学术堂首页 | 文献求助论文范文 | 论文题目 | 参考文献 | 开题报告 | 论文格式 | 摘要提纲 | 论文致谢 | 论文查重 | 论文答辩 | 论文发表 | 期刊杂志 | 论文写作 | 论文PPT
学术堂专业论文学习平台您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 政治学论文 > 公务员论文

公务员养老保险的相关概念界定和理论基础

时间:2016-05-05 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:5124字

    本篇论文目录导航:

  【题目】国外公务员养老保险制度经验探析
  【第一章】公务员养老保险制度优化研究引言
  【第二章】公务员养老保险的相关概念界定和理论基础
  【第三章】德国公务员养老保险规制
  【第四章】美国公务员养老保险制度
  【第五章】新加坡公务员养老保险规范
  【第六章】英国公务员养老保险条款
  【第七章】国外公务员养老保险制度比较分析
  【第八章】中国公务员养老保险制度改革
  【第九章】国外公务员养老保险制度对中国的启示
  【结论/参考文献】我国公务员养老保险体制改进研究结论与参考文献

  第2章 公务员养老保险的相关概念界定和理论基础
  
  首先,本章对公务员养老保险的概念进行了界定,简明扼要地阐述了养老保险的产生与发展;其次,还介绍了养老保险相关的理论基础。这几个方面的阐述有利于进一步深入分析国外公务员养老保险制度。
  
  2.1 公务员养老保险相关概念界定

  2.1.1 公务员

  关于公务员的概念界定和范围,由于各国的文化传统、发展历史以及政治体制等方面的差异,对公务员的界定也有所差别,因而在养老保险制度的实践中也有所差别。狭义的公务员就是指在政府相关行政单位里面工作的人员。中国的《国家公务员法》于 2005 年通过 2006 年正式实施,其中对中国公务员作了界定,即"是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员".并对职位类型进行了界定,即公务员职位共有三种类别:综合管理类、专业技术类以及行政执法类,这三种类别是根据公务员职位的性质、特点以及管理的特殊需要进行划分的。

  2.1.2 养老保险

  养老保险是社会保障体系里面的重要组成部分,它是为了保障工作人员达到国家规定的法定退休年龄后或者丧失劳动能力时可以有稳定的生活来源,可以得到基本的生活保障。养老保险包括了基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险以及个人储蓄养老保险等形式。

  2.1.3 养老保险的产生与发展

  养老保险是基于"老有所养"的目的而建立的社会保障体系,为了保障职工达到退休年龄后的基本生活而实行的一种养老的福利制度。本文对于国外养老保险制度的产生与发展进行了研究,例如德国在 1889 年对养老保险进行了立法《-老年和伤残保险法》。德国的养老保险制度已经历经了一百多年的运行和实践,并逐步进行改革。德国的法定养老保险起源于"铁血宰相"俾斯麦时期,他制定的养老保险筹资模式是由雇主、雇员和国家三方共同承担。其中法定养老保险是强制缴纳的保险,也就是说所有投保人都有义务依法按时缴纳一定比例的养老保险费,其中雇主和雇员作为主体承担大部分费用,而国家只是担负一定补贴。在这种典型模式的收入关联年金计划下,缴费和津贴的多少是与个人的工资水平密切相关的。养老保险的多少是根据劳动者的工资收入水平、就业年限、缴费期限、收入替代率及调节系数等基本要素确定的。1957 年的时候,德国对于养老保险的筹资方式进行了改革,由原来的的基金积累模式改革为现收现付制的模式。1990年两德统一之后,德国继续改革养老保险制度,在 1992 年的时候,为了减轻政府的压力决定提高退休年龄并且政府调整了财政补贴的金额,以达到开源节流的目的。德国在 2007 修正了养老保险并出台了《养老金法案》,将退休年龄提高到了 62 岁。

  继德国第一部养老保险法颁布后,许多国家也相继出台了自己的养老保险制度,如美国、新加坡以及英国等。美国的养老保险制度产生于 20 世纪 30 年代,美国在 1935 年通过了《社会保障法》,这一法规标志着美国的社会保障制度正式建立起来了,该法规定了所有国民都需要参加养老保险。从 20 世纪 30 年代后期到 20 世纪 80 年代,美国养老基金的筹资方式是现收现付制,也就是说已经退休人员的退休金由现在工作的一代人缴费支付,这种模式在 20 世纪 80 年代以前还可以保证收支的平衡,但是 80 年代以后,随着人口老龄化问题的出现、物价上涨的因素、失业率上升等原因,使得现收现付制的弊端逐渐显现。美国的养老保险收支不平衡使得改革势在必行。1983 年美国国会通过决议,提高养老金的缴税率和缴税上限,把现收现付制改革为部分积累制。

  新加坡在 1953 年正式颁布《中央公积金法》,中央公积金制度建立于 1955 年7 月 1 日,该制度是一种采取完全积累制的新型的养老保险制度,且具有强制性,它强调的是个人责任。最初的公积金制度只是一个简单的、强制性的养老储蓄计划,其保障对象是指受雇于同一雇主、时间在一个月以上的雇员,不包括临时工以及独立劳动者,保障的范围也只涉及公积金会员退休或者伤残丧失工作能力后的基本生活。新加坡的养老公积金有雇主和雇员共同缴纳。公积金最初缴费率为雇员月工资的 10%.雇主负担 5%,雇员负担 5%.随着经济的发展,公积金缴费率逐渐提高。1984 年缴费率增加到 50%,雇主负担 25%,雇员负担 25%.目前,公积金缴费率为 35%,雇主负担 15%,雇员负担 20%.

  英国养老保险发展共分为四个阶段:第一个阶段是 1908 年到 1925 年免费性质的养老金,即非供款型养老金法案,该法案为贫困的老年人提供了养老保障。

  第二阶段是 1925 年到 1959 年的供款型养老金阶段。1944 年 9 月,英国政府颁布"贝弗里奇计划",无论是贫穷还是富有的老人都享有养老保险的社会保障。1946年,英国筹建社会保险部,并且颁布国民保险法,将国家养老金制度纳入整个国民保险制度之中。第三个阶段是 1959 年到 1979 年,这个阶段的养老金模式是比较多样化的,英国当时有三种养老金制度同时存在,即定额养老金制度、收入关联分级养老金制度以及私营职业养老金制度。从 1979 年到 1995 年的第四个阶段属于养老金制度调整的阶段,20 世纪 70 年代英国进入了经济萧条的时期,英国政府为了减小财政压力不得不降低养老金支出。

  1979 年以后,代表保守党利益的撒切尔政府以及梅杰政府致力于削减社会福利支出以达到降低财政支出的目的,将国家承担的养老责任向私营部门转移。1980 年社会保障法案规定国家养老金的增长率是根据物价进行相应调整的,而不是与国民平均收入相关联,国家的支出也随之减少。

  2.2 公务员养老保险制度的相关理论基础

  了解养老保险制度的相关理论有利于指导养老保险制度的不断深化改革与发展,下文对于国家干预理论和自由主义市场经济理论进行了阐述。

  2.2.1 国家干预主义理论

  国家干预主义认为必须依靠国家对经济进行调节,才能解决由于市场机制缺陷所带来的一系列不可避免的问题,比如收入分配不公平,经济无政府状态,失业率的增加,价格机制不能正常发挥其作用等等。国家干预主义强调的是通过市场干预来缓和阶级矛盾,比如主张建立社会保障制度,改善劳动环境与劳动条件。

  19 世纪末,德国颁布了社会保障的相关制度,如《工伤保险法》、《老年与残障保险法》等等。受国家干预主义影响,德国公共养老计划强调的是以国家补助为辅以个人投保为主,并通过相关法律强制实施。德国养老保险制度是当时较为正规的养老保险体系,这主要归功于"铁血宰相"俾斯麦,德国养老保险制度的建立也为其他国家养老保险制度的建立奠定了良好的基础。

  凯恩斯主义在有效需求原理上建立了社会保障理论,它有效地继承和发扬了国家干预主义理论。英国著名经济学家凯恩斯在 1936 年出版了《就业、利息与货币通论》一书,他认为只依靠市场的力量是不能消除资本主义危机和高失业率的,只有依靠政府干预经济才能摆脱经济萧条,通过干预来刺激社会经济活动,以提高就业率,增加国民收入。同时,基于干预主义理论他认为社会保障占有极其重要的地位,因为只有完善的社会保障才可以有效地缓解和抵御经济危机,他主张通过累进税调节国民收入分配,提高社会有效需求,实行最低工资法,提高国民福利。

  二战的爆发推动了罗斯福新政,经济危机期间美国的失业率高达 18%,运用国家干预的手段推动经济的发展是必然的举措。1933 年到 1939 年期间美国的罗斯福新政包括了经济和社会两个层面的政策,如通过税收调节收入再分配,调整劳资关系等运用国家干预的手段来调节经济的运行,这种手段是对于经济出现危机时的一种补救措施。

  国家的干预理论有利于实现宏观经济的均衡,有助于缓解经济危机,克服了由于通过市场自由放任的经济政策调节所带来的缺陷弊端,是制定社会保障制度的主要理论依据。

  2.2.2 自由主义市场经济理论

  自由主义市场经济理论反对国家政府对经济事务进行干预与操控,主张市场经济条件下的各种自由竞争。自由主义理论包括了两个阶段-古典自由主义和新自由主义。

  英国经济学家亚当﹒斯密是古典自由主义的代表人物。他在 1776 年出版了《国民财富的性质和原因的研究》,亚当﹒斯密信奉自然秩序,他认为只有自然秩序才能指引人们找到平衡的调节机制,这种自然规律比人们刻意制造的秩序更符合社会的发展。亚当﹒斯密反对政府对所有工、商、农业的干预,反对政府给予穷人的援助,反对给予贫民救济,以上的所有行为都有碍自由经济的发展。

  美国经济学家米尔顿﹒弗里德曼是新自由主义的代表人物,他在 1962 年出版了《资本主义与自由》。他并不赞成凯恩斯的观点,他反对政府的绝对干预,提倡将政府的角色最小化以让自由市场进行运作,以此维持政府和社会自由。弗里德曼认为如果政府实施干预,自由市场将受到干扰,导致通货膨胀与失业之间的关系会愈演愈烈。弗里德曼赞同亚当﹒斯密的自由主义市场经济理论,充分强调市场所发挥的重要作用,如果政府不进行干预,那么通常在 20%左右的通货膨胀是可以和正常经济活动并存的,而且可以达到持续发展的目的。

  奥地利裔英国经济学家弗里德里希﹒奥古斯特﹒冯﹒哈耶克是新自由主义的另外一位代表人物。他出版了《货币理论和经济周期理论》、《法律、立法与自由》、《通向奴役的道路》。他反对国家对于经济的干预,反对政府把货币供给作为调节经济的手段,因为滥发货币会导致失业率增加而且会引起通货膨胀。他反对计划经济,因为经济生活中的大量信息是无法统计的,而且计划经济会导致政府集权,会破坏资源的有效分配和合理使用。哈耶克推崇一切自然的东西,因为那些自由人自发制造的事物比几个人头脑所理解的东西更加伟大。他提倡让市场机制充分发挥调节的作用,因为这样可以让人们在市场上进行自由竞争,经济财富才会合理分配和使用。

  2.3 公务员养老保险制度的公平与效率分析

  社会保障制度关系到社会的和谐与稳定,养老保险制度作为社会保障制度的重要组成部分起到了关键性的作用,养老保险制度中的公平与效率问题是人们较为关心的。在公务员养老保险制度的建立发展与改革中,如何正确处理公平与效率的问题尤为重要。

  是否公平是生产关系方面的问题,是否有效率是生产力方面的问题,两者相互作用且相互联系。如果从经济学的角度来解释公平,那么公平是指收入分配的合理性以及均等化。如果从社会保障的角度来解释,那么公平是指个人主观上判断事物合理性一种观念和道德标准。效率如果从经济学的角度来解释,一般指资源的有效配置,可以理解为在一定条件下投入与产出的比例关系,也可以理解为社会成员的工作效率和改造社会并促进社会发展的能力与水平。养老保险制度作为社会保障制度的重要组成部分,是以追求公平、保障公民退休后的生活需求为目地的。它通过制度设计尽量减小社会个体之间的差异以达到公平。当然,在追求公平的同时我们还要注重效率,两者相辅相成。因为公平可以调高效率,效率是实现公平的必要手段。

  目前,中国养老保险制度包括了机关事业单位养老保险、城镇企业单位养老保险、农村养老保险、城乡居民养老保险和军人养老保险。中国公务员实行的是机关事业单位养老保险制度,作为与其他社会群体地位平等的社会公民,公务员应该通过政府合理的养老保险制度设计,与其他群体的养老保险制度进行有效的衔接。减少不同群体之间的养老金待遇差距可以充分体现出公平性,同时,为了提高公务员的工作积极性与效率性,养老保险待遇中还要体现出公务员的职业特殊性。

  公务员养老保险制度的公平性必须保证对所有人的平等性,体现在社会成员的起点公平,保证公务员和其他社会群体都享有参加养老保险的权利,达到养老保险全覆盖。公平还体现在养老保险的资金筹集方面,确保公务员和社会其他群体享有公平对待,对缴费的责任与缴费的比例进行合理规划。公平还体现在养老待遇方面,确保公务员的退休待遇与社会其他群体的退休待遇不要差别过大。在注重公务员养老保险制度公平性的同时还要兼顾效率。政府要制定出合理的缴费比例,本着既可以减轻国家财政的负担又可以体现个人责任的方向前行。在待遇设计方面要考虑到公务员的职业特殊性,特殊的职业年金可以调动公务员的工作积极性,体现出工作效率,还可以吸引尖端人才为国家服务。

  公务员养老保险制度之所以要不断改革,就是要在公平与效率两种价值取向之间取得平衡。公平性是公务员养老保险制度设计的核心理念,效率是保证公务员养老保险制度可持续发展必要手段,两者缺一不可。

    相近分类:
    • 成都网络警察报警平台
    • 公共信息安全网络监察
    • 经营性网站备案信息
    • 不良信息举报中心
    • 中国文明网传播文明
    • 学术堂_诚信网站