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地方行政执法类公务员绩效考核存在的问题及原因分析

时间:2016-06-02 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:3975字

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  【题目】基层行政执法类公务员绩效考核困境探析
  【绪论  第一章】基层执法类公务员绩效管理基本概念界定
  【第二章】地方行政执法类公务员绩效考核存在的问题及原因分析
  【第三章】完善我国基层公务员绩效考核对策
  【结论/参考文献】行政执法一线公务员绩效考核优化研究结论与参考文献

  第二章 我国基层行政执法类公务员绩效考核存在的问题及原因分析

  经过第一章对公务员绩效考核基本概念回顾后,为了推进我国公务员系统良好、有序运行,首先,寻找、归纳基层行政执法类公务员绩效考核存在的问题。

  然后,对症下药提出相应的对策,并从主观以及客观两方面原因进行分析,只有这样才能推进其客观、公正、有效考核。

  第一节 我国基层行政执法类公务员绩效考核存在的问题

  基层行政执法类公务员绩效考核存在多方面的问题,包括自身以及外界因素。

  根据其绩效考核现状,寻找、归纳其存在的问题。其存在的问题主要表现在几点:

  一、职位说明针对性差

  在基层单位中存在职位说明不规范等问题,特别是行政执法类公务员职位说明针对性不强。其职位说明大多数都是遵守"党的路线方针"、"三个代表"重要思想等描述性语言,很少运用专业性表述,因此,对行政执法类公务员的职位描述不够明晰,甚至有的职位说明和职位设置还未达成普遍共识。行政执法类公务员职位说明针对性差,使公务员对其工作职能和工作任务不够清晰,这将影响到行政执法部门公务员的工作效率,影响整个公务员队伍科学的管理,将影响公共部门的运行和发展。

  二、绩效考核及其标准不科学

  其考核不科学主要从两点进行阐述:一绩效考核不科学,二绩效考核标准不科学。

  (一)绩效考核不科学

  其考核不科学主要从两点进行阐述:一是考核缺乏开放、量化的指标;二重视年终而忽略日常考核。

  1.考核缺乏开放、量化的指标

  在我国公务员系统的公职人员考核基本上采用定性指标,而且指标设计缺乏一定的针对性。这个问题在基层行政执法类公务员考核中同样也不可避免。根据相关法律对其考核采用统一标准和指标,主要从五个方面进行全面考核,更不用说采用具有量化指标对其考核。

  2.重视年终而忽视平时考核

  重视年终而忽视平时考核。重视考核形式不是其考核的终极目标。而在我国公务员系统中对其公职人员绩效考核结果的评价往往以领导的主观意志作判断。

  在考核过程中,既没有将考核真正用到实处又不关注关键绩效考核指标和内容,而是关注一些无关紧要的事情,比如谁的报告写的好等等。这样既不能准确的反映基层行政执法类公务员实际的工作情况和业绩,又容易抑制公务员的工作积极性、主动性和形成吃"大锅饭"的观念。

  (二)绩效考核标准不科学

  目前,大多数公共部门在考核指标建立上存在标准过于粗糙的情况。其考核标准不科学体现在两点:

  第一,对公共部门的公务员考核,其考核指标大多数都是定性指标很少有定量指标,与此同时,对于定性指标标准的阐述大多数使用描述的方式,所以表述不够清晰明了,而基层行政执法类公务员绩效考核的最终结果很大程度上受领导的主观意志影响,这样既不利于将其业绩进行宏观评价,又难以激发其斗志。

  第二,对公共部门的公务员绩效考核都采用统一的标准,而不是根据公务员所属不同的组织设置不同的考核指标。基层行政执法类公务员绩效考核标准不科学,就使绩效考核没有公正性和客观性可言,最终的考核结果对于公务员的晋升、免职等人事决策也没有任何意义。

  三、绩效考核主体不完备

  由于基层行政执法类公务员不同于其他两类公务员,它有其自身工作内容和性质。行政执法类公务员是依据相关法律、法规现场直接对具体的管理对象予以管理,由此可见,公众、社会组织对其业绩满意度将作为评估重要依据。而我国基层行政执法类公务员绩效考核主要采用的是上级评价的方式,其工作业绩的好坏取决于上级领导的评价,而这种非全方位的评估方法将会导致对其评价不够客观、公正,不能准确考核其具体工作实绩。因此,如果想对基层行政执法类公务员的工作业绩进行准确的考核,其绩效考核的主体应包括公务员系统内部的考核主体和外部考核主体。由此可见,基层行政执法类公务员代表的选择应该具有全面性、典型性,与此同时,代表应该具有良好的评价能力。只有这样,才能使其绩效考核主体完备,才能对其进行全面考核,才能对其客观公正考核。

  四、绩效考核方式、方法不科学

  我国公务员系统中,每个单位以及部门都有相应的规章制度,但这些规章制度都是表面化的,其公职人员实际上并没有按照规章制度认真去做,而是草草了事,人浮于事,主要是因为我国行政执法部门的管理方式和方法不科学。其主要体现在两个方面:

  第一,对于行政执法类部门来说,规章制度成为摆设,既没有对员工进行日常约束和规范,又没有对其系统中的公务员进行工作业绩的考核和评估。由于每个单位都有自身的实际情况和不同的特点,因此每个单位都有自己的行为习惯和经营模式,所以不同的执法部门不应该完全依据传统的管理方式和方法,而应该不断地学习新事物和新的管理方法,设计出符合行政执法部门的管理方式和方法,使行政执法部门无论是在对其员工的日常管理还是在考核以及评估方面都能够有章可循。

  第二,在我国公务员系统中,使用的是几乎一致的管理规章、制度,甚至有些单位的规章、制度,通篇都是之乎者也的大道理,对于其实际工作不会起到任何的作用,既不能使工作有章可循,对其员工起到无形的督促、约束和指导作用,又不能激发其工作热情,由此可见,这些规章制度没有可行、规范、约束和可操性。可见,只有行政执法部门管理方式、方法的逐步科学化,才能提高整个公务员系统的管理水平和效率,促进更好的发展。

  第二节 影响我国基层行政执法类公务员绩效考核的原因分析

  我国公务员在考核过程中存在各种各样问题,包括其在制度设计以及其自身都有一些共性问题,那么导致其问题的原因也必然具有共性特征,它是在我国绩效考核过程中都会出现的。经过归纳和总结将影响我国基层行政执法类公务员绩效考核的原因分为两个方面:一是主观原因,二是客观原因。

  一、客观原因

  经过分析、归纳、总结,影响其考核的客观原因有工作业绩难以量化、考核素材积累难度大、社会公众参与规范性差。

  (一)工作业绩难以量化

  若公务员考核的业绩都可以量化的话,则考核就相对容易,其最终的考核结果也相对客观和公正,这就能够运用考核结果对其进行公正评估。但是公共部门多数人员都从事服务工作,因此,增加了对其绩效考核的难度,使公共部门在选择考核标准和考核方法等问题上不知所措。由此可见,考核方法如果不够科学、客观,那么就会使其变得形式化,对我国公务员队伍的管理不仅没有起到任何积极作用,而且会产生一些消极影响。

  (二)考核素材积累难度大

  由于基层行政执法类公务员具有自身的工作性质和特点,因此,对其进行全面的绩效考核不仅要对他们日常的工作表现、出勤等方面考核,而且还需要对其工作业绩考核。然而,由于它的工作特点,因此其素材的积累难度很大。因为对基层行政执法类公务员的业绩考核,就要从其对突发事件的处理情况、对事件处理结果的公众满意度、社会组织对其工作的满意度等多方面考核,而收集和积累其绩效考核指标和素材的过程难度比较大,因为数据和指标没有统一的来源,因此也很难保障其绩效考核结果的有效性。因此,如何有效的收集基层行政执法类公务员绩效考核素材将具有很大的难度,这也对基层行政执法类公务员客观、公正、准确的绩效考核提出了挑战。

  (三)社会群体参与规范性差

  由于基层行政执法类公务员与其他两类公务员截然不同,其主要和社会群体以及社会组织等密切接触,为其提供服务,因此,对基层行政执法类公务员绩效考核,社会公众对其工作实绩的满意度是其绩效考核结果的重要组成部分。而在实际的操作中,将社会公众引入到公务员绩效考核中不仅增加了绩效考核的成本,而且还增加了其考核的时间和难度。

  我国,对公务员绩效考核主要采用上级主管、同事等根据其工作具体情况以及工作实绩予以评价,而采用社会公群体参与公务员考核评价的少之又少。这就造成了考核主体不够全面,因此,使考核结果难以客观的反应出基层行政执法类公务员的工作情况和业绩,也难以将其作为相关人事决策的依据。

  二、主观原因

  影响基层行政执法类公务员考核的主观原因本文主要从其缺乏有针对性的考核标准、方法单一两方面进行阐述。

  (一)缺乏有针对性的考核标准

  由于我国不同部门、不同职位的工作性质、任务、重心是不同,所以对其公务员素质的要求是截然不同的,由此可见,我国公务员系统不能使用统一考核体系对其人员进行评估。而根据相关法律对绩效考核的要求方面来说,为了保证其考核的客观、公正,要求对其使用统一的考核体系。由此可见,使用相同的绩效考核指标要素对我国公务员系统中各个职位、各个岗位的公务员考核是不能够准确考核出基层行政执法类公务员工作实绩。因此,设计具有针对性的绩效考核指标,能够客观、公正、准确的对基层行政执法类公务员绩效考核,才能准确的评估其工作实绩。

  (二)考核方法单一

  考核的方法对其结果具有重要作用。由于我国公务员的特殊性,使其评估方法的选择难度相对较大。而企业与我国公共部门不同,其绩效考核的形式多样,并且根据不同类型、不同特点的工作人员设计针对性的绩效考核指标对其进行绩效考核。而我国公共部门的绩效考核方法相对简单,大多采用手工方法在考核表格上划勾、划叉,然后对其结果进行简单的排序就得到最终结果.周志忍教授指出原始的手工业水准的评估方法将影响我国公务员队伍的工作效率和工作质量,进而影响我国整个公共事业的发展和进步。

  本章小结本章基于第一章对相关基本概念的阐述,归纳、总结我国基层行政执法类公务员绩效考核存在的问题,并从主观原因和客观原因两个方面对其进行原因分析,目的是为后文本文的重点,提出我国基层行政执法类公务员绩效考核对策埋下伏笔,为推进其考核工作良好、有序进行提供帮助和借鉴。

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