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基层公务员工作驱动力探究

时间:2017-01-11 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:2661字

  摘 要

  基层公务员是政府公共管理的直接执行者,是联结党委政府和群众的关键纽带,肩负着基层治理和公共服务的重担。这个群体,在公务员队伍中占绝大多数,他们在基层一线行使国家公权所表现出的行为和态度,对党和政府的公信力和执行力有直接影响。然而,长期以来,受思想观念、经济文化、机制体制等因素制约,导致基层公务员工作积极性不高、工作成就感不强。特别是党的十八大以来,中央出台了八项规定等一系列约束公务员公务行为甚至"八小时以外"活动的纪律规矩,各地也相继完善了公务员管理制度规范,公务员工作生活行为在制度的笼子中运行,变得越来越规范严谨。与此相适应的,虽然关于公务员工作动力理论实践的研究在不断加强,但各地关于公务员工作动力激励的可行性的办法措施仍跟不上形势的发展,庸政懒政怠政、不作为、慢作为等现象普遍存在,其影响了政府工作质量和效率,影响了党政公共事务的执行力,也影响了党和国家的形象。基层公务员工作动力不足已成为当前我国政府普遍存在并亟待解决的问题。

  本文从基层实际出发,选取了 Y 县基层公务员工作动力作为研究对象,主要采用了文献研究法、定性和定量相结合分析法、系统研究法等几种研究方法,对基层公务员工作动力提升问题进行充分研究论证。首先分析了基层公务员工作动力的研究背景及意义,综述了国内外相关理论实证研究现状,阐述了工作动力、公务员、基层公务员等核心概念,并对基层公务员工作动力影响因素及相关理论进行论述。接着,对 Y 县公务员的基本情况进行介绍,科学设计调查问卷,在深入了解分析 Y 县基层公务员工作动力现状基础上,找出了影响基层公务员工作动力的因素:影响基层公务员工作动力的因素归纳为工资福利、发展空间、环境氛围、工作压力、理想信念、自身价值、制度体系等。随后,深入挖掘剖析了基层公务员工作动力方面存在的问题,主要有工资待遇存在落差,物质激励不足;工作繁琐枯燥,缺乏创业激情;晋升渠道狭窄,缺乏发展空间;考核机制不完善,考评流于形式;缺乏人文关怀,存在消极情绪;宗旨观念淡薄,缺乏工作使命感。

  接着,深刻分析了基层公务员工作动力问题形成原因,主要有:均等化的薪酬体系影响公务员物质动力;人事管理制度和组织结构影响公务员发展动力;环境氛围和工作压力影响公务员心理动力;奖惩制度不平衡影响公务员绩效考核激励动力;理想信念和自身价值实现影响公务员精神动力。最后,结合相关理论和当地实际,提出了提升公务员工作动力的对策措施,指出要调整薪酬结构,建立激励机制;创新工作方法,活跃工作氛围;优化资源配置,完善晋升制度;创新考评机制,强化实绩管理;强化人文关怀,加强正向激励;加强干部队伍建设,打造"两过硬"团队。

  笔者探索基层公务员工作动力不足的解决方案,对工作动力提升问题提出了较为具体的办法措施,供党政领导在公务员管理工作中参考。由于个人能力有限,理论水平不高,本研究存在一定的局限性,将来在条件允许的情况下再作研究。

  关键词: 基层公务员 工作动力 激励机制

  目 录
  
  摘 要
  
  第 1 章 绪 论
  
  1.1 选题背景与研究意义
  1.1.1 选题依据和背景
  1.1.2 研究意义
  1.2 文献评估
  1.2.1 国外研究现状
  1.2.2 国内研究现状
  1.2.3 分析与小结
  1.3 研究目标与研究内容方法
  1.3.1 研究目标
  1.3.2 研究内容
  1.3.3 研究方法
  1.4 研究思路与研究重难点
  1.4.1 研究思路
  1.4.2 研究重难点
  1.5 研究创新点
  
  第 2 章 基层公务员工作动力理论综述
  
  2.1 核心概念的界定
  2.1.1 动力
  2.1.2 工作动力
  2.1.3 基层公务员工作动力
  2.2 理论基础
  2.2.1 期望理论
  2.2.2 激励理论
  
  第 3 章 调查设计
  
  3.1 调查问卷的设计思路
  3.1.1 前期调研
  3.1.2 问卷设计
  3.2 问卷发放与收回
  3.2.1 前测和试测
  3.2.2 问卷发放
  3.3 访谈过程与资料收集
  
  第 4 章 基层公务员工作动力现状与影响因素分析
  
  4.1 基层公务员背景资料分析
  4.1.1 Y 县基层公务员背景资料问卷情况统计
  4.1.2 基层公务员背景资料问卷情况分析
  4.2 基层公务员工作动力状况分析
  4.2.1 基层公务员工作动力状况问卷调查情况统计
  4.2.2 基层公务员工作动力状况问卷调查情况分析
  4.3 基层公务员工作动力影响因素分析
  4.3.1 基层公务员工作动力影响因素调查数据统计
  4.3.2 基层公务员工作动力影响因素调查数据分析
  
  第 5 章 基层公务员工作动力存在问题
  
  5.1 工资待遇存在落差,物质激励不足
  5.1.1 经济欠发达地区基层公务员津贴补贴较低
  5.1.2 基层公务员收入与同级其它行业相比处于中等以下水平
  5.1.3 乡镇公务员待遇有待改善
  5.1.4 中层干部的待遇得不到应有的保障
  5.2 工作繁琐枯燥,缺乏创业激情
  5.2.1 工作热情度降低
  5.2.2 工作创新性不强
  5.3 晋升渠道狭窄,缺乏发展空间
  5.3.1 领导职数少
  5.3.2 领导职位不高
  5.3.3 晋升路径不顺畅
  5.4 考核机制不完善,考评流于形式
  5.4.1 考核的指标不科学
  5.4.2 考核的方式不合理
  5.4.3 结果的运用不灵活
  5.5 缺乏人文关怀,存在消极情绪
  5.5.1 缺乏对干部发展的关怀
  5.5.2 缺乏对干部困难的关心
  5.5.3 缺乏对干部进修的关注
  5.6 宗旨观念淡薄,缺乏工作使命感
  5.6.1 理想信念不坚定
  5.6.2 工作责任心不强
  
  第 6 章 基层公务员工作动力问题成因分析
  
  6.1 均等化的薪酬体系影响基层公务员物质动力
  6.2 人事管理制度和组织结构影响基层公务员发展动力
  6.3 环境氛围和工作压力影响基层公务员心理动力
  6.4 奖惩制度的不平衡影响基层公务员绩效考核激励动力
  6.5 理想信念和自身价值实现影响基层公务员精神动力
  
  第 7 章 提升基层公务员工作动力的对策建议
  
  7.1 调整薪酬结构,建立激励机制
  7.1.1 根据年终考核达标情况,逐年提高工资"涨幅"、"降幅"力度
  7.1.2 发挥地方能动性,提高地方性补贴的"正负向"激励作用
  7.1.3 设立差别化的乡镇公务员专项补贴,让基层留住人才留好人才
  7.1.4 建立绩效考核专项资金,"激励""鞭策"同步发力
  7.1.5 设立基层公务员"特殊贡献奖"
  7.1.6 设立中层干部工资补贴标准
  7.1.7 健全激励机制
  7.2 创新工作方法,活跃工作氛围
  7.2.1 学习新的理念,拓展工作思路
  7.2.2 以科室部门为单位,开展工作品牌创建工程
  7.2.3 建设单位文化,活跃工作氛围
  7.3 优化资源配置,完善晋升制度
  7.3.1 拓宽晋升渠道,树立竞争意识
  7.3.2 健全晋升机制,强化晋升监督
  7.4 创新考评机制,强化实绩管理
  7.4.1 树优用人导向
  7.4.2 实行绩效考核
  7.4.3 加强综合研判
  7.4.4 探索不称职干部分流辞退机制
  7.5 强化人文关怀,加强正向激励
  7.5.1 注重情感激励
  7.5.2 强化组织激励
  7.5.3 强化目标激励
  7.6 加强干部队伍建设,打造"两过硬"团队
  7.6.1 重视完善机制,形成过硬作风
  7.6.2 增值人力资本,形成过硬本领
  
  第 8 章 结 论
  
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