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县级政府政务公开不足与完善建议

时间:2018-11-13 来源:中国集体经济 作者:刘译鸿,丁文广 本文字数:4431字

  摘    要: 政务公开是新时代建设民主、法制、透明政府的基本要求, 虽然我国各地县级政府已经全面推行政务公开, 但依然存在着公开的观念意识淡薄、监督机制不健全、电子政务不完善、形式主义现象严重、法制化程度不高等问题。文章通过认真分析以上问题, 认为解决县级政府政务公开存在的问题需要从转变思想观念、加强内外监督、坚持建设电子政务、规范公开程序以及健全政务公开的法律体系等方面入手。

  关键词: 县级政府; 政务公开; 公务员; 监督;

县级政府政务公开不足与完善建议

  十八届三中全会提出“完善党务、政务和各领域办事公开制度, 推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”政务公开有利于形成政府办事公开的工作格局, 同时有利于政府职能的转变和促进经济社会的发展。全面推进政务公开是人民当家作主的需要、是坚持立党为公, 执政为民的需要、是深化经济体制改革的需要、是预防腐败, 保障权力的需要。虽然我国县级行政机关不断探索推进政务公开, 政务公开的内容包括政府文件的公开、决策过程的公开、政务活动和办事的程序公开及处理结果的公开。但同时政务公开工作也面临着一些突出问题。

  一、县级政府政务公开存在的问题

  第一、政务公开的观念意识淡薄。传统政治文化对政务公开有着深远的影响, 一些领导干部“官本位”思想严重, 对自己的行为没有规范意识, 对政府信息资源的重要性认识不足, 作风谈不上民主, 办事更是不公道, 因为怕失权不想公开, 怕丢权不愿公开, 自身有毛病不敢公开, 方式方法不得当不会公开, 对于政务公开是一种比较冷漠的态度。同时社会民众习惯于官尊民卑, 很难意识到自己主人翁的地位。自主意识薄弱, 服从意识强烈。推行政务公开, 不可避免的会触及一部分人的即得利益, 也会冲击一些旧的思想观念, 因此就会遇到抵触情形, 成为政务公开的阻力。

  第二、政务公开监督机制不健全。县级政务公开虽在一些方面取得了进展, 但是公开随意性很强。在很大程度上, 政务信息公开均是由自己决定, 缺乏监督, 失去了政务公开本身所带来的意义。有些官员思想观念受限, 对政务信息公开的本质没有厘清, 同时缺少媒体的介入和社会公众的参与, 具体开展工作时大多流于形式。党中央、国务院制定的《关于全面推进政务公开工作的意见》、《2016年政务公开工作要点》等文件的出台, 极大地推动了我国政务公开, 同时也明确规定政务公开的各项内容, 但因为监督机制的不健全, 导致在政务公开如同虚设, 在具体的行政工作中无法顺利进行。

  第三、电子政务建设不完善。随着移动网络的普及, 我国网民与日俱增, 政府办公也逐渐趋向网络化, 很大程度上为政务公开提供了便利。但目前许多县级政府部门政务信息的传递工作仍处于旧的方式, 如印发宣传册、张贴公告、工作流程表等。传统的方式无法满足公民对政务信息的渴求度, 同时对于信息高速化发展的时代而言更是显得滞后。为了更好的开展政务公开工作, 方便政务公开流程及服务人民群众, 积极推进电子政务建设是一项重要的举措, 但由于缺少对电子政务系统的维护及缺乏对社会公众质疑及需求的反馈, 导致社会公民对政府电子政务方面满意度极低。

  第四、政务公开形式主义现象严重。随着上级政府部门政策的下发及上级机关的压力, 许多下属部门不得不对政务信息公开作出回应, 但大都是一种“上有政策, 下有对策”的态度去面对。一些部门政务公开的内容局限于机构的设置、办理业务须知和职能的安排等一些程序性的事物。对人民群众真正关心的问题, 如年度工作目标及进展情况、上级部门下发的专项经费使用情况等内容并没有给出明确的说明, 大都是隐而不提。有些部门的政务公开大多趋向于结果的公开, 具有随意性和利益选择性, 对于不公开的内容也没有给予合理的解释, 有的甚至用虚报、造假、捏造的方式应付公开。

  第五、公务员整体素质有待提高。我国人口基数大, 在许多偏远地区, 思想素质教育存在欠缺, 有些领导干部端架子, 爱面子, 不以亲民信民为理念, 不以为人民服务为根基, 却是以胡吃海喝、休闲娱乐为追求, 影响公务员团队素质。同时一些地方政府大力贯彻执行政务公开的方针政策, 领导干部及基层工作人员极度重视, 自上而下认真贯彻落实, 为政策的执行起到了带头作用。而有些地区领导思想滑坡, 下属办事都是以领导马首是瞻, 自然不会对公开事宜尽心尽力, 大都是虚与委蛇, 给人民群众的感觉依然是“神秘”的政府、“神秘”的政策。

  第六、政务公开法制化程度不高。由于行政过程存在着明显的“人治”思想, 因此政务公开过程存在很大的随意性。对于公开的内容大多由部门政府的领导说了算, 在很大程度上政策是作为政务公开制度建立初期的一个主要依据。在政务公开行政过程中存在的违纪违规行为所给与的处分形同虚设。县、乡、镇作为国家的基本的行政单位与普通群众百姓有着直接的接触, 政务工作要透明公开就必须要制定和颁布政务公开方面的法律法规, 在政策制定的事前、事中、事后都有相关监督, 同时需要对政务公开的相关主体、程序、机构、设置等一系列问题做出规定。

  二、加快县级政府政务公开进程的对策

  第一、转变思想观念, 营造良好氛围。就县级政务公开而言, 首先, 转变基层领导干部的思想观念尤为重要, 让领导干部意识到政务公开确实是一项惠国惠民的举措。在思想源头上让他们重视起来, 深刻理解政务公开的历史性意义, 结合实际走出一条新的属于中国特色的政务公开的道路。在工作、生活中规范自己的行为, 起到良好的带头示范作用。办事要公道, 善于听取民众的意见, 与上级领导懂得及时沟通, 不怕失权, 敢于针砭时弊, 敢于为民说话。其次, 对政务公开进行宣传, 宣传是为了让民众了解政务公开, 了解政务公开为自己带来的正面效应, 通过宣传让民众有维权意识, 让民众懂得自己主人翁的地位, 与政府拉近距离, 通过政务公开这样的举措意识到国家政策与自己生活的息息相关, 而不再是冷漠相对, 事不关己的状态。

  第二、加强内外监督, 建立长效体系。政务公开的监督可以分为两个方面, 内部监督和外部监督。内部监督主要是领导与工作人员隶属关系之间的监督以及上级机关和下级机关之间关系的监督。这就要求各单位之间保持纯净的协作的关系, 个人之间也要有着干净的人事关系。通过行政复议程序让行政相对人按照各自的职责对政务公开的工作实行专门的监督。外部监督, 大致可分为司法监督、立法监督、政党监督、社会监督等, 但是这些监督在工作当中存在或多或少的问题而未能完全实现, 因此这是一项漫长而艰巨的任务, 因为只有建立长效机制才能够彻底保障政务公开的实效性, 从而让民众获得坚定的信心, 有力的打击腐败, 落实政策。县级行政单位作为基层政务公开实施机构, 不断加强政府在政务公开过程中的监督是必要的。

  第三、坚持与时俱进, 建设电子政务。县级政府推进电子政务的开展与建设, 有利于提高各个部门的办事效率。网络化在中国的普及程度相当广泛, 通过网络和网民对电子政务的作用和参与, 使得电子政务对政务公开的积极作用得到体现。在国家的大力支持下, 许多乡镇县各个部门都配备相应的电子化设备, 因此要求领导干部及工作人员懂得如何有效的使用电子设备, 懂得建立以网上咨询、网上登记、网上年检等为主要内容的电子政务体系。这一形式极大的丰富了政务公开的形式, 无论是县级还是乡级部门都能从中建立明确的网络体系, 为民众提供方便。政务公开与电子信息技术的集合逐渐成为推进我国政府治理创新的重要工具。我国各级政府通过利用政务微信、政务微博、政府网站等新媒体推进政务公开, 建立电子政务平台, 建设网上对外交流平台和网上办事平台, 充分发挥网络和自媒体影响力, 将政府办理的业务内容、法律法规、需要公开的行政项目、惠民政策等都要登记清楚, 使民众一目了然, 真正做到明确高效。

  第四、切实联系群众, 规范公开程序。作为现代行政的基本制度, 政务公开在公民生活和民主政治中的作用日益重要, 并成为政府治理现代转型的重要工具。政务公开作为一项重要举措, 我国已经开始了大力度的推行, 在实践的过程当中反对“形式主义”就是工作中面临的重要问题。实行政务公开是社会主义民主的必然要求, 它既是人民的权利也是政府的义务。形式主义也是官僚主义。县级政务公开也是有许多经验, 为了对民众负责, 就需要明确领导责任, 落实责任制要求。同时还要明确追责制度, 进一步规范公开的程序。真正做到密切联系群众, 注重政务公开的实际效果。理论和现实的要求迫切需要法律法规的出台, 通过法律来不断巩固政务公开获得的成果和总结的经验。

  第五、加强素质教育, 深化人事改革。习近平指出, 用一贤人则群贤毕至, 见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标, 就有什么样的干部作风, 就有什么样的党风。身为干部要重视党的政策, 积极学习党的重要思想, 切实提升自身素质, 努力将政务公开的重要意义推广深入人心。领导要起积极的带头作用, 将政务公开的基本原则、内容、方法、政策等落到实处, 以身作则, 推动政务公开健康有序的发展, 使民众切实感受到政务公开带来的便利和实惠。县级的政府部门还要带动乡镇干部的深入学习, 使之树立公开政务的决心、恒心、善心和为民之心。

  第六、健全法律体系, 依法推行工作。在政务公开过程中, 必须制定出相关的法律法规, 对行政过程中所涉及到的权利义务主体、机构设置、责任机制等一系列问题做出明确规定, 用法律的强制力来推行政务公开, 一旦有了法律的强制力与权威性, 那么限制领导的自由裁量权就可以落到实处。法律与政治有着天然的联系, 政治是法律的基础, 法律是政治的规则, 人的生存环境和自由空间也由俩者构成。首先法律可以作为政务公开的指明灯, 为政务公开的方向、步骤以及具体要求做出全面的指引。其次法律为政务公开的进程有了一个切实的保障, 最后秩序的形成也由法律作为巩固, 对实行的结果也能由此得到保护和巩固。只有走“法制化”的轨道才能正真做到对权力的监督, 法律作为国家强制力, 只有以它为后盾才能对人民群众的权利做出保障, 只有以新闻媒介的介入和公开才能起到监督的效能, 因此要加强和完善政务公开立法进程。政务公开具有的规范性、程序性、真实性以及政务公开责任和监督落到实处大都归功于政府依法行政, 也正因如此才会使得政务公开长期有效, 公民的监督权和知情权有了实现的保障。

  三、总结

  政务公开在我国经历了从萌芽、推广到深化发展三个阶段, 并且呈现出权威性、渐进性、整体性和多样性的特征。基于我国现实国情, 县级政务公开利于民主建设, 有利于保障人民的知情权、参与权和监督权。建立全方位的监督体系, 才能防止政府和社会民众之间信息不对成, 同时有利于提高政务机构工作的透明度, 产生实效。推进我国政务公开实现制常态化, 有助于权力部门的职能转变, 形成廉洁高效的管理体制。增进官民互信, 提高公信力, 实现社会的公平正义, 人民的安定团结。

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    刘译鸿,丁文广.县级政府政务公开存在的问题及其对策探微[J].中国集体经济,2018(32):70-71.
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