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公务员形象建设的障碍与实现路径

时间:2017-06-30 来源:学术堂 所属分类: 公务员论文 本文字数:4564字
  摘 要:公务员形象建设是政府形象管理的核心,其目标和任务是使公务员树立正确的价值观念,使公务员自身的素质得到提高,使公务员的思想品德修养得到加强。现如今,由于一部分公务员价值观念落后、职业素质欠缺、行政道德滑坡,加上公务员职业法律规范也存在很多漏洞和问题,就导致公务员一心为民、为人民服务的良好形象轰然倒塌。因此,重新树立公务员的形象是当务之急,大力整改政府不良之风、完善公务员行为规范、加强诚信建设、培养行政道德、关注礼仪修养,从而培养出一批勤政、廉政、高效的公务员,缓解当前比较突出的官民矛盾,推动社会的有序发展,最终实现国家的长治久安。
  
  关键词:政府形象 公务员形象 形象建设。
  
  政府是当代公共管理的主体,负责向社会公众生产生活方面提供“物品”和“服务”,并处理各种公共事务。政府拥有法律赋予的权威和强制力,其决策和行为影响公众生产和生活的方方面面。在新的时代背景下,公共问题呈现多样化、复杂化的趋势,这就要求政府要加快行政改革的步伐,提升处理公共问题的能力,提高行政效率,实现政府产出的高效能。
  
  一、公务员形象建设是政府形象建设的重点环节。
  
  1.政府形象建设体系。形象是外界对某一人或事物形成的感观,这种感观影响人们对人或事物的评估。政府形象是人们经过长期与政府互动而形成的对政府的感观,是指政府内外公众对政府综合认识形成的总印象和评价。它是政府的组织机构、政令、政策及政府人员的言行举止等因素综合作用于政府内外公众的主观意识的产物。“政府形象”这一概念可以具体化为许多衡量指标,包括政府对自身形象的定位、行政工作质量、政府公务员的形象、政策制定水平、政务公开正度、危机管理水平、政府机关的环境卫生等等。换言之,公众通过以上衡量政府形象的指标形成对政府形象的定位,政府也可以依此形成形象建设的总体设计,在形象建设战略目标的指导下,逐步构建包括工作质量管理、政策过程管理、人力资源管理、危机管理、后勤管理,公共关系管理等在内的政府形象建设体系。政府形象塑造是一个具有长期性、全面性、系统性特点的工作,政府应当有计划、分层次地进行。因为公务员是政府形象的载体,一言一行都代表着政府形象,所以,政府形象建设体系应当以公务员形象建设作为核心内容。
  
  2.公务员形象建设内容。依据《中华人民共和国公务员法》,公务员是合法的国家公职人员、拥有国家行政编制、由国家财政发放工资福利的工作人员。国家公务员是政府管理的承担者、政令的实施者和政府权威的塑造者,其言行举止时刻代表着党和政府形象。因此,公务员形象塑造具有重要性和必要性。公务员形象是指公务员的思想品行、文化素质、能力作风,言行仪表、性格态度等诸多方面的表现和行为在公众心目中的总体印象、总的看法和评价。[2]公务员形象不仅包括仪表风度在内的外在形象,也包括以道德修养为核心的内在形象。公务员道德修养是公务员形象建设的核心,一个具有高尚品质、励志自强,能自律改过的公务员可以形成辐射效应,从而大大提高相应政府机关的美誉度。诚信守约、严己宽人也公务员的基本道德要求,换言之,只有保证公务员的诚信水准,才有政府机关的公信力。
  
  二、公务员形象建设需要克服的障碍。
  
  1.摒弃落后价值观念。哲学上讲,意识是能动的,其能动作用主要体现在指导物质生产、生活上,作为意识重要组成部分的价值观念,对个人行为、操守等具有重要影响。具体而言,公务员的价值观直接决定公务员行为,同时内在的影响着公务员形象。具有秉公无私形象的公务员肯定是具有“为人民服务”观念、遵纪守法观念、高效务实观念的公务员。然而,在公务员队伍中,一些错误的价值观念正大行其肆,严重影响着公务员“人民公仆”的良好形象。首先,一些公务员的“官本位”观念根深蒂固,“当官使民”观念、“驭民”思想在他们中大行其道,并且追求个人享受,颠倒了角色定位,从人民的服务者变质成为人民的“主子”.其次,还有些公务员存在以权谋私的错误观念,把权力当做个人牟利的工具,这些人贪污腐化比较严重,玷污了党和政府的良好形象,并且是短时间内很难补救的。再者,一些公务员缺乏效率观念,工作碌碌无为,没有进取心。这些庸官虽然没有触犯法律,但是扯皮推诿的本性也给政府形象抹了黑。塑造良好的公务员形象,应当摒弃以上落后的价值观念,使“公仆意识”在公务员队伍中蔚然成风,为公务员形象建设奠定基石。
  
  2.遏制道德失范趋势。法国社会学家涂尔干提出的“失范”概念意在表达人们通过社会正常途径无法实现人生目标的困顿现象,把“失范”理念应用于分析公务员道德问题,则可清晰地发现部分公务员在通过法定渠道无法实现自身既定目标的情况下,往往触碰法律和制度的红线,做出违反党纪党规的事情,表现为“在政治上软弱化,经济上腐败化,工作上官僚化,生活上奢侈化,纪律上懒散化”[3]这部分公务员完全陷入钱、权、色的“迷潭里”,以背弃共产党员的道德准则为代价,腐败堕落,走上犯罪的不归之路,给政府形象造成恶劣影响。因此,必须坚决遏制公务员道德滑坡的趋势,加强公务员的职业道德建设。公务员道德失范不能简单归咎于公务员自身品质的败坏,还要应用系统论的视角审视这一现象,从我国相关制度环境的疏漏处着眼,抓住关键,处理主要矛盾,才能解决这一问题,从而提升公务员的道德水准,才能做好这一公务员形象建设的核心工作。
  
  3.弥补职业素质缺陷。公务员自身素质的好坏,直接影响到政府机关在人民群众中的形象和声誉。公务员素质主要指职业道德规范或工作能力,通常上指概念能力、人际交往能力、技术能力和诊断能力。公务员素质还关系到政府机关的行政效率,最终影响到人民大众对政府形象的感知。近来,百姓“办事难”问题已经为社会广泛诟病,这一问题的产生与公务员职业素质或能力低呈正比关系。影响公务员素质提高的重点问题主要是公务员教育和培训相对滞后及公务员本身在学习上的懒汉主义。时代节奏加快,社会问题对应的处理措施已经悄然发生变化,政策工具花样翻新,而对公务员的教育和培训却跟不上时代步伐,公务员处理新问题还是套用老办法,轻者导致行政的低效率,重者导致问题加剧。
  
  4.填补法律规范漏洞。我国已经制定出台了具有强大约束力的《公务员法》,也颁布了很多涉及公务员行为规范的法律制度,例如《公务员行为规范》等。但是,我国一直具有重政策、教化的传统,公务员制度发展还不是非常健全,特别是在公务员道德制度规范方面,至今还没有正式而专门的法典对行政道德的规范原则加以规定,使得行政道德约束力不足,公务员一定程度上缺乏集体主义观念和公共道德意识和情感。我国缺失行政道德追诉制度,公务员失德风险低、成本廉价,现有道德监督形同虚设。在法律规范漏洞掩盖下,一些破坏公务员整体形象的“蛀虫”肆意妄为,大大损伤了政府的形象,使政令不行,久而久之,造成政府失去人民支持的严重后果。
  
  公务员形象的提高依赖公务员的道德自律,但是道德自律是软约束,对公务员构不成威慑力。只有法律制度的强制力才能形成持久的约束,让违法乱纪的行政人员付出远大于其违法所得的成本,这才是治本之策。
  
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