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公务员监督制度的运行现状及体系完善

时间:2015-12-25 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:5156字
摘要

  我国的公务员队伍建设长期存在着“重选拔、轻管理、弱监督”的倾向“,头重脚轻”造成公务员违规违法行为不断上升。十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话,都强调把制度建设摆在突出位置,指出要建立“要求严格、分类科学、重点突出、约束有力”的管理监督体系。面对如何加强新形势下公务员监督体系建设这一重大命题,从我国实际出发,坚持问题导向,进行选题立项,找准立题之基、激发破题之力、突出解题之道,力求以课题引领提升公务员管理监督工作科学化水平。经过调研研讨发现,当前制约和影响公务员监督工作的关键因素是制度建设,主要表现在体系不完善、规定不具体、执行不严格、追责不严厉。因此,把研究方向聚焦在进一步完善公务员监督工作制度体系上。

  一、我国公务员监督制度建设的总体情况。

  1993 年建立公务员制度以来,经过 20 多年的发展,我国公务员考录管理制度逐步健全完善。但由于种种原因,我国公务员监督体系还不够完整、监督机制还不够健全,尚存在一些不足之处。通过对近年来我国公务员制度成果进行梳理,并将现有公务员有关制度进行汇总如下。

  通过综合分析发现,在国家法律法规层面,有关公务员监督类的制度很少,除《公务员法》外,只有《行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》。另外,还有一些党内文件,如《关于公务员纪律惩戒有关问题的通知》《关于公务员回避规定(试行)》等文件,对公务员也作出一些监督与限制。但有的内容相对滞后,不能适应形势需要;有的过于原则和笼统、缺乏操作性,有的规定不严格、执行不够好。总体上,不能满足当前公务员监督管理的现实需要。

  二、公务员监督制度运行的现状分析。

  1.措施缺位、全程监督的链条不全。通过分析,我们发现公务员制度中有关考录、培训的内容较多,而公务员监督方面的制度仍然仅有一些事后责任追究,没有把监督重点从事后转向事前、事中和事后并重,事先防范、事中督察功能大大被弱化、虚化。

  2.执行制度、从严监督的力度不强。目前,执行公务员监督责任落实制度、失责追究制度的力度还不够。在从严管理监督上,仍然存在着“失之于宽、失之于软”的问题。通过走访部分公务员,普遍认为只要不出大事、不犯大错,基本不会被处分、被追责。

  3.敢于较真、大胆监督的意识不强。监督机构和监督主体虽然不少,但在实际监督活动中,由于陌生关系、平级关系、隶属关系、利益关系等因素,往往存在着“三怕”现象:监督上级怕打击报复,监督同级怕伤感情,监督下级怕得罪人,以至于无力监督、无法监督、无权监督、不愿监督等情况普遍存在。

  4.分工合作、协同治理的氛围不浓。当前,我国拥有 720 多万公务员,分布在不同系统、不同单位和不同部门。公务员监督工作还主要依靠公务员主管部门和纪检监察机关,一定程度上还存在着“孤军奋战”的现状,没有形成“协同治理”的氛围。

  三、完善公务员监督制度体系的重要性。

  1.中央有要求。党的十八大报告指出,要把制度建设摆在突出位置。习近平总书记强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,让法律制度刚性运行。

  2.实践有依据。十八大后“,八项规定”等一系列从严管理监督公务员的制度出台,严格规范了公务员的行为和作风,证明只有从严监督管理公务员队伍,才能保持队伍的风清气正和忠诚为民。

  3.工作有需要。根除之前的陈规陋习,破除当前某些地方某些领域依然存在的公务员“不严不实”的问题,迫切需要完善公务员监督制度体系。

  四、完善公务员监督制度体系的主要原则。

  公务员监督制度在发挥监督管理职能作用方面仍存在薄弱环节,特别是针对当前制度设计滞后、制度刚性不足、制度执行不力等问题,需要研究完善具有针对性、时效性、群众性、操作性的监督管理体系。在完善公务员监督管理体系上,要坚持四个原则:

  1.针对性原则。比如在公务员选录监督制度的设计上,严密规范、责任明确、分工到位、环环相扣、失责可究的“闭环式”监督链条尚未形成。

  2.时效性原则。制度根本上来源于实践,从实践上升到制度有一个过程。但是如果这个过程太长,或者迟迟没有上升,就无法规范和指导实践。比如跨地域、跨系统、跨部门的统一规范的公务员监督信息管理系统就没有及时建立。

  3.群众性原则。党的十八大报告指出,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。制度设计上要考虑群众是否满意、能否接受,能够畅通群众监督渠道、提升群众监督效果。

  4.操作性原则。制度的执行力要靠制度的可操作性来保证,要避免制度缺乏操作性而被束之高阁。

  五、进一步完善公务员监督工作制度体系的对策和建议。

  公务员监督工作要聚焦到对公务员科学的监督和管理,促进广大公务员健康成长,做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。具体来说,要在以下三大方面下功夫。

  1.创新举措,强化责任,健全公务员考录责任落实机制。公务员考录环节是公务员的“入口”,也是公务员制度环节中的起点。完善考录阶段的责任落实机制,才能把牢“入口关”,选拔出优秀的党政人才造福人民、造福社会,从而提高公务员招录的社会公信度。

  (1)推行公务员招录全程纪实制度。实践证明,在学习中引进,在引进中整合,在整合中创新、在创新中求优是行之有效的工作方法。当前,一些地方推行了领导干部选拔任用全程纪实制度,对领导干部选任过程监督起到重要作用,这是提高选人用人公信度的重要途径,也是实施“阳光选拔”的应有之义。笔者认为,公务员招录涉及环节多、社会影响大、群众关注度高,有必要研究探索符合我国实际的“公务员招录工作全程纪实系统”,破解在传统公招环节中“问题发现难、追根溯源难、纠偏问责难”等问题。一要建立纪实系统。纪实系统要实现全程留痕、全程纪实、全程监督和纠偏报警等功能,对违反招录规程、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为主体责任追究提供依据。二要出台配套制度。要以配套文件制度,确保公务员招录工作程序切实履行到位,切实将结果监督转向过程监督,事后问责转向事前预防,提升公务员招录的制度化、规范化水平。三要规范日常操作。编印通俗易懂的《全程纪实工作手册》,对发布招考公告、报名与资格审查、笔试、面试、考察与体检、公示、审批或备案等各个环节的工作人员进行专题培训,确保对系统的操作、使用、维护、管理等全面掌握,通过痕迹管理,落实工作责任。

  (2)落实公务员招录监督责任。当前一些地方公务员招录中存在着责任不够明确,制度落实不够到位等问题,当务之急是要将监督责任落实到招考录用的各个环节,用制度来明确每个环节有哪些责任,履职由谁负责、失职由谁承担。一要明确监督内容。明确规定在资格审查、笔试、面试、考察与体检等各个环节有哪些问题需要注意、哪些内容需要监督。二要明确监督主体。把招考录用各个环节的监督责任落实到人,实现各个环节都有监督主体、有责任主体。三要强化监督意识。涉及公务员招考录用的有关部门要树立强烈的监督意识,严格要求自己、严格执行规定,避免因招录中出现问题而被追责的情况发生。

  (3)强化公考招录责任追究。当前,对公务员招录监督不到位,主要原因是责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究惩戒不严,导致监督的警示和预防功能发挥不明显。一要科学界定责任追究情形。要通过细化招考制度的政策界限、规范操作程序、明确追究措施,使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。二要严格执行责任追究纪律。定期开展责任倒查,不仅查处当事人、而且追究责任人。三要牢固树立责任追究意识。有权必有责,要让责任主体有被追究责任的意识。强化有关人员责任意识,明确告知责任追究的情形和处理措施,树起“警示牌”、架起“高压线”,以责任追究促规范履职。

  2.整合信息,优化管理,构筑公务员权力运行制衡机制。针对新形势下公务员的思想更活跃,活动范围更广泛,诱发其发生问题的因素更多的现实状况,要通过各种途径准确收集公务员监督信息,科学分类监督信息,有效运用监督信息,让公务员监督信息的收集、管理、运用形成一个“良性循环”,为优秀公务员的培养、管理和使用提供重要的参考。

  (1)强化监督合力,建立部门监督信息报告制度。着眼于干部健康成长,制定部门公务员监督信息报告制度,形成监督信息的立体网络采集体系。组织、纪检、人社、公安、信访、国土、民政、审计、住建、计生等部门定期报告职责范围内的公务员监督信息。各部门既要各司其职,各负其责,又要协调配合,齐抓共管,形成科学分工、密切合作的全方位监督格局。

  (2)发挥群众作用,建立群众监督信息收集制度。群众的民主意识和监督意识不断增强,在干部监督工作中发动和引导群众参与监督势在必行。对群众监督活动的范围、方式、程序做出详细规定,使群众监督沿着制度化、规范化、法制化的路径运行。做好群众监督信息的反馈和管理工作。对建议性的监督,要虚心地接受;对质疑性的监督,要及时查明真相并回应;对批评性的监督要主动反思,及时跟进;对诬陷性的监督,要在充分调查的基础上,予以批驳,还公务员清白,发挥好群众监督的正能量。

  (3)整合监督渠道,建立信息“收集-管理-运用”制度。当前,公务员监督工作要以加强事前预防为重点,构建一个运作规范、协调联动的公务员监督链条。改变公务员主管部门培训与监督机构一体的运作现状,建单设公务员监督机构,实现公务员监督信息的归口管理,统一收集、分类管理和集中运用,形成有主有次、有分有合、共同参与、齐抓共管的监督信息运行机制。加强监督信息综合研判,实现监督关口前移,增强公务员管理监督工作的前瞻性和预见性,使公务员监督由事后监督向事前监督转变,防止公务员“带病上岗”“、带病使用”.

  3.营造氛围,协同治理,完善公务员监督体系运行机制。公务员管理监督工作是一项综合性、全局性的工作,需要组织人事部门“主要抓”、也需要其他部门“分头抓”,更需要全社会的“广泛抓”.

  (1)营造协同监督工作氛围。对公务员管理监督工作要树立“三个理念”:一要树立公务员监督是“正能量”的理念。“严是爱,宽是害”,要充分认识到加强公务员管理监督是在保护公务人员、关爱公务人员,核心目的在于促进广大公务员健康成长。二要树立从严管理监督公务员的理念。公务员监督主体要强化敢于较真、大胆监督,对发现有问题的干部要早提醒、早纠正,切实解决“失之于宽、失之于软”的问题。监督客体要提高自觉接受监督、自我监督的意识,通过他律促进自律,督促自身做到为民、务实、清廉。三要树立相互配合、协同合作的理念。明确有关企事业单位、公民社会的责任和权利,构建以组织人事部门为核心,纪检监察、公安、审计、信访、民政等部门为基础的公务员监督管理协同治理权责机制,确保各方都能依照制度承担相应职责,保证公务员监督管理工作有的放矢、及时有效,从而形成监督合力。要向广大党员群众宣传干部监督工作的性质、内容和意义,营造出监督制度运行的良好氛围,让监督成为全社会的共识。

  (2)完善协同监督的制度配套。加强对公务员监督管理要加快制度和法律配套建设,不断健全公务员监督管理的规则体系,尤其要加紧研究、制定、出台一些专项法规和制度,如公务员财产申报法规、公务员或其近亲属从事商业盈利行为的规定、公务员在企业社团兼职规定等等,发挥出 1+1>2 制度的整体效能。同时,也要探索符合公务员监督管理特点的法律制度执行机制,建立健全人事执法责任制和评议考核制,实现用法律规范法律的实施,用制度保证制度的执行的效果,确保配套法律的“无缝对接”和资源的高度整合。

  (3)培育协同监督的社会力量。我国的公务员代表人民行使权力、履行职责,是人民权力的受托人,因此也就与全社会的法人单位、公民个体都密不可分,任何法人单位、公民都应是公务员监督的责任主体。公务员的监督管理也应走群众路线,积极培育协同治理的群众基础和社会力量,形成良好的监督生态环境。保护群众的监督热情,保障公民对国家行政机关和公务人员的监督权。加强监督文化建设,摒弃“事不关己高高挂起”的个人主义思想。探索依靠群众开展监督、保障群众参与监督、引导群众有序监督的有效途径,真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。畅通表达渠道,使社会各阶层的监督意见能及时有效表达出来,构建起公务员监督管理的“大数据库”,形成全社会协同监督管理的合力,建立起一支忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁的公务员队伍。

  参考文献:

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