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TPP背景下日本利益集团的博弈研究绪论

时间:2016-07-25 来源:学术堂 所属分类: 国际经济贸易论文

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【题目】日本加入TPP的原因与影响分析
【绪论】TPP背景下日本利益集团的博弈研究绪论
【第一章】TPP与日本的加入进程
【第二章】日本加入TPP的成本—收益分析
【3.1 3.2】日本TPP加入进程中的利益博弈
【3.3 3.4】政府化解利益集团冲突的举措
【第四章】日本加入TPP对中国的影响与启示
【参考文献】日本政府加入TPP的冲突研究参考文献

  绪论

  0.1 选题背景及意义。

  TPP(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership)又称跨太平洋战略伙伴协议,其前身是"太平洋三国紧密联系伙伴",最初是由智利、新西兰、新加坡三国首脑在 2002 年共同发起的,之后文莱于 2005 年加入。智利、新西兰、新加坡、文莱四国于 2005 年 7 月签署协议,该协议于 2006 年 5 月起正式实施。这一协定最突出的特点是 100%撤销关税,不承认任何例外。TPP 最初的设立目的是为了实现新加坡、文莱、新西兰和智利等亚洲太平洋地区小国家建立完全开放的经济体制的设想,进而为实施贸易品完全自由化目标服务。2010 年,受美国、秘鲁、澳大利亚、越南和马来西亚等五国先后加入的影响,特别是美国加入的影响才使得 TPP 引起世界的广泛关注。

  TPP 是一种内容较为全面的自由贸易协定,它不仅涉及到货物贸易的市场准入,还包括贸易技术壁垒和贸易救济、原产地规则、海关程序、动植物检验检疫、知识产权、政府采购、竞争政策以及争端解决机制等多方面条款。尤其在货物贸易方面,TPP 主要致力于降低关税。例如,新加坡在 2006 年协定生效的当年,就实现了 100%的贸易自由化,而新西兰、文莱、智利当年的贸易自由化比率也分别达到 96.5%、92%和 89.53%.同时,新西兰和文莱最终实现贸易自由化的时间都定于 2015 年,智利则为 2017 年。它们还将在协定生效两年后开始进行投资和金融服务方面的谈判。此外,TPP 各缔约方之间还签署了《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》这两个具有约束力的文件,而其他贸易协定大多把环境和劳工作为敏感领域而很少涉及。TPP 的四个初始成员国虽然经济规模极为有限,市场开放程度却比较高,虽然协定自身的福利效应和影响力目前还并不显著,但是,作为 TPP 成员的智利和新加坡是近年来缔结 FTA 最为积极的国家,并且已经形成了以本国为轴心的、覆盖范围广阔的 FTA 网络。因此,TPP 各成员国可以以 TPP为平台,利用彼此的 FTA 网络,从而间接实现开拓其亚太地区市场以及其他国际市场的目标。

  为了能与东亚经济一体化抗衡,扭转美国被排除在外的不利局面,同时也实现其在东亚的战略布局,美国自 2009 年宣告加入 TPP 以来,积极推进谈判进程。

  在美国的要求和积极推动下,澳大利亚、秘鲁、越南三国先后表示出加入 TPP 的意愿。直到 2010 年 3 月,美国、澳大利亚、秘鲁、越南宣布正式加入 TPP, 马来西亚也在2010 年10 月加入进来。截至目前为止,TPP的成员国已增加为9 个。

  TPP 在促成亚太共同体的作用方面的重要性和地位骤然增强。为了使 TPP 能发展成为一个真正意义上的囊括所有亚太国家的亚太自由贸易区,美国希望日本尽早加入 TPP.

  2010 年 10 月 1 日,日本前首相菅直人在国会发表政策演讲时,正式阐明了日本欲加入 TPP 的态度。在 2010 年 11 月横滨 APEC 会议前,菅直人政府制定了《关于推进综合经济合作的基本方针》,提出在"加速调整国内环境的同时,开始与有关国家'协议'参加 TPP 的相关问题".2011 年 1 月,菅直人政府再次强调加入 TPP 的重要性,甚至将此次日本加入 TPP 的举措称为是"继明治维新和二战后的第三次开国",即"平成开国".并表示日本计划于 2011 年 6 月作出是否参加 TPP 的最终决断。然而,受 2011 年 3 月爆发的东日本大地震的影响,这一进程有所延迟。

  在是否加入 TPP 以及何时加入 TPP 的问题上日本国内存在比较严重的分歧。

  民主党总部、内阁府、经济产业省、外务省和工商业界团体等政府组织和民间团体希望日本尽早参加 TPP,他们认为作为一种新的贸易方式的 TPP ,如果不参加将不利于日本企业参与国际贸易竞争,而参加则可以显著提高日本企业的国际竞争力,在扩大出口的同时拉动日本经济的增长。内阁府认为,加入 TPP 最多可使日本 GDP 提高 0.65 个百分点,产生 3.2 万亿日元的经济效果;经济产业省经过测算也指出,不加入 TPP 将使日本出口减少 1.53%,损失 10.5 万亿日元。而反对日本加入 TPP 的声音主要来自农林水产省和农业团体,农林水产省认为,加入 TPP、取消关税等将使农业遭受打击,使 GDP 减少 7.9 万亿日元,缩水 1.6%.可见,在是否加入 TPP 问题上,菅直人政府面临着实现"既要开国,又要振兴农业" 的艰难抉择。

  对日本而言,加入 TPP 可能只是或早或迟的问题。而影响加入 TPP 进程的关键因素在于日本能否化解 TPP 对农业的冲击,以尽可能地降低加入成本。而化解TPP 对农业冲击的紧迫之举就是转变长期以来对日本农业实施的保护政策,从价格支持型农业政策向直接补贴型农业政策转变。为此,对 TPP 背景下日本利益集团的博弈以及日本政府如何化解农业冲击的问题成为本文关注的焦点。

  目前,中国尚没有参加 TPP 的考量,其中一个重要原因在于中国政府担心农产品市场进一步开放之后,国外的农产品也将冲击中国的农产品市场。目前中国的包括玉米、大豆在内的主要农产品在价格上已无法同美国农产品相竞争,加入TPP 将不利于中国"三农"的稳定发展。但是贸易自由化进程是大势所趋,因此研究日本利益集团如何影响日本加入TPP进程以及日本如何通过农业政策转换应对 TPP 冲击的一系列举措,无疑对中国未来融入世界经济一体化进程具有重大的现实意义。

  0.2 文献综述。

  0.2.1 国外研究现状。

  日本经济学界的研究焦点主要集中在日本是否应该加入 TPP 这一问题上。对于日本是否应该加入 TPP,日本经济学界主要分为两派。早稻田大学教授浦田秀次郎是主张加入 TPP 的代表人物,他认为,参加 TPP 将给日本带来很多好处。一方面,TPP 成员国市场间的完全开放不仅能为日本的出口企业带来更多的商机,促进生产增加,扩大劳动力雇佣,而且也将对拉动长期低迷的日本经济做出贡献;另一方面,日本市场的开放将扩大廉价商品的进口,消费者也将从中受益。浦田教授指出:只有进行结构改革,才能提高农业生产性,而为了实现这一目标,则需要来自国外的强大的外部压力;TPP 既是推进贸易自由化的契机,也是推进农业结构改革的契机。从短期来看,参加 TPP 会使农产品进口增加,国内农业生产减少,农业经营将会面临困境,但这是实现农业结构改革的必经之路;与其为了保护农业而反对贸易自由化,不如积极应对进口农产品的冲击,提高农业生产性,开发优质农产品;只要在农产品出口方面多下功夫,参加 TPP 就能够收到培育强大农业的效果。浦田教授进一步指出,日本参加 TPP 有利于获得制定亚太经济合作制度的话语权。浦田教授还强调,亚太地区很可能制定新的经济规制,为使知识产权、政府采购等方面的新规则体现日本政府和企业的想法,必须尽早参加谈判。另外,亚细亚大学教授石川幸一也认为日本政府应该尽早做出参加 TPP 的决定,这样才符合日本的长远利益。

  虽然在日本经济学界有很多学者支持日本参加 TPP 谈判,但对日本加入 TPP持谨慎态度或反对立场的也大有人在,其中的代表人物有东京大学教授铃木宣弘以及东京大学名誉教授野口悠纪雄。在铃木教授看来,TPP 的原则是全面废除关税,不允许存在例外,日本如果参加 TPP,廉价的进口大米就会迅速涌入国内市场,国内大米生产必然会遭到毁灭性打击。而对于日本政府提出的对农民实施按户补偿收入的制度,铃木教授也认为在具体实施过程中会面临很多难以解决的问题,因为要补偿由于国内外农产品悬殊价格差所造成的农民收入的减少,需要大量的资金。初步计算,仅大米一项每年就需要增加 1.7 万亿日元的财政预算,如果将补贴范围进一步扩大,对乳制品和其他农畜产品也实行收入补贴,必然需要更多的财政资金的支持,那么日本政府就不得不通过增税来获得大量资金,而这很难得到国民的一致同意。另一方面,铃木教授对日本政府过于急切参加 TPP 谈判的态度进行了批评,认为这样做过于"粗暴",几乎是在日本强行推动"休克疗法",必将使日本农业遭遇毁灭性打击。与此同时,铃木教授还进一步强调,如果日本政府单纯为了加入TPP而不合时宜的放宽贸易规则,甚至实施农产品零关税,那么日本社会--尤其是农村的激烈动荡将在所难免,更有可能会发生类似地域共同体崩溃的巨大变动。

  此外,东京大学名誉教授野口悠纪雄从日本加入 TPP 将会影响中日两国贸易这个视角指出:日本应谨慎考虑是否加入 TPP.野口教授认为:美国突然做出参加 TPP 的决定是为了建立排斥中国的太平洋经济圈,这是一个非常严重的问题;把已经成为世界第二经济大国的中国排斥在外而建立贸易同盟关系,在政治和经济上都并非上策;目前,中国已经超越美国成为日本最大的贸易对象国,没有中国参与的经济活动实在难以想象;而排斥中国的贸易协定对日本来说没有任何意义,日本政府应该认真考虑参加 TPP 的问题。

  0.2.2 国内研究现状。

  中国学者对日本是否应该加入 TPP 这一问题也提出了自己的见解。中国太平洋经济合作全国委员会秘书长吴正龙提出:日本工商业界普遍支持日本加入 TPP,认为加入 TPP 不仅可以提高日本企业的竞争力、增加出口,还有利于日本经济的增长;而日本农业界普遍反对日本加入 TPP,他们认为加入 TPP 实际上意味着日本农业的破产。菅直人政府因迫于日本农业界的压力和反对而不得不对加入 TPP的进程作出相应的调整,并初步决定采取三步走的办法。首先实施围棋中的"粘"的手法,与 TPP 成员国先谈起来;同时整顿农业,设计化解贸易自由化对农业的巨大冲击的措施;然后再决定是否加入 TPP.然而,日本农业结构化问题严重,利益集团势力盘根错节,短时间内日本政府能否拿出一套行之有效的方案,并得到日本广大农民的认同,化解其对加入 TPP 的疑虑,还要看后效再说。

  上海社会科学院亚太研究所东北亚研究室主任高兰也详细论述了日本加入TPP 的原因。概括起来主要有以下四点:一、构建高水平的地区经济合作机制;第二、改善日美关系;第三,改善日本农业;第四,提高菅直人政府的支持度。

  然而,高兰也指出:日本能否加入 TPP 依然是未知数,其面临的最大阻碍来自于国内,TPP 计划在十年内消除成员国间所有的关税,日本如果对农产品实行零关税,无疑将使本就脆弱不堪的日本农业经济遭受到更严重的打击。因此,无论日本政府最终是否决定加入 TPP 谈判,相关利益集团都将不可避免地陷入这场关于贸易自由化与农业保护的艰难博弈之中。由于菅直人政府的支持率持续下降,导致日本国民对菅直人政府能否持续的信心不足。菅直人政府虽然已经宣布参加TPP 协议的相关谈判,但这一政策能否长期持续,目前仍有待观察。

  刘昌黎在其研究中指出,日本政府已经认识到参加 TPP 会对日本农业造成严重打击,开始寻求如何有效推进农业改革,以适应 TPP 对贸易自由化的高要求。

  由于农业保护严重而造成的农业落后成为日本参加 TPP 的最大障碍,因此,《关于全面经济联合的基本方针》强调:为了适应高水平 FTA 的要求,应优先推进日本国内的改革特别是农业的改革,采取大胆的政策措施,挖掘日本农业的潜力,提高日本农业竞争力,并努力扩大海外需求。

  国内学者普遍认为,日本何时加入 TPP 尚难决定。虽然菅直人政府积极推动日本加入 TPP,但短期内无法获得农民和农业团体的支持。只有提出行之有效的措施,既推动了贸易自由化、促进农业改革,又兼顾了农民和农业团体的利益,日本加入 TPP 的决定才能真正提上日程。

  综上所述,现有文献的研究大多集中在日本是否应该加入 TPP 以及加入的时机问题上。对于 TPP 对日本农业的冲击问题,国内外学者基本达成一致,普遍认为加入 TPP 会给日本农业带来沉重打击。反对日本加入 TPP 的学者认为,由于TPP 对日本农业的冲击,日本暂时不应该加入 TPP,但这只是对农产品贸易自由化趋势的一种回避,没有从根本上解决问题。现有学者的分析大多只拘泥于日本加入 TPP 的原因以及加入 TPP 将给农业带来冲击,而本文从研究利益集团如何影响日本加入 TPP 谈判进程角度进行深层次的剖析。

  虽然一些支持加入 TPP 的学者指出,加入 TPP 不仅能给日本经济带来活力,也是日本进行农业改革的重要契机,但对于 TPP 对农产品的冲击问题有所回避,并没有提出可以化解这一冲击的具体的政策措施。本文从政治和经济两方面具体分析了日本加入 TPP 可能获得的收益以及将要承担的成本,并着重分析日本利益集团是如何影响 TPP 加入进程的,指出日本政府降低 TPP 加入成本的举措及其制约因素。

  0.3 研究内容与研究方法。

  0.3.1 研究内容。

  本文在利益集团影响贸易政策的理论分析框架之下,研究日本加入 TPP 的原因和影响,并着重分析了包括农协和经团联在内的日本利益集团如何影响日本加入 TPP 的进程,具体包括农协的抵制和不同官僚部门间的对抗等。在此基础上提出日本政府化解利益集团冲突的举措,最后分析日本加入 TPP 对中国的影响与启示。

  论文共分四章。第一章概述日本加入 TPP 的进程。在对 TPP 的定义及特点进行描述的基础上,从国际和国内两方面分析日本加入 TPP 的背景,梳理其加入进程。第二章从成本-收益分析的角度具体考察加入 TPP 可能对日本政治经济带来的影响,从而为理解日本政府的政策决定奠定基础。第三章在对利益集团影响贸易政策决定进行理论分析的基础上,从现实层面深入分析利益集团对日本 TPP 加入进程的实际影响。第四章是日本加入 TPP 对中国的影响和启示,得出中国不应急于参加 TPP 谈判的结论,观望一段时间再做决定对中国更为有利。

  0.3.2 研究方法。

  本文采用理论分析与实证分析相结合、政治分析与经济分析相结合的研究方法。在理论分析方面,汲取了传统国际贸易理论中的贸易保护理论和贸易自由化理论;在实证分析方面,从政治和经济两方面对日本加入 TPP 的动因进行分析。

  0.4 主要创新和不足。

  本文的创新主要体现在研究视角的选取上。由于 2010 年受美国等五国加入的影响,TPP 才引起世界的广泛关注,日本也是在 2010 年底才提出加入 TPP 的问题。所以,对日本加入 TPP 问题这一全新课题的研究国内外学者进行的比较少,因此本文的研究具有一定的新意。另外,本文不同于以往侧重对日本加入 TPP 进程进行一般性描述的论文,而是以利益集团理论为基础,深入分析了利益集团间的博弈对日本作出加入 TPP 决策的影响,这对我国了解日本加入 TPP 的进展状况并积极做出应对无疑具有重要的现实意义。

  本文的不足之处在于受作者学识和资料的限制,本研究可能缺乏一定的深度。

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