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街道办公务员薪酬体系优化研究绪论

时间:2016-11-24 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:5728字

  1 绪论

  1.1 研究背景

  我国的公务员制度的形成具有历史特色。在抗日战争时期,为了统一协调作战,我国建立了与革命战争相适应的人事制度,确立了党管干部的原则。革命胜利之后,建国初期,陆续颁布了一系列人事文件与法规,确立了干部人事制度,并随着时间的推移不断对人力资源体制进行补充、调整。80 年代开始,对干部制度进行优化改革,对人力资源的配置由计划型转变为市场型,人事权力也开始逐步下放,工资福利进行相应改革,政府对人力资源的控制由面面俱到变为宏观把握。1993 年,我国颁布《国家公务员暂行条例》,真正确立了公务员制度。

  随着公务员制度的发展与改革,公务员的薪酬也经历了相应的发展与改革。1956年我国进行了第一次工资改革,建立了按劳分配的制度,实行了以职务等级作为工资发放标准的工资制度。1985 年企业与机关事业单位相分离,建立了机关事业单位的职务工资制度,并建立了相应的职位晋升与工资晋升制度。1993 年公务员暂行条例颁布后进行了第三次工资改革,将机关与事业单位相区分,机关实行以职务、级别为主的工资制度,整体薪酬由工资、地区津贴、岗位津贴、年终奖金构成。但由于地区差异不断扩大,地区津贴差距增大。2006 年,《公务员法》颁布之后,开始进行第四次工资改革,对公务员的各类津贴进行清理规范,缩小同一地区不同部门之间的工资水平[1].虽然采取的一系列措施取得了一定的效果,但问题并没有彻底解决。

  随着社会的进步、经济的发展,我国公务员薪酬制度与社会的快速发展之间的不协调、不适应状态逐步显现,如薪酬结构不合理、公平性、激励性体现不足,无法有效激励公务员的工作热情,发挥其创造性与积极性。同时,公务员阳光工资执行不力,灰色收入增多,无法确保公务员队伍的廉洁性、稳定性,不能为我国的发展吸引和留住优秀的人才。

  深圳市作为我国改革的先驱,公务员改革积极推进。2010 年,深圳市全面推进公务员分类管理和聘任制。截止 2014 年,深圳市聘任制公务员已达四万多人。虽然聘任制公务员在一定程度上推动了公务员工资的改革,但目前仅限于聘任制公务员薪酬的改革,如工资构成、养老金方面,但对于委任制公务员,为其养老金与企业并轨提供了一定的参考,但在薪酬改革上,与以前并无差别。

  深圳市石岩街道办作为政府的派出机构,只有部分人员有公务员编制,作为最基础的行政机关,街道办公务员要负责党政工作中关键指令的具体落实情况,包括计划生育、财政税收、民兵训练、修路造田、植树造林、粮食征购、保护环境、招商引资、普及法律、推广技术、安全生产、治病防疫和土地纠察等等,权力小责任大是最基本的特点。

  石岩街道办公务员薪酬制度的调整一直跟随国家的脚步,同国家整体的公务员薪酬一样,目前深圳市石岩街道办薪酬制度存在一系列的问题,如公务员薪酬总体水平较低,公务员与非公务的待遇差距较大,无法激励员工的工作热情等。这些问题,等着我们进一步去解决。

  因此,深圳市石岩街道办的薪酬体系已经不适应目前街道办的发展,需要对石岩街道办目前的公务员岗位分类进行优化与调整,对公务员的薪酬体系进行重新设计,以引导公务员行为,激发其工作的热情与动力,为深圳市石岩街道办的发展注入动力。基于此,提出本文需要解决的问题:

  首先,了解目前深圳市石岩街道办事处人力资源及薪酬管理的现状及存在的主要问题。

  其次,优化深圳市石岩街道办事处公务员岗位,并建立评价指标体系对其进行评价,形成评价结果。

  再次,明确深圳市石岩街道办薪酬体系建立的指导思想,建立起符合其发展要求的公务员薪酬体系。

  1.2 研究意义

  在我国,公务员薪酬一直是备受争议的话题,尤其习近平主席执政后开始大力打击公职人员的腐败。互联网上有人提出"高薪养廉",但也批评声不断,各种为公务员正声的报道不断。本文通过对公务员系统薪资改革的过程进行描述,进行石岩街道办的岗位评价和薪酬设计研究,研究目的及意义如下:

  一方面,在微观层面上,了解深圳市石岩街道办公务员薪酬管理现状,通过具体街道办层面的公务员岗位优化、薪酬体系设计,是对一般薪酬管理理论的运用与进一步深化,充分发挥薪酬的激励作用,为街道办公务员薪酬未来的改革提供方向,优化人力资源管理,为街道办的发展注入活力。

  另一方面,在宏观层面上,深圳市石岩街道办公务员作为国家基层公务员的一部分,通过为深圳市石岩街道办公务员薪酬改革提出方向,为国家公务员整体的薪酬改革提供了一定的借鉴意义。

  1.3 国内外研究现状。

  如何进行公务员薪酬改革一直是各个国家政府重视的问题。公务员作为国家权力行使的基层代理人,有非常大的寻租空间。如何提供有竞争力的薪酬,即使公务员有工作的动力,有不能使公务员滥用权力来寻租,国内外学者都做了大量的研究。

  1.3.1 国外研究综述。

  19 世纪中,西方国家逐渐建立起公务员薪酬制度,同时学者也开始对公务员薪酬进行研究。国外学者对公务员薪酬的研究主要在以下几个方面:

  (1)对公务员薪酬的研究H.Rasher和B.Shay(1994)提出,宽带薪酬能够有效实现工作评估分析和工作灵活管理两者之间的有效结合[2].罗纳德克林格勒(2001)则认为宽带薪酬的实施会使得政府雇员的职业发展更加明晰[3].Joan E Pynes(2002)在《公共和非营利组织的人力资源管理》中提出公共行政部门的公务员薪酬一方面应 具有市场竞争力,另一方面要有一定的激励作用,这样才能建立高素质的公务员队伍[4].美国教授盖伊彼得斯(2007)认为公共部门的公务员薪酬应该借鉴市场的平均薪酬水平,再加上公务员稳定的职业保证,可以使得公共部门吸引到足够的高素质人才[5].Virginie Forest(2008)提出了针对法国公务员的绩效工资及其工作机理,提出绩效薪酬在公务员管理中存在的问题及解决方案[6].Dele Olowu(2010)对非洲公务员的工资改革进行研究,提出战略绩效薪酬管理对吸引和留住高质量公务员起到关键的作用[7].Carl(2010)年提出了一种低能激励的制度--也即平均工资向高绩效转化的薪酬模型,提出了绩效的激励作用[8].

  (2)对公务员制度的研究M. Jae Moon and Changho Hwang (2013)对亚太地区 14 个国家的公务员制度进行分析,并提出了一些公务员体制改革的措施,如绩效管理、薪酬改革等等对公务员管理和国家发展的重要意义[9].Morten Balle Hansen, Trui Steen(2013)等对国家公务员进行比较分析,提出国家公务员的作用及其在职能部门之间的协调作用[10].Annie和Karolien(2013)对加拿大、英国、荷兰、丹麦、比利时五个国家的高级公务员角色进行定位分析,并对其绩效进行管理,以不断提升整个国家的竞争力[11].在公务员的任命方面,各个国家也有所差异,有些国家规定公务员任命隔几年进行一次,如新西兰和英国,通过绩效合同,公务员五年任命一次;有些国家并无相关规定,只要不犯错误,公务员仍是终身制[12].

  (3)对公务员等级的研究公务员等级是薪酬的基础。英国公务员按照岗位职责的大小将其分为几个等级,按等级进行管理,如其将行政类的公务员分为 7 个等级进行管理[13].加拿大公务员分为联邦公务员和地方公务员,两者分开管理。各类不同的公务员又分为不同的等级进行管理,不同的等级内再分具体的级别[14].新西兰对高级公务员进行分类管理,分为行政首长和行政人员,并对他们分别采用不同的指标进行评价和管理[15].

  1.3.2 国内研究现状。

  在我国公务员法颁布之前,公务员薪酬鲜有相关研究。2006 年公务员法的颁布,国内的学者才逐渐意识到公务员薪酬的重要性,开始了相关的研究。

  目前,我国学者对公务员薪酬制度的研究主要体现在以下几个方面:

  (1)对我国目前公务员薪酬制度存在的问题进行研究。

  翁文先、李兵(2003)在浅析我国公务员薪酬定价困难一文中将影响其定价的因素分为政治因素、经济因素、绩效因素,并对各个因素的影响进行分析[16].俞路(2004)在深化我国公务员工资制度改革的四点思考中支出,未来的公务员薪酬改革应选择合适的时机、将分类管理落到实处、对现行制度进行结构性调整、进一步加快工资制度法制化进程四个方面[17].杜国安、刘捷(2004)在公务员薪酬制度的比较分析及其政策选择中对不同国家、地区公务员的工资结构、工资标准、工资调整和增长机制、津贴内容和作用、福利制度等进行比较分析,提出完善我国公务员薪酬的合理化建议:确立薪酬目标、界定工资、福利等在薪酬中的作用、调整工资构成要素等[18].常荔(2006)在公务员薪酬状况研究述评中对我国公务员目前的薪酬现状进行调查,并提出目前存在问题,如法制化不足、平均主义倾向严重、薪酬结构不合理[19].钟盈(2007)对我国公务员薪酬制度改革研究,指出我国公务员薪酬整体水平偏低、激励不足,未来我国公务员薪酬改革应从薪酬结构、职位分类、晋升机制等几个方面进行[20].胡平(2007)对我国公务员薪酬结构与薪酬标准研究,指出公务员薪酬存在比重不合理、岗位价值反映不充分等问题,未来的薪酬调整应建立绩效制度,对岗位进行价值评价等[21].苏海南、杨燕绥(2008)对我国公务员福利制度改革作出了研究,对我国公务员系统的福利进行了全面的分析,提出了存在的主要问题,并对问题产生的原因进行分析[22].缪渺(2008)在我国公务员薪酬制度研究中指出我国公务员薪酬目前存在定价模糊、体系不清、结构不合理、区域差别明显等现象。未来改革应关注市场平衡、工资结构、扩大收入差距、绩效考核等方面[23].王萍(2009)对我国公务员系统薪酬的低效率性进行研究分析,并对公务员薪酬进行产权界定和定价,提出合理的薪酬标准及改革对策[24].李宗政(2009)对我国公务员薪酬制度存在的问题进行研究,并提出相关对策,如加快薪酬立法、下放薪酬管理职能、采用宽带薪酬、建立市场机制等[25].吴木銮(2010)在公共部门的宽带薪酬一文中指出,宽带薪酬是公务员薪酬改革的未来方向[26].刘友水(2010)在设立公务员浮动绩效工资中指出目前我国公务员工资存在灰色收入、大锅饭现象,严重影响积极性,应加大考核,建立浮动的绩效工资[27].

  (2)对影响我国公务员薪酬的因素进行研究。

  张燕(2007)对影响我国公务员薪酬水平的因素进行研究,并将其分为外部影响因素和内部影响因素。外部影响因素包括政府能力、物价指数、市场水平;而内部因素包括工作效率、职务高低、工龄等[28].刘卉、孙剑平、李鹏(2012)对我国公务员薪酬水平的影响因素分析进行分析,通过对 1996-2009 年相关数据的分析,提出外部市场经济变化和个人人力资本对公务员薪酬水平的制定有显着影响[29].张广科(2012)对行政机关公务员薪酬公平及其影响因素研究,指出职务级别、机构类别与机构级别三类因素是影响薪酬内部不公的主要因素[30].

  (3)对国外公务员薪酬的研究。

  刘听(2004)对美国联邦政府的宽带薪资进行研究,并提出对我国公务员宽带薪酬改革的启示[31].王世彤、王文玲(2006)在借鉴宽带薪酬制与改革公务员职级工资制新探一文中,将我国公务员职级工资制度与欧美国家的公务员薪酬管理模式进行比较,指出未来我国公务员应实行与绩效挂钩的宽带薪酬.谢志平(2007)对英国文官的宽带管理制度进行研究,并对其进行评价,指出宽带薪酬是我国未来公务员薪酬的改革之路[33].胡卫、陈立中(2008)在基于绩效的公务员薪酬制度改革研究中以英国和韩国为例,公务员的对绩效薪酬制度进行研究,提出我国公务员薪酬的改革应减低工龄薪酬和岗位薪酬,增加绩效薪酬比例[34].

 (4)针对具体地区或类别的公务员的研究。

  张君(2011)对湖北省公务员薪酬进行研究,提出宽带薪酬的原则、设计和措施[35].

  肖政(2012)在青岛市黄岛区街道办事处公务员激励机制研究中对街道办员工激励机制进行了设计研究[36].许杰(2013)对朝阳市公务员薪酬制度进行分析,并借鉴发达国家经验,提出朝阳市公务员薪酬制度改革的指导思想、原则及方案[37].

  1.3.3 国内外研究评述。

  综上所述,目前我国学者对我国公务员薪酬改革进行了积极的理论探索,并借鉴国外的相关经验提出了改革的建议,宽带薪酬、绩效机制是我国公务员薪酬改革的重要方向。从国外的学者研究中可知,目前他们主张公务员薪酬以市场为导向,以绩效对公务员工作进行激励,实现薪酬的动态管理,从而可以吸引更多的人才为政府工作。目前国内学者的研究都集中在对公务员整体的研究,针对具体的公务员系列或类别的研究较少,且都是理论方面的研究,没有针对具体的公务员进行薪酬设计。

  1.4 研究方法与框架。

  1.4.1 研究方法。

  本文对公务员系统薪酬体系的研究采用定量分析和定性分析结合的方法,以定性分析为基础,以定量分析为手段,构建深圳市石岩街道办薪酬体系。本文采用的研究方法主要有以下几种:

  (1)文献研究法。

  通过专业期刊、数据库网站查找、收集了大量的国内外关于公务员、薪酬设计等相关资料,对他们进行阅读、分类、综合、总结,从而理清了文章的整体脉络。

  (2)访谈法。

  通过与相关公务员进行面对面的交谈,了解目前公务员薪酬现状及存在问题,根据被询问者的答复搜集客观的、不带偏见的事实材料,找出街道办存在的问题,从而寻求解决的方法。

  (3)专家咨询法。

  在薪酬设计过程中咨询指导老师、薪酬管理方面的专家,为本文最终薪酬体系的构建与完善提供帮助。

  1.4.2 研究框架。

  本文主要通过对我国公务员薪酬现状进行了分析,对深圳市石岩街道办公务员的人力资源状况进行分析描述,对其未来的改革提供方向。本文借鉴企业薪酬的优点,首先对岗位进行评价,在此基础上建立以薪点制为基础的宽带薪酬,一岗多级,能上能下。

  第一章,绪论。介绍本文的研究背景,提出本文研究的主要问题和意义,同时对整个文章的研究思路、方法、内容框架进行了概括。

  第二章,研究相关的理论综述。首先公务员制度和薪酬进行综述,进而对岗位评价、薪酬设计等进行综述,提出本文的研究角度和方向,奠定本文研究的理论基础。

  第三章,深圳市石岩街道办公务员薪酬现状分析。了解我国公务员及石岩街道办公务员薪酬管理现状,并进行相关分析。

  第四章,岗位评价。对目前的公务员进行岗位设置,并进一步进行岗位评价,确定岗位等级分类。

  第五章,薪酬体系设计。针对石岩街道办薪酬管理存在的问题,依据岗位评价的结果,建立石岩街道办的薪酬管理体系。

  第六章,结论与展望。本章结合本文的研究背景、研究问题、理论框架,对薪酬体系设计进行总结,并指出本文的研究局限和进一步需要研究的问题。

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