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新加坡公务员养老保险规范

时间:2016-05-05 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:4275字

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  【题目】国外公务员养老保险制度经验探析
  【第一章】公务员养老保险制度优化研究引言
  【第二章】公务员养老保险的相关概念界定和理论基础
  【第三章】德国公务员养老保险规制
  【第四章】美国公务员养老保险制度
  【第五章】新加坡公务员养老保险规范
  【第六章】英国公务员养老保险条款
  【第七章】国外公务员养老保险制度比较分析
  【第八章】中国公务员养老保险制度改革
  【第九章】国外公务员养老保险制度对中国的启示
  【结论/参考文献】我国公务员养老保险体制改进研究结论与参考文献

  第5章 新加坡公务员养老保险制度

  新加坡在 1965 年摆脱殖民统治正式建国之时,社会保障体系严重缺失,更谈不上养老保险制度了,大部分国民都不能享有养老保障。新加坡政府用了四十多年的时间发展经济并不断改善人民的生活水平,现在的新加坡已经是比较发达的国家,它拥有比较完善的社会保障体系。目前新加坡公务员养老保险制度属于完全积累制,与其他国民的养老的养老保险制度相比属于完全融合。政府进行强制性个人储蓄积累,采取中央公积金制度。

  5.1 新加坡公务员的范畴

  新加坡公务员的定义与中国公务员定义相比略显宽泛,新加坡公务员主要包括政府部门和独立机构的工作人员、小学教师,但是各部的正部长和副部长、独立机构的正首长和副首长,以及公共服务委员会的委员都不属于公务员的范畴。

  按照新加坡公务员的工作性质可以分为三类:第一是工资较高的行政管理类、第二是包含了教师、工程师、医生等的专业类、第三是包含了消防员、警察、狱官等的部门类。新加坡公务员实行企业模式的全国公开招聘,应聘上岗后还有两年的试用期,如果年底的绩效考核不合格者将别取消公务员资格。这一特殊的模式更加靠近企业的用人模式,展现了新加坡公务员招聘的公平与公开。

  5.2 新加坡公务员养老保险制度的发展历程

  新加坡曾经是英国的殖民地,所以英国的公务员养老保险制度对新加坡有很大的影响。新加坡在 1871 年根据英国的公务员法建立了《公务员退休金法》。1943年,新加坡政府推行了退休金计划,该计划实行的是现收现付的模式。之后,于1953 年制定了《中央公积金法》,1955 年新加坡建立了中央公积金制度。新加坡建国后的几十年里,它从一个曾经被殖民压迫的贫穷的小岛国华丽转身为经济高速发展的国家。政府通过不断实践并借鉴国外社会保障体系,根据自己的国情,建立了相对公平且相对完善的社会保障制度的国家。《中央公积金法》进行了多次修订,它减轻了政府的财政压力,逐步成为综合性的社会保障制度。《中央公积金法》也包含了公务员的养老保险制度。中央公积金制度采取的完全积累的模式,也就是说,公务员的退休养老金要靠储蓄来实现晚年的自我保障。

  5.2.1 新加坡公务员退休金制度

  新加坡公务员退休金制度建立于 1943 年,它属于现收现付制的模式。该制度规定公务员的退休金主要由新加坡政府财政负担,个人缴纳其中一部分,个人缴费的比例为中央公积金计划中个人缴费的 60%.

  公务员退休金制度主要适用于1972 年以前退休的公务员,但是也存在着一些例外的情况,也就是 1972 年以后退休的一些特殊职业人员还可以继续享受公务员退休金制度,他们是管理人员、警察中的高官、武装力量中的高官和情报系统人员等等。新加坡公务员法定退休年龄是 60 岁,但是由于个人身体条件不能继续工作的也可以在 55 岁申请退休。

  领取普通退休金除了要达到法定退休年龄之外,还要有至少 10 年以上的工作年限,不满此工龄的只能领取一次性退休金,养老金相当于在职工资的 10%.公务员普通退休金的多少与其退休前的三年平均年薪和工龄等系数有关。公务员死亡后将停止发放退休金,其家属可以得到一定数额的抚恤金。

  5.2.2 中央公积金制度

  新加坡政府为了保障人们老有所养,老有所依,病有所医、居者有其屋,于1955 年建立了新加坡中央公积金制度,由中央公积金局对该制度进统一行管理。

  政府强制要求雇主和雇员按照一定的比例缴纳公积金,规定雇主缴纳 5%;雇员缴纳 5%.但是随着经济的发展,经劳工部提议和政府同意之后,公积金缴纳的比例也随之增加。到了 2010 年,年龄在 35 岁到 50 岁的缴费比例调整为雇主缴纳 15%,雇员缴纳 20%.政府为每个缴费的会员设立公积金账户,为了保证每个人拥有完善的社会保障,为了满足社会民众的需要,公积金缴费涉及了三个账户:用于投资、保险、教育和住房的普通账户;用于养老的特别账户;用于医疗支出的保健账户。中央公积金制度是与每个人的收入水平息息相关的,也就是说自己越努力工资就越高,个人账户的储值就越多,因而晚年就会得到更加优越的社会保障。

  新加坡于 1965 年摆脱了殖民正式建立了有自主权的国家,之后政府便进一步改革并完善新加坡中央公积金制度,同时推出了多个保障计划,使新加坡民众得到了良好的社会保障。(见表 5.1)1968 年,由新加坡建屋发展局推出了关于住房保障的公共组屋计划,缴费人可以用公积金账户中的资金积累购买房子或者贷款。新加坡政府协助建屋发展局控制土地的资源以及价格,防止开发商从中谋利抬高房价。建屋发展局自己开发并建设大量公共住宅,出租和发售。为了能让民众租得起买得起房子,房屋的售价是政府根据工薪阶层的接受能力而定的房屋价格,由此造成发展局亏损部分由国家财政进行补贴。新加坡政府不是让市场决定房子的价格,而是考虑到了购房者的家庭收入水平,从而进行合理配售,政府做到了真正服务于民,使民众"居者有其屋".

  新加坡公积金局于 1984 年建立了关于医疗保障的保健储蓄计划。公积金缴费的成员可以用此计划的账户资金去支付不断上涨的医疗费用,除了可以支付本人的医疗费用,还可以支付亲属的费用,比如父母和子女等。公积金局于 1990 年又推出了医疗保障的另外一个计划--保健双全计划。这个账户的资金主要是用于那些患有慢性病或者得了重病,需要长期治疗或者长期住院治疗的患者。而且70 岁以下的患者只要付低廉的保健储蓄费就可以获得高额医药费的报销。为了保障和提高国民教育,新加坡中央公积金局于 1989 年推出了关于教育保障的教育计划。公积金缴费者可以用这个账户的资金去支付子女的全日制高等教育大学课程的学费。

  5.3 新加坡公务员养老保险制度的改革

  如果一个国家 65 岁以上的老年人与全国人口的比重达到了 7%,即标志着该国家已经进入了人口老龄化。新加坡从 2000 年开始老年人的比重就达到了 7.2%,2004 年老年人的比重是 7.8%,2005 年老年人的比重是 8.1%,2006 年老年人的比重是 8.4%,2007 年老年人的比重是 8.5%,2008 年老年人的比重是 8.7%.

  新加坡人口老龄化的程度虽然没有德国、美国、法国以及日本那么严重,但是已经给政府带来了压力。随着社会的发展,养老负担也不断地加重,为了减轻政府的经济压力,新加坡果断地进行了社会养老保障体制的一系列改革,其中也包含了公务员的养老保险制度。

  为了应对人口老龄化给政府带来的压力,新加坡不断改革公务员养老保险制度。首先,对公务员养老保险制度进行了统一。在新加坡独立前,一直执行公务员退休金制度,这种现收现付的制度给政府带来的巨大的压力,因为个人无需缴纳任何的费用,公务员养老费用由国家财政统一支出。1955 年,新加坡公务员养老保险制度变革为完全积累的中央公积金制度。改革的分界点为 1972 前参加工作的执行旧的退休金制度,1972 年后参加工作的执行新的中央公积金制度。新加坡是一个多元化民族的国家,为了保证公务员这个特殊群体与社会大众群体养老保险制度的公平性,统一其保险制度是必要的,这一重要的变革有利于社会的稳定与和谐。其次,新加坡在接下来的改革中使中央公积金制度的功能性扩大化且更具有特色。例如养老、医疗、教育、住房等等保障都建立了或者添加了新的计划,使得社会保障体制更加全面,更加丰富。新的住房计划保证了工薪阶层"居者有其屋",新的医疗计划保证了残疾人,生活不能自理的人可以得到保障,患有慢性病和需要长期治疗的人可以看得起病,住得起医院,可以负担得了高额的医药费,甚至还可以支付亲属的医药费。新的教育计划为那些可以接受高等教育而无法支付学费的公积金成员子女提供了教育保障,保证了下一代接受教育的权利。新的投资计划通过各种股票和基金的投资,保证了公积金的保值增值。公务员养老保险制度改革还包含了调整公积金缴费的比例。根据经济的发展,市场的变化以及劳动力的成本,适时调整雇主与雇员的缴费比例是符合社会发展的客观规律的。1955 年中央公积金刚刚建立的时候,雇员需要缴纳工资的 5%纳入公积金账户,1970 年调整为雇主缴纳工资的 8%,雇员缴纳工资的 8%,1980 年调整雇主缴纳的比例到 20.5%,雇员缴纳的比例到 18%.新加坡政府还根据雇员的年龄调整公积金的缴费比例,雇员的年龄越大缴纳公积金的比例就越低。

  5.4 新加坡公务员养老保险制度的主要问题以及解决的措施

  (一) 主要问题

  新加坡中央公积金制度改革减轻了政府的负担,完全积累制更加强调个人的责任,这是其他社会保障体系相对落后的国家值得学习和借鉴的,但是中央公积金制度还存在一些不足,有待完善。中央公积金制度使得公务员和其他国民群体享受同等的待遇,充分地体现了其公平性,与此同时却又忽视了公务员的职业特殊性,公务员不能以满腔的热忱投入到工作当中去,工作积极性有所降低,更不利于留住优秀的人才。

  新加坡公务员养老保险制度的筹资方式采取的是完全积累制,随着公务员人数的不断增加,公积金账户里面的资金也不断增长。虽然新加坡政府已经出台了相关的基本投资计划,但是公积金的保值增值仍然是个问题,它是否可以经受得住金融风暴的考验,是否可以在通货膨胀时依然屹立将是有待解决的问题。

  新加坡公积金再分配功能有待完善。新加坡虽然以前被英国殖民过,但是华裔居多,占到了全体国民的 75%,且受到了儒家文化的深刻影响,所以十分注重"忠孝仁义",家庭观念深入人心,中央公积金制度设计中有些计划是适用于家庭成员的,比如家庭保障计划、保健计划、教育计划等等。但是中央公积金制度没有涉及缴纳公积金成员之外的群体,他们将如何获得社会保障是一个值得研究的问题。

  (二) 解决措施

  新加坡公务员养老保险制度的完全积累制有待改善,政府需要有一个层次的账户是社会统筹的,政府可以用这个账户上的资金来实现养老保险的互济性。为了保证公务员养老保险账户资金的保值增值,可以鼓励建立一些基金投资管理公司用于保值投资,引入市场竞争机制可以使投资多样化。

  可以适当降低中央公积金的缴费率,增加一个层次的个人自愿储蓄养老保险,达到强制性缴费相对减少,公务员个人可以根据自己的经济状况决定自愿储蓄缴费的比例,更加灵活的养老模式可以减少个人的负担,相对增加个人当期的工资收入。

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