考核信息系统”来运行。该系统主要以“综合征管软件”、“数据监控分析系统”和“协同系统”等核心数据为基础,科技含量极高,尽量减少考核中人为因素的影响。

  第三节 公务员绩效考核在国税工作中的作用和地位

  一、规范公务员管理

  目前,云南省国税系统从州市局到分局共有 377 个机构,11482 名在职干部职工,这么庞大的机构和队伍,对外又面向上百万的纳税人和众多的微观经济体,国税收入的一毫一厘关乎国计民生,国税干部队伍的一举一动关乎政府形象,国税部门处在风口浪尖,始终是社会舆论关注的焦点。如何进一步凝聚干部队伍的力量,规范公务员管理,妥善解决好责任不到位、执行落实不力、工作效率不高等问题,可以通过公务员绩效考核这一管理理念和方式加以解决。

  二、提升公务员工作积极性

  当前,公务员考任的终身制使得公务员产生极大的优越感,甚至有一些公务员在工作中出现慵懒散慢等不良习气,对于工作效能的提高具有严重的制约作用。对国税公务员实施绩效考核,能够有效破解机关部门普遍存在的“干与不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”管理难题,迫使公务员产生危机感,有利于激发公务员活力,激励公务员珍惜岗位,切实落实岗位责任,自觉学习业务,增进服务意识,转变服务态度,最大限度地调动其工作积极性、主动性、创造性,努力克服自身各方面不足,树立国税部门良好形象。

  三、避免多头重复考核

  针对目前考核较多、压力较大这一现状,实施公务员绩效考核,可以立足税收工作实际,结合国税系统的税收业务和行政管理工作,全面统筹整合考核资源,细化、量化绩效考核体系指标,既能避免多头重复考核,又能全面督促国税工作的有效落实。

  四、助推税收工作提质增效

  国税部门作为国家重要经济管理和税收执法部门,实施公务员绩效考核,可以进一步明确行政责任,提高行政效能,客观、公正、准确地评价市局及各县(区)局机关国税干部职工的德、能、勤、绩、廉表现和工作实绩,促进工作持续改进,增强部门的公信力和执行力,建设一支高素质的国税干部队伍,助推税收工作提质增效。

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