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国内外税务部门公务员绩效考核的经验借鉴

时间:2016-04-28 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:3089字

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【题目】国税局公务员绩效考评机制构建 
【绪论】地方国税局公务员绩效管理探究绪论 
【第一章】公务员绩效考核的理论思想和重要方法  
【2.1  2.2】曲靖市国税系统公务员绩效考核的主要做法 
【2.3】曲靖市国税系统公务员绩效考核取得的成效 
【第三章】曲靖市国税局公务员绩效考核问题及原因分析 
【第四章】国内外税务部门公务员绩效考核的经验借鉴 
【第五章】进一步深化国税局公务员绩效考核的对策建议 
【结束语/参考文献】国税局公务员绩效制度建设研究结束语与参考文献


  第四章 国内外税务部门公务员绩效考核的经验借鉴

  第一节 国外税务部门公务员绩效考核研究实践情况

  一、美国国内收入局公务员绩效考核情况

  美国国内收入局建立了一套平衡测评体系对公务员实施绩效考核。1998年,美国国内收入局实行了重组与改革法案,大力度地改革绩效评估机制和人力资源管理,建立起一套包括顾客满意度、员工满意度评价,员工绩效、组织绩效评价,部门成果衡量等一系列评价指标的平衡测评体系,并将其运用于考评内部各级组织及其员工。该测评体系把全体员工区分为一般员工层、操作层、战略管理层三个层次,并设计了不同的指标体系,考评在战略高度测评、运行情况测评、工作一线测评三个层次上实行。经济数量指标测评战略高度测评中发挥着关键作用,但不适用于工作一线测评,特别是对个体雇员的工作测评。

  二、澳大利亚税务局公务员绩效考核情况

  澳大利亚税务局运用的是绩效测评体系,它从 1999-2000 财政年度起,和其他政府机构一起实施绩效财政预算,使公共行政部门能够最有效地管理和使用各种资源,而这一切都建立在实施绩效产出和效果测评的基础上。根据澳大利亚联邦财政部要求,全部公共机构来确定其绩效产出和绩效效果,并严格确保产出的实际效果和预期效果、设计之初想要达成的效果以及长期目标相吻合。

  因此,澳大利亚税务局的绩效效果为:依靠建立健全科学的经营税收体制,为在澳全体公民和社会发展供给资金和服务,对社会发展和经济政策的制定产生积极效果。澳大利亚税务局的绩效产出为:制定、建立促进社会经济发展的税收管理体系,对税收征收和支付进行高效管理,对遵守税法的行为进行奖励,将遵从成本降至最低,配合相关部门的工作,使公民和社会团体对对税务机构保持良好的信心,建立起一个执行力强、工作效率高和能快速适应各种形式变化的组织。与此同时,用心挑选和确定了被运用于测评其绩效产出和绩效结果的质量与数量指标,例如:客户投诉率、客户满意度,税收增长比率和纳税人遵从成本比率等等。

  三、新加坡国家收入局公务员绩效考核情况

  “税务管理在国际上要居于领先地位,由受到良好培训的、专心工作的税务人员提供优质的服务”是新加坡国家收入局确立的目标。为达到这一目的,新加坡国家收入局于 1992 年进行改革,把以往部门式的收入局变为独立的收入局,极大地提高了工作人员的主动性和税务管理的机动灵活性。

  四、韩国国家税收服务局公务员绩效考核情况

  韩国国家税收服务局重点采用外部评价绩效的举措实施考核。1999 年,“要为纳税人提供公平、透明的税务管理服务”由韩国国家税收服务局首先倡导,并对原有的考核制度进行了改革,采用功能导向型的考核制度,并重点实施了从外部评价国家税收服务局绩效的重要举措,以保障税务管理的公开、公平和高效。

  第二节 国内税务部门公务员绩效考核研究实践情况

  伴随国家经济形势的变化和综合改革的深入,以及简政放权力度的加大,税务部门更加重视税务管理的效果,不断引入先进的理念,一改以往“一切以组织收入为中心”旧观念。

  一、税务部门对公务员绩效考核的实践情况

  1986 年,内蒙古包头税务局首先实施目标管理,通过 4 年的实践摸索,建立了“征、查、考”的目标管理模式。其模式虽然让存在一定缺陷,但是瑕不掩瑜,极大地破除了传统观念的束缚,提升了税务系统征管质量。1994 年起,经历了机构调整、税制革新、改善征收管理方式后,各税务机关开启了新的工作思路,从“抓税收收入”转向了“谋发展、强管理”.山东省国税局以“建立科学的管理体制”为目标,实施综合绩效管理改革;江苏南通市地税局实施“能力+心力”的人本绩效管理模式,形成了“用价值创造价值”的绩效文化;江西省、江苏南京市、河南郑州市、广东广州市的国地税系统推出了能级管理;深圳市、山东烟台市、广东珠海市的国税系统探索建立了绩效管理机制,在一定程度上调动了国税干部的积极性和主动性,为其他省、市、县国税部门探索建立符合各自实际的绩效管理机制提供了参考和借鉴;国家税务总局于 2005 年11 月在北京等六省市试点“税收执法管理信息系统”应用,该系统以评议考核为关键,以岗位责任的分解为基础,以工作规程的确立为重点,以信息化为平台对税务执法行为实施监督管理,并分为四部分。

  二、税务部门工作人员对公务员绩效考核的研究情况

  在各地国地税部门纷纷开展公务员绩效考核实践研究的同时,一些税务部门工作人员也对税务机关公务员绩效考核方面开展了一些研究和探索。龙承春在《地税机关公务员绩效考核的指标体系构建研究》②中,将南昌市地税机关公务员绩效考核的指标体系的建立作为案例,以指标、方法及考核结果的使用为切入点进行了深入分析,构建了一套科学、合理且有效的地税机关公务员绩效考核体系;许峰在《哈尔滨市地税系统公务员绩效考核问题研究》③中认为,制定绩效考核时,可以运用专家咨询法来确定公务员绩效考核指标;任亚萍在《公民参与地方税务部门绩效考核研究--以朔州市地方税务局为例》④中,把朔州市地税局作为研究案例,研究了普通民众参与地方税务部门绩效考核情况,并提出了要在体制、技术、反馈、配套机制四个方面进行改进的咨询建议。

  第三节 国内外税务系统公务员绩效考核的经验借鉴

  综上,在国外,早在 20 世纪 80 年代,西方国家就在政府管理中引进了绩效管理,将追求效率、质量、顾客至上、苛求细节和完美的企业精神和经营方式贯穿其中,取得了良好效果。因此,越来越多的国家达成了建立高绩效政府的共识。作为政府机构重要组成部分的税务部门,自然也要主动研究,将新公共管理对于绩效考核的相关新理念运用到实践中,开始从组织机构的设置等方面进行一系列关于绩效管理的改革,他们中有许多国家取得了较好的实施效果,有许多经验值得其他国家进行总结和借鉴。

  国内税务系统开展的绩效研究大致可分为四个阶段:首先是目标管理阶段,研究方向主要为目标管理,实践的案例为包头税务部门的管理模式,极大地提升了税务部门的管理意识和征管水平,但研究尚粗浅,对真正意义上提升所有税务组织的管理能力还远远不够。二是综合管理研究阶段,其研究方向为人本管理、科学管理和能级管理。工作的目的不能只局限于任务的圆满完成,还要将征管、人文、能力、效率等因素有效结合起来。三是税务绩效研究阶段,以税务部门工作人员的研究为标志。国家税务总局在 2005 年起试点“税收执法管理信息系统”的应用,将最终达到对执法行为的自动考核、自动监控,并有力规范了执法行为,提高了征管质量和效率。由于研究的重点仍为绩效评估,较多关注的事机构、机制、职责和人事制度,缺乏对绩效的运行机制和管理过程的研究。

  综上,公务员绩效考核已成为公共管理的一项重点研究内容和热点讨论课题,国内外税务部门都结合各自实际开展了一系列卓有成效的研究和应用,对公共部门公务员绩效考核的相关概念、内容等基本达成共识,为公共部门公务员绩效考核的实施提供了一定的借鉴和参考。目前,国内对税务机关公务员绩效考核的研究尚处于初级阶段,从实施税务机关公务员绩效考核的内容、方法、影响、存在问题及意见建议等方面进行了有效的探索,对推进税务系统公务员绩效考核再上新台阶发挥了巨大的推动和促进作用。

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