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美国政府介入和干涉南海问题的影响与对策

时间:2015-12-25 来源:未知 作者:小韩 本文字数:6601字

  美国对南海问题的介入由来已久,冷战后美国对南海问题一直采取保守的态度,不想过多的干涉。自奥巴马上台后,高调宣布重返“东南亚”,强势介入南海争端,更多的是将南海问题推向地区化和国际化。美国政府介入和干涉南海问题,使得解决这一地区问题的难度增加。

  一、美国南海政策的演变与奥巴马时期的新变化

  长期以来,美国政府的南海政策时常随着形势和时代的变迁而变化,但其为美国国家利益服务的根本出发点却是一以贯之的。从冷战时期直到今天,美国的南海政策随着地区形势的变化几经演变。有的学者把它分别称之为: 冷战时期---不介入与不完全介入; 冷战结束后---积极而非实质介入; 9·11 事件以后---中东权力趋于稳固下逐渐强硬。

  ( 一) 冷战时期: 美国对南海问题的不介入与不完全介入政策。冷战开始后,国际格局发生了很大的变化,形成了以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营的对峙。美国与南海周边国家签署了大量的双边军事同盟条约,构筑出一道“反共防波堤”,以此来遏制中国。在整个越南战争时期,美国的军舰在南海自由航行,无视中国的主权,但是为了不过度刺激苏联,防止中苏联合起来威胁美国的霸主地位,美国对南海问题采取不介入的政策。

  进入 70 年代后,中美两国关系逐步改善,加之美国在越南战场的失败,这极大地影响了美国的亚太政策,导致其在南海问题上采取了较为温和的态度,基本保持了“中立”立场,既不激烈反对也不明确表态支持任何争端方的诉求。

  ( 二) 冷战结束后,以 1995 年的“美济礁事件”为标志,美国政府采取积极而非实质介入的南海政策,把南海问题置于亚太安全战略的框架下去解读。冷战后,由于国际战略格局的变化,美国对中国的战略需求一度降低,其亚太政策也经过几番调整,逐步形成了“控制两洋,东扩西进”的全球战略,在此战略的指导下,美国开始对南海表现出愈来愈强烈的兴趣。1995 年初,中菲“美济礁事件”后,美国政府便借口在南海地区反对使用武力,以此来遏制中国。美国政府在 1995 年 5 月 10 日发表《南沙群岛和南海的政策声明》,表示“在南海地区的单方面行动和反应加剧了该地区的紧张局势,不赞成使用武力和武力威胁解决领土争议,要求各方克制,避免采取不必要并且导致动荡的 行为”.[1]1996 年 2 月美国国防部《东亚安全战略报告》进一步指出: “在南海问题上美国愿意帮助和平解决这场争端”.美国国防部副国务卿约瑟夫·奈也在日本表示: “如果南海群岛发生军事行动并妨碍了海上航行自由,美国就准备进行 护航”.[2]以此为标志,美国开始积极采取干预南海的政策。

  ( 三) “9·11”事件后,美国以反恐为借口,加强与南海周边国家的联系,有意干涉中国的主权。

  2001 年“9 ·11 事件”之后,小布什政府将反恐作为其对外战略的要点,对南海问题也是极为关注,以所谓“反恐”和“保护航道安全”为名,不断地对新加坡、泰国、菲律宾甚至越南进行军事拉拢,致力于恢复和加强其在南海及周边国家的军事存在。同时积极地通过各种渠道支持争端各国,为其提供相关的情报,进一步插足南海问题。

  ( 四) 奥巴马时期美国南海政策的新变化。自奥巴马上台后,美国的南海政策发生了极大的变化,2009 年 7 月 23 日,美国国务卿希拉里在第 16届东盟地区论坛上高调宣布“重返”东南亚后,美国对南海的政策有了标志性的变化,开始从“积极中立”转变到“积极介入”.此后又通过各种手段以图将南海问题多边化和国际化,使得该问题的解决更加复杂化。

  2010 年 3 月 10 日,美国助理国务卿坎贝尔就南海问题在吉隆坡发表讲话,表达了美国希望在南海地区维持“航行自由”,进行“多边”谈判的态度,美国支持东盟与其他国家进行协商解决,这为美国介入南海问题打开了局面。

  2010 年 7 月 23 日,美国国务卿希拉里在河内发表了美国对南海的政策声明,指出美国新时期在南海地区的利益包括“国家利益”和“国际利益”两个部分。“国家利益”不仅包括过去强调的航行自由与航道安全,而且还包括了海洋公有空间( 含天空) 的使用、合法商业行为不受阻碍等内容。所谓的“国际利益”不仅包括东南亚各国在南海地区的利益,而且还包括其他东盟地区论坛参与方在南海地区的利益,以及其他海洋国家和国际社会成员在该地区的利益。[3]

  在讲话中,希拉里还强调,为了美国和各相关国家在南海地区的利益,美国鼓励所有与南海有领土争端的各方通过合作性的外交手段解决南海问题。希望各方协同解决争议问题,缓解地区紧张形势。

  这次讲话是美国第一次公开涉及到中国与东南亚国家关于南海这个岛屿主权争端的问题,否定中国政府在南海问题上的一贯立场,即南海的这些被争端的岛屿属于中国。与此同时,她还援引了《海洋法》“陆权决定海权”的原则,故意曲解国际法,站在与中国有争端的某些东南亚国家一边,调整其在东南亚的政策,强化了美国在这一地区的多个军事同盟及准军事同盟的战略伙伴关系,明确地反映出美国开始加强对南海问题介入的深度。

  总之,奥巴马上台后,美国对南海争端的态度已经产生了明显的变化,从幕后开始走向台前,试图强势介入南海问题,推动南海争端的多边化与国际化,以图增强其在南海问题上的影响力,并以此为切入点,实现其削弱中国不断增长的地区影响力和强化自身对东亚地区领导力的目的。

  二、奥巴马政府南海政策变化原因之分析

  ( 一) 实现美国全球战略的需要

  二战后美国的全球影响急剧扩张,在政治、经济、军事方面没有任何一个国家能够与之抗衡,使之成为当之无愧的世界头号强国。冷战之后,随着苏联解体和社会主义阵营的瓦解,经过二十年的发展,欧洲局势逐渐稳定。9·11 事件后,美国以反恐为借口,先后发动了伊拉克战争和阿富汗战争,不仅加强了对中东地区的影响,其势力还进一步渗透到中亚地区,逐步完善了其新的全球战略布局。

  与此同时,近几年亚洲经济增长迅速、区域合作势头加强,中国力量的迅速崛起,美国感觉到中国在亚洲不断地“坐大”,威胁到了自身在东南亚的利益,为了保持自身在东亚的主导地位,美国开始重新调整亚洲战略,加强对东南亚的控制和对中国的遏制,重返亚太以抗衡中国在这一地区不断发展的力量,防止中国对美国的现有国际体系构成威胁。2011 年 11 月 10 日,美国国务卿希拉里在夏威夷大学发表演讲,提出美国将“转身亚洲”( Pivoting toAsia) 的新概念,[4]将战略重心转移至亚太地区,将中国作为最主要的军事“假想敌”.在东亚地区安全上,强化美国的战略主导地位、协调新老伙伴关系,以此来制衡中国在本地区的影响力。南海问题无疑成为美国实现其战略的幌子和契机,而近几年来美国在这一问题上的不断发声则充分证明了这一点。

  ( 二) “中国崛起论”的威胁

  改革开放后,中国经济发展迅猛,综合国力不断提升,成为亚洲地区最强大的经济引擎,然而由于历史上的意识形态分歧与一些领土纠纷,加之地缘政治和经济竞争,一些周边国家对中国一直存在戒备心理,美日等国正是利用这一心理在国际上竭力鼓吹“中国威胁论”,给中国周边安全环境带来了许多不利因素。

  近年来,随着全球油价的不断上涨和能源需求的剧增,南海的战略地位也就愈加凸显,使得本来与中国有着海洋权益纠纷的国家更加蠢蠢欲动。

  对于他们而言,有了石油等于就有了 GDP.越南、菲律宾、马来西亚等国家根据1982 年《联合国海洋法公约》提出岛礁的领海、毗连区和专属经济区等领土要求,希望利用公约来抢夺南海资源,同时希望借助与中国有主权利益纠纷的南海问题来先发制人,企图牵制或延缓中国发展。

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