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南海问题形成的原因

时间:2016-07-27 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:5095字

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【题目】我国解决南海问题的新思维探析
【第一章】我国处理南海争端的新思想研究绪论
【2.1】南海问题的现状
【2.2】南海问题形成的原因
【第三章】中国黄岩岛维权的历史回顾与新近举措
【第四章】从黄岩岛维权事例解析中国解决南海问题新思路
【结论/参考文献】中国南海维权新思路探究结论与参考文献

  2.2 南海问题的成因

  2.2.1 航行资源层面。

  南海地区地处印度洋和太平洋之间,不仅是连接两大洋的重要国际水道,也是我国与世界加强沟通的一条重要水道。南海地区紧邻东南亚、澳大利亚,毗邻举世闻名的马六甲海峡,西亚、非洲、欧洲通往东亚、东南亚以及美洲的多条重要水道及空中航线都必须经过南海地区,战略位置十分重要[69]61.另外,南海地区也是中国沟通东南亚各国以及澳大利亚地区的重要水道,随着近年来中国同这些地区国家间越来越频繁的贸易往来,往返于中国及东南亚各国间的海上航线也变得越来越繁忙,频繁的贸易航线也使得南海地区的航运枢纽的地位变得越来越重要。正是由于南海地区自身重要的航运枢纽地位使得近年来以美国、日本为代表的区域外国家纷纷对维护南海地区"航行自由及安全"予以高度的关注。目前,美国已明确将南海地区的航行自由列为美国的基本利益,尽管当前美国对于南海问题仍然坚持不支持任何一方的立场,但是从美国不断通过发表政府声明的方式强调美国在南海地区航行自由的利益以及反对"对海上活动的限制"的行为来看,针对中国近年来日益频繁的维权活动,美国并未做到真正的不持立场,并开始表现出干预南海问题的倾向[25]2-8.除美国外,近年来日本也以维护本国"航运及经济安全"为由,积极关注南海问题。日本本国经济发展严重依赖海运,而南海地区以及周边国家是日本重要的能源和原材料进口地,日本国内近60%的航运需要穿过南海地区,因而,南海地区对于日本来说具有重要的战略意义[63]55.因此,日本紧随美国脚步坚持以"确保海上航行自由"为借口,积极介入南海问题。

  除航运因素外,南海地区还蕴藏着丰富的油气、渔业等资源。自世界石油危机显现以来,国际原油价格一路走高,丰厚的利润驱动使得南海海域成为周边国家争夺的焦点。从一定意义上说,南海问题事实上就是在争夺岛屿主权背后所蕴含的丰富的海洋油气、渔业等资源。据中国大陆地质部门预测,南海地区油气资源储量约为420亿吨,油气分布面积约为72万平方公里[63]56.南海地区周边人口众多,经济发展迅速,丰富的资源不仅满足了各个争端国自身不断增长的需求,还为这些国家带来了丰厚的外汇收益。目前,石油和渔业资源已成为南海周边各国主要的出口产品,而从南海地区开采的石油更是各国重要的外汇来源。丰富的资源不仅推动了南海地区各国经济的发展,同时也吸引着国外石油公司纷纷涉足南海海域。近年来,越南、菲律宾、文莱等国纷纷通过投资招标的方式吸引美国、俄罗斯、加拿大、印度等国的数十家石油公司开采南海地区特别是南沙地区的油气资源[70]23,国外石油公司进驻南海地区一方面加大了南海争端的牵涉范围,南海问题的牵涉方从争端国之间扩展到美国、日本、印度等区域外大国,使得南海问题"国际化"趋势不断加深。另一方面也助长了越南、菲律宾等国借助招引外资的方式实现南海问题"国际化"的野心,南海问题变得更加难以解决。

  2.2.2 国际法律层面。

  目前,国际社会解决海洋领土争端问题的主要依据是《公约》,该公约的制定实施很大程度上使得海上领土争端有了国际共识标准,这无疑有助于维护国际社会的和平与安宁,有助于国际海洋新秩序的建立。但是,《公约》本身依然还存在着许多缺陷与不足,这种不足从一定程度上阻碍了南海问题的顺利解决,使得南海问题变得愈加复杂。

  具体而言:首先,《公约》的出台使得南海地区岛屿争夺变得愈加激烈。《公约》

  规定,一国取得符合适宜人类居住条件以及可以维持自身经济生活法定条件的岛屿主权后,即可划定相应的领海、毗连区及200海里专属经济区并有权开采专属经济区内的海洋资源。南海地区油气渔业资源丰富,这一规定的出台直接使得南海地区各个岛屿有了巨大的潜在经济价值因而使得原本平静的南海诸国对岛屿主权的争夺以及划定专属经济区的竞争日趋白热化,进而致使主权争端不断[24]11.其次,《公约》作为处理解决海洋争端的主要依据,其在执行过程中却缺乏足够的约束力。例如,海洋法公约主张通过和平的方式解决海洋领土争端,然而对于违反《公约》声明的行为却并未提出具体的处理和惩罚措施,这就使得公约在处理具体海洋领土争端时缺乏足够的约束力,一些国家一方面通过谈判的方式处理争端,背地里却不断采取违反公约精神的方式攫取利益,恶意套用公约条款侵犯他国利益的事件时有发生,这就使得《公约》

  对于违反国际法精神的行为缺乏足够的震慑力和约束力[21]33-37.另外,签订《公约》

  的国家在签订公约时,并不是全盘接受公约而是通过发表声明、颁布国内法等形式,选择性接受《公约》,对于不利于本国争夺海洋权益的条款选择跳过或者搁置的方式,这就使得在具体处理海洋争端时,各国所持的主张及观点并不统一。第三,《公约》

  在确定海洋规则时并未充分做到兼顾公平进而制造出新的矛盾。例如在南海争端中,越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国均利用公约中关于划分领海、大陆架、毗连区、专属经济区及内水等条款的规定,分别单方面划分出本国的领海、毗连区及专属经济区,这些单方面划界行动并未考虑到他国在这一海域的"历史性权利"致使在划分专属经济区时或多或少侵犯其他国家的权益,进而爆发新的冲突[24]11.事实上,中国自古以来就对南海地区拥有无可争辩的主权,中国对南海地区的"历史性权利"至少可以追溯到汉代,然而《公约》出台后,越南菲律宾等国利用相关条款,单方面大肆划分领海、毗连区及专属经济区,甚至通过非法侵占我国岛屿主权等方式大肆侵犯我国南海主权。因而,《公约》从一定意义上并未充分做到兼顾公平[19]14-21.最后,《公约》

  在划分海域权利过程中存在的多原则性致使在处理新产生的海洋争端的矛盾上自相矛盾,难以有效妥善地解决争端。事实上,《公约》对于如何具体划分一地区的领海、毗连区、大陆架及专属经济区并未做到十分完善仍然存在很大的解释空间[20]7-15,具体来说,对于南海地区,周边各国划分其自己的领海、大陆架、毗连区及专属经济区的主张并不统一且各有主张。例如越南对于南海海域的主权申索主要依据所谓的"历史最先发现及继承"原则以及"时效取得"和"有效控制"等原则,而菲律宾对南海海域的主权申索则主要依据"无主地先占原则"、"时效取得"及"邻近和安全原则"等[23]58-59,对海域权利划分的多原则性导致的直接后果就是在主权申索过程中争端方往往各持其词,然而《公约》在处理这类争端矛盾的过程中却缺乏明确的规定与原则,进而在具体处理海洋权益争端过程中难有作为。这也是致使南海争端愈演愈烈的重要原因之一。

  2.2.3 国际关系层面。

  近年来,南海问题愈发向着"国际化"、"复杂化"、"长期化"的方向发展,这一方面与南海地区各个争端国南海政策的变化有关,另一方面也与国际社会对于南海地区投入越来越多的关注有着莫大的关系。

  南海地区周边是当今世界经济发展最快的地区之一,随着东南亚各国经济实力的不断提高,东南亚地区在地区事务中所扮演的角色也越发重要,东南亚地区国家越来越表现出作为一个集团整体的面貌出现参与处理重大国际事务[24]157.作为一个致力于独立自主处理东南亚事务的国际组织,东盟一直主张东南亚国家应当独立自主处理自身的事务,而随着中国国家实力的整体提升,特别是中国在南海地区同几个东盟国家存在主权争议,使得南海问题成为中国同东盟深化发展经贸关系的一个重要障碍。尽管中国一贯主张在南海问题上坚持"搁置争议,共同开发"的基本方针,然而近年来伴随西方媒体不断渲染所谓的"中国威胁论",同中国存在争议的越南、菲律宾等国开始试图将南海问题提上东盟议程,企图通过借东盟与中国相抗衡,力推南海问题"东盟化"、"国际化".中国一直主张处理南海问题应当通过当事国之间谈判解决,而东盟近年来在处理这类问题时也始终坚持"中立"态度,支持中国通过和平谈判方式解决南海问题的主张,然而不可忽视的是,东盟作为一个新兴的、在地区事务中具有重要发言权的国际组织,确实为一些国家提供了一个可以推动南海问题"国际化"发展的平台。可以预计的是,伴随东盟的不断发展,未来越南、菲律宾等国不会放弃在南海问题上借助东盟制衡中国的策略,这也为南海问题的最终解决埋下了潜在的隐患。

  除东盟外,近年来美国、日本、印度等区域外大国也纷纷插足南海问题。随着美国重返亚太战略出台、印度"东进战略"的逐步实施以及中日钓鱼岛争端的不断升级,使得东南亚地区成为美国、日本、印度等区域外大国亚太地区战略的重点。目前美国已通过公开声明方式声明确保南海地区航行自由是美国的基本利益,日本和印度近年也不断强化其在南海地区的存在,借助南海问题制衡中国。尽管目前美国对于南海问题仍坚持"中立"态度,但由于近年来美国本国经济下滑,经贸合作很难在东南亚地区取得突破,因而借南海问题为美"重返东南亚政策"打开突破则成了美国实现其亚太战略的重要一环;而印度和日本也迫切需要借助南海问题帮助其实其牵制中国的战略目的[69]61.事实上,近年来南海问题不断向"国际化"、"复杂化""长期化"发展,处处可以看到区域外大国推动的影子。同中国在南海问题争端最为激烈的越南、菲律宾两国,近年来都在军事、政治领域得到美国、日本和印度一定程度上的认可与支持,而对于越南和菲律宾而言,借助区域外大国的力量在南海地区制造事端已成为两国同中国抗衡的重要依靠。因此,可以说区域外大国的纷纷介入是推动南海问题走向"国际化"、"复杂化"、"长期化"的重要原因[31]152-156.也正是由于这些区域外大国势力的介入,使得中国在处理南海问题的过程中不断遭遇新的阻碍。

  中国一贯坚持和平解决南海问题,谈判方应当是当事国而不应是某一国际组织或其他国家。中国始终坚持南海问题不是中国同美国、日本和印度等其他国家的事,也不是中国同东盟的事,而是中国同其他争端国家之间的事,南海问题向着"国际化"、"长期化"、"复杂化"发展对于南海问题的解决没有任何帮助,因此也不应成为解决南海问题的主要趋势。

  2.2.4 中国史地层面。

  中国自古以来对南海地区拥有无可争辩的主权。中国对南海海域行使主权可以追溯到汉代,中国从未放弃过在南海地区的权利主张并不断强化本国的"历史性权利".

  南海原本并无所谓的争议,然而随着二十世纪70年代探明南海地区潜在巨大的资源储备以及《联合国海洋法公约》颁布生效后,南海周边各国才纷纷将南海划入本国主权范围进而演变成如今的南海问题[72]49-51.南海问题之所以成为问题,还在于帝国主义殖民时代对南海地区的殖民占领,进而使得越南政府以"继承"主权为由提出对南海海域岛屿主权要求的请求[73].事实上中国从未放弃过对南海海域行使主权,日军从南海海域撤军投降后,中国便从日军手中接管南海诸岛屿,并在其后国民政府时期以及新中国成立后以树立界碑、标识及以军舰和历史人物名称为这些岛屿命名,例如中业岛(以军舰中业号命名)、费信岛、马欢岛(以历史人物命名)等[72]49-51,然而由于当时条件所致并未在这些岛屿上驻扎军队,使得越南、菲律宾等国借机提出对南海海域主权要求。

  致使南海问题成为问题的另一重要原因在于由于受当时条件所限,中国对于南海海域诸岛的有效控制力度不足,以至于南海周边国家纷纷以"无主地先占"、"时效取得"等理由宣称对这些岛屿拥有主权[47]74.事实上,正是由于我国过去对南海海域有效控制力度不足,才致使南海问题没有在第一时间得以及时解决并在其后的发展过程中不断向着"国际化"、"复杂化"、"长期化"方向发展。例如奥本海国际法认为,在足够长的一个时期内,一国对于一块土地(即使是不正当地或非法占有的)连续地不受干扰地行使主权,以致在历史发展的影响下造成一种一般信念,认为事物现状是符合国际秩序的,因而取得该土地的主权[24]72-73.而在南海问题上侵占中国岛屿最多、同中国争议最大的越南、菲律宾两国在提出对南海海域主权要求时,均坚称在两国发现南海海域岛礁时属于"无主之地",是两国最早发现和开发相关岛屿,而在确立主权后两国均通过对争议海域行使强制管辖权、驱赶、扣押中方船只及人员等方式试图造成对占领岛屿"不受干扰地行使主权"的既定事实,并以此作为"有效控制"相关岛屿的法理依据提出对相关岛屿主权要求。这成为支撑越南和菲律宾申索南海海域岛屿主权的重要的法理依据,也是导致我国在其后申索南海主权时国际社会上一些国家质疑我国主权申索依据的关键,即中国是否对这些岛屿实施有效占领、管辖及开发,并在其后的一段时间内成为阻碍中国通过和平谈判解决南海问题最大的困难所在[52]12.

  因此,中国迫切需要加强对争议海域的有效控制力度。

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