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基层公务员工作动力问题成因分析

时间:2017-01-11 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:4361字

  第 6 章 基层公务员工作动力问题成因分析

  6.1 均等化的薪酬体系影响基层公务员物质动力。

  物质动力包括物质刺激和经济效果,将物质利益与管理活动结果结合就能大大提高经济效果。马斯洛的需求层次理论指出,生理需要是人生存发展的基础性需求,不可或缺。在日常生活中,直接体现在衣食住行、柴米油盐的需求上。作为劳动者最直接的物质来源是劳动报酬,他们会用来保障生活、改善生活、追求生活。基层公务员也不例外,他们也需要追求自身利益。然而,与繁重的工作相比,其工资待遇却难以成正比,甚至比当地的国企正式职工还要"低一节".工资方面,基层公务员工资结构是固定的,目前不能像企业一样根据个人的业绩来进行调整。在标准化的结构中,"职务工资+级别工资+工龄工资"作为工资全额的主体,体现出基层公务员工资主要是与职务职级工龄挂钩,也就是职务职级越高、工龄越长,工资就越高,并没有在责任和工作量上体现。按照目前薪酬体系及职务职级严格的晋升程序,到一定的年限,工资达到一个峰值,工作再努力也不会有太大的提升。在福利方面,补贴、奖金基本是标准化的产物,大都按照职务确定金额的多少,同等的薪酬体系下,它只能作为一种收入,并不能发挥出激励的作用。这种均等化维持了收入的稳定性,也正是因这种稳定性使工资缺少激励作用,影响了基层公务员的工作动力。据调查问卷显示,超过了55%的受访者对"目前薪酬制度科学合理性持否定态度。费鲁姆的期望理论指出,物质奖励、精神表扬、提拔晋升等适当奖励,可以强化组织目标的实现。完善相应的物质激励机制,是当前管理者需要解决的重要课题。

  6.2 人事管理制度和组织结构影响基层公务员发展动力。

  在动力的各种机制中,晋级升职是外部拉动机制的重要内容,对于个体发挥作用起到重要的拉动作用,管理者要通过正确目标引领方式,激发个人内生动力,有效投入各项社会活动中来。在调查中发现,除了工资福利让个人在物质上得到动力外,超过 60%的受访者认为,发展空间是工作动力的关键因素之一。作为一份职业,每个人都有自己的职业规划,都想有更好的发展空间,公务员系统本是一个广阔的平台,从行业性质来看,所有的机关事业单位都属于以政府管辖下的部门机构,职能范围覆盖全面。从人才发展角度来看,任何专业性的人才都可以在公务员平台中找到合适的位置。公务员系统有严谨的管理制度,并不像企业这么灵活。特别是基层的公务员仍处于传统的金字塔组织结构最底层,阵容相当庞大。

  然而在各行政机构的三定方案上,已固定了职务编制的数量,作为一个刚毕业的大学生进入公务员队伍,起码要在公务员系统工作 30 年以上,在固定的组织结构里,若没有其它的任命,大多数的公务员会在原岗位退休。调查问卷显示,对"你的个人才干能在工作中得到发挥"这一项,表示完全同意的仅仅占 13.04%,表示"完全不同意"和"比较不同意"的占了 51.29%;对单位晋升制度科学性,64.15%的受访者表示不认同。金字塔式的组织结构管理层次多,人员相对固定的情况下,只有等到退休或调离,腾出位置了才有上升空间。在固定岗位长期工作又得不到晋升,这是影响基层公务员工作动力的一大原因。

  韦纳的归因理论认为,能力是人们行为成败的重要原因之一,个人根据自已评估个人对工作是否胜任,并将影响到他对下一次成就行为的期望、情绪和努力程度,并对成就行为有很大影响。通过学习培训提高能力素质,是员工的重要需求。在调查问卷中,超过80%的公务员希望可以提高自己的工作技能和得到培训学习的机会。而在"单位能为你提供有针对性的培训学习机会"的问题上,仍有59.07%的受访者表示不同意。据受访者在调查过程中提及培训工作时说到,特别对于科员级的公务员,除了每年标准化的公务员全员培训及网络课件培训外,基本没有其它的学习交流机会。这说明在基层公务员人事管理方面,对内部人力资源的挖掘工作有待提高。若个人得不到必要的培训,工作经验得不到交流,信息更新不及时,则无法达到自我实现和提升,在工作中使用一成不变的方法来处理不同的问题,遇到难题没有渠道寻找解决的方法,久而久之就失去了工作动力。

  6.3 环境氛围和工作压力影响基层公务员心理动力。

  工作环境、组织文化、领导风格等是影响基层公务员工作动力的重要因素。

  工作场所的环境卫生、空间布局、工作氛围等工作条件和环境,均对员工工作效率和工作动力有重大影响。在调查问卷中,31.76%的受访者对目前的工作环境和条件感到满意,经详细分析可发现,这部分受访者对工作热情度均较高。这说明拥有一个良好的环境对工作的动力有正向作用。据实地考察,在城区工作的办公环境比较舒适,办公条件也能保障,在乡镇地区的工作环境因条件限制,相对较差。有个别偏远地区的公务员提到住宿条件欠缺,需花费较多时间在处理生活杂事中,对工作有一定影响。管理者要根据实际情况,合理布置好员工工作生活场所,为其创造良好的环境氛围和工作条件。

  笔者对基层公务员工作压力情况做了调查,受访者中认为目前的工作压力较大的占比超过了 70%,公众口中的"一杯茶、一张报纸、几根烟"的工作作风已经转变,自 2012 年中共中央政治局召开会议,要求贯彻落实八项规定,切实改进工作作风密切联系群众,对基层公务员的要求更高更实,责任更大。特别是乡镇公务员,负责事情多而杂,涉及面广,面对突击任务常要加班加点,不仅仅要面对群众的压力,而且要面对上级领导的工作压力。在众多压力积聚时,考验的是个人的心理素质和承受能力,能否将压力变成动力,除了思想上有正确的认识,外部的环境氛围成为了最好的辅助条件。调查问卷中受访者对"你身边有榜样能激发你的工作动力"表示认同的占比超过 75%.因此,营造良好的工作氛围对工作动力有积极作用。

  作为一个和谐高效的工作团体,其工作动力来自大家互相的支持和信任,包括领导和同事的认可。据调查问卷显示,超过了 96%的受访者对"你很想工作获得领导或同事的认可"表示同意。这说明绝大部分的公务员都抱有积极的心态。只要有了积极的心态,配合良好的基础环境和工作氛围,在管理者的正确引导下定能激励团队的工作动力。管理者要建设好单位的组织文化,建立自已单位组织独特的人文特色,形成所有成员共同价值观、传统习惯,凝聚全体员工精神智慧,始终坚持组织共同目标,为组织奉献动力。

  对于基层公务员面临高压、工作时间长等问题,个人的身体健康是不容忽视的问题。近年来许多报道指向公务员健康问题,据报道,公务员中发病率较高的是肝脏系统疾病,还有脂肪肝、肝内胆管结石、高血压、心率不齐等疾病。由于公务员独特的工作性质,大多数公务员上班时静坐较多,常规的应酬避免不了喝酒,并且普遍存在缺乏运动的情况,对其身体产生了极大影响。提升基层公务员身体素质,对其工作动力提升具有重要促进作用。

  6.4 奖惩制度的不平衡影响基层公务员绩效考核激励动力。

  公务员系统的奖惩制度,是行政机关对所属机关和公务人员依法进行奖励或惩罚,以强化人事行政的制度。奖励是对表现优秀的人员进行嘉奖,以作激励。

  惩罚是对表现较差,违反相关规定的人员进行行政处罚。奖罚制度是否公平直接影响到个人的情绪,得不到公平的认可给工作带来了消极的影响。据问卷调查显示,有 66.61%的受访者对"你单位具有健全合理的奖惩制度"表示不同意,由此看来基层公务员奖惩制度亟待改善。

  基层公务员的工作优劣评价在公务员系统里用年度考核来衡量。年度考核制度设计的初衷是用于对公务员团队工作进行激励,是奖罚制度的一种,可以给予"优秀等次"来激励工作表现好的同志,也可以给予"基本称职"或"不称职"对做得工作表现不好的同志进行相应的惩戒,吸取教训,重新振作,做反向激励。

  年度考核的结果按照不同程度设置了五个等次,最后评定的结果与工资待遇、职务职级晋升等工作挂钩,作为公务员奖励、培训、辞退的依据。表面看来,公务员考核制度面面俱到,但在现实操作过程中,考核制度的作用却没得到很好的发挥。问卷调查数据反映,69.41%的受访者对"目前年终考核能准确反映个人的工作业绩"表示不同意。年度考核设置的档次不够细化,只是粗略的用优秀、称职、基本称职、不称职、不定等次来区分,也没有详细规定一些硬性的指标与此挂钩,评价均由主观思维来下结论,这就造成在年度考核评价的时候,碍于情面,做好人的思想,把介于不称职与称职之间的人员都统一评价为称职,对于优秀等次的评价大都是单位中层以上的干部获得,新进人员和一般科员则很难获得优秀等次。

  由于年度考核的优秀等次有比例的要求,有些单位为了平衡工作,优秀等次奖励轮流享受,这就与年度考核设计的初衷背道而驰。年度考核也就失去了原本的激励作用,严重影响公务员团队的工作动力。关于考核论方面,秦立春、解立红等也均认为,目前公务员考核体系不完善,可操作性不强,考核结果运用力度不大,对激发公务员工作动力没有发挥其应有的作用。根据弗鲁姆的期望理论,在日常管理中,要加快完善基层公务员绩效考核办法措施,充分发挥好绩效考核对其工作动力的突出作用,以不断提升其工作积极性。

  6.5 理想信念和自身价值实现影响基层公务员精神动力。

  充分运用好理想信念、价值成就等重要精神动力,可以加快推进组织目标的实现。习近平总书记强调:"理想信念是共产党人的精神之'钙',没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会'缺钙',就会得'软骨病'".现实生活中,每个人都有自己理想信念,捧着"铁饭碗"的基层公务员也一样。在调查问卷中,笔者通过"你进入公务员队伍的原因"来测试受访者进入公务员队伍的初衷。选择最多的是工作稳定,占比 75.8%,其次是实现个人价值 43.4%.

  随着新形势的来临,习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中提出,干部干事创业做人要做到"三严三实",这是对领导干部在新常态下的要求。新形势下的新要求,往往使得一些领导干部传统思想观念难以适应,对新常态下的工作难以理解,甚至出现抵触现象,最终导致理想信念缺失,淹没自身价值。

  在走访过程中,笔者了解到有的基层公务员因在同一单位工作时间长,或年纪比较大,或工作任务重、压力大,或家庭负担重等原因,工作不安心,思想不稳定,要求变换工作环境,调整工作单位。部分基层公务员服务技能差,难以适应形势发展的需求,感到工作无所适从,产生畏难情绪。

  有些基层公务员不注重对文化知识和政策理论的学习,对党的方针政策理解不透、掌握不好,甚至方向走偏,处理矛盾问题作风粗暴甚至出现违法违规现象;有些基层公务员自认为仕途无望,终日不思进取,碌碌无为,安于现状"熬"日子,能力差的工作推不动,能力稍强的又懒得干,极大浪费行政成本;有些基层公务员缺乏艰苦奋斗精神,不安心基层,工作沉不下去,不主动适应环境,工作漂浮,工作拈轻怕重,争功诿过等。以上都是部分基层公务员理想信念薄弱的表现。理想指引人生方向,信念决定事业成败,基层公务员要树立正确的价值观,建立一个统一的价值观体系,让大家参与进来,只有正确的引导才有工作动力,才能实现个人价值。

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