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深圳市石岩街道办事处简介

时间:2016-11-24 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:2494字

  3 深圳市石岩街道办公务员薪酬现状分析

  3.1 深圳市石岩街道办事处简介

  3.1.1 深圳市石岩街道简介。

  深圳市宝安区石岩街道位于深圳市西北部、宝安区东北部,东邻龙华新区大浪街道,南与南山区西丽街道接壤,西连西乡街道,北接光明新区,隶属深圳市宝安区。其始于1975 年的石岩公社,1985 年改为石岩区,86 年改为石岩镇,93 年由宝安区接管;2004年改为深圳市宝安区石岩街道。目前,其下辖 9 个社区工作站、21 个社区居委会、25个社区股份合作公司,总人口 50 多万人,其中常住人口 24.73 万人,户籍人口 1.3 万人,原籍居民 8300 人。

  近年来,石岩充分利用良好的区位优势和环境优势,大力发展高新技术产业。石岩现有内外资企业 3100 多家,主要涉及电子、计算机、塑胶制品、机电、家用电器等行业,规模以上工业企业(年产值 2000 万元)251 家,产值超亿元的企业 79 家。

  2013 年,石岩实现地区生产总值 181.57 亿元,同比增长 14.1%,增速排名全区第二。

  3.1.2 深圳市石岩街道办机构设置。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定:市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。作为基层人民政府的派出机关,其主要功能在于加强城市居民的管理,加强政府与居民的联系,及时将居民意见反馈向政府,政府的政策、活动向居民反馈,协调双方的关系,是政府与城市居民直接联系的基层管理机构。

  从街道办事处成立以来,经过了二十多年的发展,其机构设置与职能也发生了巨大的变化。深圳市宝安区石岩街道作为基层管理机构,其机构和职能主要体现在以下两个方面。

  从党的系统来看,深圳市石岩街道办事处下设 20 个职能部门,包括党工委办公室(街道办事处办公室)、应急指挥中心、信访办公室、统计办公室、纪工委(监察室)、组织人事科、宣传文化科、人民武装部、维护稳定及社会治安综合治理委员会办公室、经济科技科(信息化科)、人口与计划生育科、社会事务科等等。3 个群众团体组织,总工会、团工委、妇联。

  从行政系统来看,深圳市石岩街道办事处下设 18 个直属机构(事业单位),包括机关后勤服务中心、文化体育中心、市政服务中心、人才人事服务中心、流动人口和出租屋综合管理所、企业服务中心、建设工程事务中心、计划生育服务中心、动植物防疫检疫中心、水务管理中心、会计核算中心、劳动保障服务中心等等。一个单列机构,司法所;以及部分常设的临时机构,如交通预联办、同富办、征地拆迁办、纪工委、绩效考核办、旧改办等等。

  3.1.3 深圳市石岩街道办人员现状。

  虽然我国有《公务员法》对公务员进行规范,但是在街道办事处,由于其由全民和集体之分,人员相对复杂,有在编的公务员,工资由国家财政支付,也有参照事业单位职员管理的编外人员,工资由单位财政承担,也有合同制员工等等。国家对街道办事处的人事管理目前还缺乏统一的规范。

  深圳市宝安区石岩街道目前共有 1700 人左右,其中行政编制 144 人(指公务员,含街道领导,实有数,非编制数),事业单位编制 120 人(指职员),雇员编制 25 人,其余为临聘人员(没有编制的人员,统称临聘人员)。

  在 144 人的公务员系统中,街道办领导 22 人,包括书记 1 人,副书记(含挂职领导)4 人,党委委员 7 人,街道副主任 5 人,街道其他副处领导 5 人(助理调研员,非领导职务),其为街道办的高层。各职能部门领导为中层管理者,其他为一般员工。

  本文所研究的对象,是深圳市石岩街道办公务员,仅包括依照国家公务员管理编制的人员,但街道领导除外。如表 3.3 所示,研究对象为中层领导 38 人和基层员工 84 人。

  3.2 深圳市石岩街道办人力资源管理现状

  尽管人力资源作为第一资源已成为人们共识,但深圳市石岩街道办并没有把人力资源开发管理提升到一定的高度,管理理念还未从传统的认识管理上转变。根据对深圳市石岩街道办的调研,石岩街道办人力资源管理现状具体表现如下:

  (1)人力资源管理基础薄弱。

  目前街道办的人力资源管理整体思想落后,还处于传统人事管理阶段,更多偏向于工资、奖金的发放、社保的缴纳等繁琐事务当中,而对于如何建立符合现代管理特点的人力资源管理体系,并没有太多的涉及,对职位调整、人员结构调整、绩效考核等,只是依照上级主管部门的要求进行,人力资源管理的职能并未真正发挥。

  此外,由于我国公务员由国家集权管理,街道办事处并未将人力资源的开发与管理提到战略高度,并未重视,不利于人才成长,难以调动员工的积极性主动性。

  (2)对人才的培养较少。

  街道办事处工作琐碎,随着深圳市宝安区石岩街道的快速发展,其各项事务也不断增加,对管理者、员工的工作能力都提出了更高的要求。对员工的培训较少,特别是基层人员,部分基层人员无任何培训,同时由于工作任务繁重,员工也不重视,能躲则躲,自身能力提升有限。

  (3)竞争、激励机制不足。

  公务员队伍逐步精简,事业单位的用工也较少,更多的是聘用制员工,劳动用工形式逐步与市场接轨,临聘人员占比达到 83%,同时公务员队伍中更多的是街道办行政机构的领导,其中街道领导 22 人,中层中正职人员 24 人,副职 14 人,中高层领导占比高达 42%.此外,对于具体干活的员工,存在同工不同酬的现象,临聘人员的薪酬明显低于公务员薪酬,对员工的激励性不足。尽管员工工资总额在深圳市处于中等偏上水平,但员工普遍认为有内部不公平感和自我不公平感。

  目前的考核基本按照上级要求进行,从德、能、勤、绩、廉五个方面进行,以主观评价为主,更多流于形式,或者为维持良好的人际关系,对考核结果平均化或不予考评。

  考核结果并没有与薪酬、晋升等结合起来,起不到激励作用。

  (4)基层公务员晋升渠道狭窄。

  基层领导职数有限,公务员晋升渠道狭窄,对于一般的员工,其晋升通道为副科、正科、街道领导。由于公务员队伍的压缩,领导职位有限,同时深圳街道办公务员变动较少,基本不存在人员的流动。对于领导岗位,近三年街道领导只有 2 人晋升变动,正科的变动也只有 2 人,对于基层员工来说,只有上级岗位有空缺时基层员工才能晋升,其晋升空间很小,相当多的公务员退休时仅是科员,影响基层公务员积极性的发挥。

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