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我国公务员退休制度的不足与国外经验借鉴

时间:2019-05-13 来源:劳动保障世界 作者:闫鸿博 本文字数:2447字

  摘    要: 改革开放四十年来, 我国行政管理体制不断改革, 取得了一定成效, 其中, 公务员各项制度在逐渐完善, 其中公务员退休制度进步明显, 但仍存在不少问题。西方国家公务员制度建立较早, 本文通过将我国公务员退休制度与西方公务员退休制度的对比, 来思考其中的差异性, 并提出合理的解决对策。

  关键词: 公务员制度; 退休制度; 退休管理;

  党的十八大以来, 我们国家在逐步探索延迟退休相关政策, 其中, 公务员退休制度就是其中一项重要工作。公务员退休制度的讨论与一系列政策的出台, 不仅要结合我们国家的实际, 而且要吸收和借鉴西方国家一些先进经验, 保证公务员退休工作顺利开展。这不仅对我国公务员队伍的壮大发展有重要影响, 而且对我国行政管理体制改革的发展具有重要意义, 是十分有必要的。

  一、我国公务员退休制度的当前现状

  公务员退休, 是指公务员达到国家规定的退休年龄, 或者身体条件达不到国家对某项工作的要求时, 退离原工作岗位。公务员退休, 主要是分年龄和身体两个必要条件, 年龄达到要求需要退休, 身体达不到要求也要退休。

我国公务员退休制度的不足与国外经验借鉴

  我们国家目前规定的公务员退休年龄为男性60周岁退休, 女性55周岁退休, 但如果满足工作年限达到要求、身体条件无法继续工作等情况, 也可以申请提前退休, 总的来说, 我们国家公务员退休制度存在较大的弹性, 而且全覆盖, 是当前适合我们国家发展的退休制度。

  二、我国公务员退休管理和服务

  我们国家公务员法对于公务员退休后的规定, 是充分体现我们国家国情和实际情况的, 体现了以人为本。

  我们国家的公务员法对公务员退休之后的待遇与退休之后的退休金进行了详细的解释, 但从目前来看, 我国大多数公务员退休之后, 其管理工作仍旧由原单位进行管理, 退休后的工作灵活性没有得到很好的运用, 退休人员的社会化问题还存在一定的困难。其次, 由于我们国家政商之间的关系, 以及公务员所拥有权力的问题, 导致很多公务员在退休之后无法从事与之前工作有交集的工作, 这就在一定程度上限制了公务员退休后的择业问题, 也让退休公务员发挥余热产生了困难。

  三、我国公务员退休制度存在的优势

  退休制度有法可依。在我国改革开放的早期, 公务员制度发展处于起步时期, 很多问题都是新出现的, 没有详细的法律和法规对公务员的问题进行规定, 而在《公务员法》出台之后, 不仅是公务员退休制度, 包括公务员录用、公务员选择条件等都做了详细规定, 这就保证了在遇到问题时, 我们可以用法律来维护和保障自己的权利。

  其次是我国公务员退休制度是全覆盖, 具有全面性的特点。公务员退休制度不因地区之间的差异, 不因经济发展的不同, 不因工作岗位的不一致而存在差异, 对待所有的男性和女性, 都是一视同仁。这就体现了我们国家在公务员退休制度上的公平性, 也有利于公务员有更大的工作激情来完成自己的工作。

  最后是我国公务员制度发展逐渐完善。我们国家的公务员法不仅对公务员的退休做出了详细规定, 并对公务员的工作年限, 工龄计算, 养老金和退休金的发放都做了详细规定, 这就保证了公务员无论是工作还是退休, 都有详细的制度进行管理。

  四、我国公务员退休制度存在的问题

  退休年龄条件的规定缺乏弹性。我们国家的幅员辽阔, 地理环境有所不同, 农村与城市的发展, 东部与西部的经济发展都有很大的不同, 这就造成了不同地区、不同岗位的公务员在工作环境上有很大的不同, 但我们国家对公务员的退休规定是“一刀切”的做法, 没有合理的采取差异化对待, 这就使得地区之间公务员工作压力存在差异, 也就会挫伤一部分公务员的工作积极性。

  公务员退休金的增长速度与国家的经济发展速度不协调。改革开放四十年来的经济发展迅速, 公务员退休金增长速度应与之匹配, 当前我国公务员退休制度对公务员退休金的规定更多的是根据公务员的职级进行确定和划分的, 而对于工作年限和工作环境的考虑较少, 这就导致公务员退休金的发放存在一些不公平现象, 这些问题容易制约公务员的工作积极性。

  公务员退休金的管理更多的是由政府部门统一管理, 缺乏一定的监管。我国公务员退休金目前主要由财政部统一下发, 公务员退休金的发放标准与发放金额统一规定, 这就可能会造成退休金的监管不力。此外, 我国公务员退休金主要由国家负担, 退休金的额度与比例也在不断提高, 这就容易导致在较长时间内政府资金压力增大。

  五、国外公务员退休制度分析

  世界上的不同国家对公务员退休有不同的规定, 如美国、印度、法国等, 美国规定满5年, 公务员才有资格领取退休金, 由于法国的人均寿命较大, 因此法国公务员退休年龄相对较高, 而泰国则与很多国家不同, 公务员退休并没有严格意义上的年龄限制, 这些不同, 反映了国家经济实力与国家公务员制度的不同, 也体现了制度的制定要因地制宜。

  各国政治体制不一样, 而且各国的经济发展水平各不相同, 这就导致了不同国家在公务员退休及公务员养老保险等方面采取的措施也不一样, 从普遍的管理看, 更多的国家选择了由本国的财政部直接管理, 但也有一些国家选择由企业与政府共同管理。如美国、英国等国家, 其公务员退休金与养老金由多个部门和机构共同管理, 具体负责养老金退休金发放的管理部门通过引进社会机构或者基金会等组织, 对养老金进行统一管理和监管。

  六、总结

  国情的不同, 导致各个国家在公务员的管理方面存在差异, 其中, 公务员退休制度中极其重要的养老金与退休金的使用与管理, 体现了一个国家对退休公务员的重视程度。西方国家在公务员制度探索方面开始的时间早于我国, 因此其中必然有一些优秀的经验可以供我们国家借鉴, 比如我们可以尝试对公务员的退休年龄与退休条件进行弹性设置, 也可以尝试建立单独的公务员养老保险制度, 形成适应公务员特点的养老保险制度体系。坚持社会统筹与个人账户相结合的原则, 实行公务员养老保险的制度创新, 管好公务员养老保险基金。

  参考文献:

  [1]刘碧强.西方国家公务员退休养老模式与经验借鉴[J].当代社科视野, 2014, (01) :45-46.
  [2]章典.中国大陆与台湾地区公务员退休制度之比较研究[D].江西师范大学, 2013.
  [3]刘丹丹.论中国公务员制度与西方公务员制度的区别——退休制度[J].学理论, 2009, (26) :54-55.

    闫鸿博.中西方公务员退休制度差异化思考[J].劳动保障世界,2019(11):76.
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