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军队政治工作概述

时间:2016-04-25 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:6973字

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  【题目】十八大以来我军政治工作创新问题探究
  【引言】十八大思想下军队政治工作探析引言
  【第一章】军队政治工作概述
  【第二章】十八大以来军队政工创新的必要性和重要性
  【第三章】十八大以来我军政治工作创新的基本内容
  【第四章】十八大以来军队政治工作革新的启示
  【结论/参考文献】习总书记系列讲话下我军政工创新研究结论与参考文献

  一、 军队政治工作概述

  中共中央颁布的《中国人民解放军政治工作条例》指出:"中国人民解放军是中国共产党缔造和领导,用马克思列宁主义、毛泽东思想和包括邓小平理论、'三个代表'

  重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系武装的人民军队,是中华人民共和国的武装力量,是人民民主专政的坚强柱石。"[3]

  我军所具有的一个极其重要和显着的特点,就是创立了为人民军队建设和人民战争所必须的强有力的政治工作。80 多年来,中国人民解放军的政治工作,在保证党对军队的绝对领导,保证军队建设和各项任务完成的实践中发挥了重要作用,积累了丰富经验,形成了一整套具有中国特色的人民军队政治工作的理论、方针、原则、制度、作风和方法。

  研究党的十八大以来军队政治工作创新问题,首先要对军队政治工作的概念和十八大以来军队政治工作的特征有一个基本理解和把握。

  (一) 军队政治工作的概念

  《中国人民解放军政治工作条例》明确指出:"中国人民解放军的政治工作,是中国共产党在军队中的思想工作和组织工作,是构成军队战斗力的重要因素,是实现党对军队绝对领导和军队履行职能使命的根本保证,是中国人民解放军的生命线。"[4]这是对军队政治工作本质内涵的科学规定,这一本质内涵可以从以下几方面理解。

  第一,军队政治工作本质就是党的工作。这一点《政治工作条例》作了深刻揭示。

  展开来讲,就是:(1)我军自创建政治工作以来,就强调政治工作的这一属性。政治工作是党的工作,是我党在领导军队建设中实践经验的概括和总结,也是我党我军优良传统的体现。1932年 1 月,在《总政治部关于红军中支部工作的一封信》中就指出,红军中政治工作与党的工作是不能分开的。1937 年 8 月 1 日《中央组织部关于改编后党及政治机关的组织决定》也明确指出,确定政治工作即是党的工作,故其中心仍是进行党的工作,保障党的策略的执行。阐明了"政治工作就是党的工作"的基本思想。在后来的我军一系列重要文件中也都反复强调了这一点。如,1940 年 5 月《总政治部对于新四军政治工作的指示》中指出:"政治工作是共产党的工作,我们应公开说明我军政治工作的这种特殊性。"[5]

  1954 年 4 月,中共中央颁发的《中国人民解放军政治工作条例》,以法规的形式规定了"政治工作就是党的工作。"[6]1978 年 6 月,时任中央军委副主席兼总参谋长的邓小平再次强调:"政治工作是党的工作,政治机关是党的工作机关。"[7]后来几次修订颁布的《政治工作条例》,都对这一思想作了明确的阐述和概括,既肯定了我党我军对这个问题的一贯提法,又对政治工作作为党的工作的性质表述的更为准确和完整。

  (2)我军政治工作的目的就是实现中国共产党的政治意图,宣传贯彻党的纲领、路线、方针、政策。我军是党亲手缔造和领导的人民武装,我军的政治工作自然要为实现党的意志、要求和任务服务。这也就决定了在我军政治工作的实施中,必须要在军队中建立健全党的各级组织,贯彻党的政治路线、组织路线和干部政策,培养和选拔党和人民需要的好干部,确保党指挥枪的根本原则得到贯彻和实现,确保人民军队的根本宗旨不动摇。我军政治工作的这种阶级性、党性是极其重要而鲜明的,这正是我军区别于其他军队的特殊规定性之所在。

  (3)我军的军事工作、后勤工作、装备工作也都是党的工作。这是全面正确理解"政治工作是党的工作"必须明白和解决的一个问题。应该说,军事工作、后勤工作、装备工作等都是党的工作。因为这些工作都是在党的统一领导下的工作,从事这些工作的干部都是党委派的,要向党负责,这些工作的最终目的都是为实现党的纲领路线服务的。

  既然如此,为什么在党的文献和军队的条令条例中只强调"政治工作就是党的工作"呢?

  这主要是就政治工作的基本属性和工作内容来强调的,也就是说,军队的政治工作与党有着最直接的紧密联系。我们讲政治工作的时候,总是讲党的政治工作;我们讲党的领导的时候,又首先讲是对政治工作的领导。再比如,政治工作中党的建设、共青团建设、干部队伍建设、思想理论建设等,都是党的工作内容,从党中央到地方党委,都是由党的机关部门直接承办这些工作。正是从这个本质属性上讲,军队政治工作就是党的工作。

  第二,军队政治工作是实现党对军队绝对领导和军队履行使命任务的根本保证。从我党与军队政治工作有着最为紧密联系的视角看,确保党对军队的绝对领导,必须通过我军政治工作来实现,军队政治工作必须把保证党对军队的绝对领导作为己任。否则,这种政治工作就不是中国共产党在军队中的政治工作了。那么,怎样具体理解军队政治工作是实现党对军队绝对领导和军队履行使命任务的根本保证呢?

  (1)强有力的政治工作能够极大地推进党的建设。一般来说,军队都有两个基本属性,即政治属性和武装属性。军队的武装属性可以从历史的直接继承中表现和发展起来。

  但军队的政治属性具有鲜明的阶级性,反映不同的阶级意志,而这只能靠本阶级去培育。

  我军初创时期,为了使其具有新型人民军队的政治要素,党在军队中创建了强有力的政治工作。1929 年 12 月 28 日召开的古田会议,确定了一整套实现党对军队绝对领导的原则和措施,规定了政治工作的任务和内容,为我军思想建党政治建军奠定了坚实基础。

  1930 年,党中央制定的《中国工农红军政治工作暂行条例(草案)》中也明确指出:在红军中建立政治工作的目的,"就是要巩固无产阶级先锋队--中国共产党在红军中的领导,要使红军成为有力的工农革命的武装力量。"[8]进入新的历史时期,我们党更加注重军队政治工作建设,发挥政治工作对党的建设、军队建设强有力的保证作用,为有效履行使命任务奠定了坚实的思想政治基础。由此可见,政治工作是与党和军队的命运紧密联系在一起的。从这个意义上说,党的领导、军队建设,必须通过政治工作来加强。政治工作搞好了、做强了,又能够极大地推进党的建设,推进军队建设。

  (2)政治工作是实现党的领导的重要载体。从党的领导和政治工作的关系来看,党的领导是政治工作的主体,政治工作是实现党的领导的载体。在军队中,党的领导集中到一点,就是依靠党的理论建设工作和实际领导工作实现对部队和广大官兵的领导。这种领导通过什么去实现?最主要的或一定意义上说就是通过政治工作来实现的。具体说,就是通过军队中做政治工作的各级党组织和政治机关,以及专职从事政治工作的各级政工干部和其他从事政治工作的各方面骨干的工作来实现的。例如,对于政治工作全局性的方针政策都是由党中央、中央军委以及中央军委的政治工作机关--总政治部研究制定和颁布的。就某一部队而言,政治工作就是确保党中央、中央军委号令畅通和部队党委决策指示得到贯彻落实。这其中,政治机关和政工干部以及政治工作骨干力量发挥着不可替代的重要作用。所谓党的领导通过政治工作来实现,实际上就是通过军队中的政治机关、政工干部和政治工作骨干力量来实现的。

  (3)政治工作是实现党对军队绝对领导的实践活动。党对军队实施绝对领导,是我党建军治军的一项根本原则和制度。但是,党对军队的绝对领导,不是靠简单的发号施令,而是靠说服教育、典型示范以及党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用,即靠政治工作来实现的。正是在这个意义上,党的三代领导集体和胡锦涛、习近平主席都要求党的领导机关要腾出主要时间和精力做思想政治工作,做人的工作,做群众工作。

  可以说,做好政治工作是确保党对军队绝对领导的正确途径和有效抓手,也是实现党的领导的内在要求。离开了政治工作,党的领导就无从实现。

  第三,军队政治工作是党在军队中进行的思想工作和组织工作。就是说,思想工作和组织工作是开展军队政治工作的基本手段。军队的思想工作,概括地说,就是采用说服、教育等方法,通过理论武装等手段,提高官兵的思想觉悟,激发起精神动力的工作。

  开展政治工作,之所以要重视发挥思想工作的作用,就在于精神因素是构成部队战斗力的重要因素,它对物质因素具有巨大的反作用。历史经验证明,在武器装备水平相当的情况下,战斗精神对战争胜负起决定作用;武器装备处于劣势情况下,旺盛的战斗精神可以弥补武器装备的不足,使物质力量发挥最大的效益,并在一定条件下创造出以劣胜优的奇迹。因此,思想工作提供精神动力对增强政治工作有效性、对提高部队战斗力是十分重要的。军队的组织工作,是党为实现其纲领路线,巩固和提高战斗力而从组织上建设军队的工作,是我军政治工作的重要组成部分。组织工作之所以重要和必要,就是因为"思想的统一是用组织的物质统一来巩固的。"[9]

  它和思想工作密切联系,相互贯通,构成了我军政治工作有机的统一整体。正是两者协调一致的运作,政治工作才得以为党对军队绝对领导的原则制度落实和部队战斗力的巩固提高,为完成各项任务提供强有力保证。

  第四,政治工作是我军的生命线。这不仅是对我军政治工作地位作用的生动比喻和形象概括,也深刻揭示了军队政治工作的本质内涵。所谓"生命线",是指事物存在和发展的根本。政治工作是我军生命线,就是指政治工作与军队建设有着生死攸关的联系,是我军生存发展的根本因素和起决定性作用。这一"生命线"始终贯穿于我军生存和发展的全过程和各环节,是我军政治工作实践经验的科学总结。我们党和毛泽东同志在创建和领导人民军队之初,就清醒地认识到,要把一支以农民为主要成分的队伍建设成一支新型的人民军队,要在敌强我弱的情况下发展壮大,就必须创立和加强军队政治工作,把政治工作作为我军的生命线来看待。所以,从我军创立到今天,"生命线"思想始终贯穿于我军建设和政治工作实践中,并体现在我党我军各个历史阶段的重要文献中。政治工作是我军战斗力的源泉,是我军永远不变的生命线。

  (二) 党的十八大以来军队政治工作的特征

  十八大以来,习近平主席就国防和军队建设带根本性方向性全局性的重大问题,提出一系列重大战略思想,引领国防和军队建设开创了新的局面。2014 年 10 月,经习主席提议,党中央、中央军委批准,在古田召开了全军政治工作会议,习主席发表重要讲话,对加强和改进新形势下军队政治工作作出全面部署,提供了根本遵循。全面深刻地体现和反映这些新思想新观点新论断,就构成了十八大以来我军政治工作的时代特征。

  1. 体现了党在新形势下的强军目标

  建设一支什么样的军队、怎样建设军队,历来是关系党、国家和军队前途命运的重大问题,也是关系军队政治工作建设改革、创新发展的重大问题。

  习主席指出:"在各个历史时期,我们党都根据形势任务的变化,及时提出明确的目标要求,引领我军建设不断向前发展。"[10]

  毛泽东领导制定了建设优良的现代化革命军队的总方针,邓小平提出了建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标,江泽民提出了政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求,胡锦涛提出了按照革命化现代化正规化相统一的原则加强军队全面建设的思想。党的十八大后,习主席明确提出党在新形势下的强军目标,这一目标,不仅回答了强军兴军实践中的重大课题,也提出了新的形势和任务对军队政治工作的新要求,是我们党在新形势下建军治军的总方略,是新形势下军队政治工作的根本指针。政治工作作为军队的生命线工程,必须坚持以强军目标为统领,积极适应新形势、谋求新发展、展示新作为。

  2. 表现了军队政治工作的时代主题

  不同历史时期有不同的政治工作主题。习主席在全军政治工作会议上的重要讲话中明确提出了军队政治工作的时代主题,就是"紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦,为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证。"[11]

  这一重要论断,指明了新的历史条件下我军政治工作的方向和要求,深刻回答了军队政治工作为什么要加强改进、加强改进的着力点在哪、如何加强改进的根本问题,阐明了政治工作在实现中国梦强军梦中的历史方位,赋予我军政治工作新的职责使命,是对军队政治工作理论的重大创新发展。我军政治工作只有聚焦这个主题来展开,政治工作的历史地位才能不断巩固,只有围绕这个主题来进行,政治工作的重要作用才能充分发挥。

  紧紧围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦,明确了强军兴军中军队政治工作的基本着眼点。军队政治工作历来是为完成党和国家的政治任务服务的。当前,实现中华民族伟大复兴的中国梦,是党、国家和军队的最大政治任务。习主席指出:"国防和军队建设,必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进,服从服务于这个国家和民族最高利益。"[12]

  军队政治工作"紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦"的时代主题来进行,就是要把政治工作的着眼点始终放在为实现中国梦提供坚强力量保证上,通过扎实有效的工作,确保我军在中华民族伟大复兴的进程中,能够有效担负起维护国家主权、安全和发展利益的重任,能够成为维护世界和平的坚定力量。

  为实现党在新形势下的强军目标提供坚强政治保证,明确了强军兴军中军队政治工作的基本着力点。军队政治工作为实现强军目标提供坚强政治保证,就是要提供思想上、政治上、组织上、人才上的保证。实现强军目标,需要军队政治工作肩负起用党的意志主张贯注部队的根本职能,履行好保持军队正确方向的重任。实现强军目标,需要我军政治工作去动员全军官兵凝心聚力、同心同德为实现强军目标不懈奋斗,履行好激发强军兴军精神动力的重任。实现强军目标,关键在人、在人才,需要我军政治工作不断强化培养人、塑造人的功能,造就大批高素质新型军事人才,履行好坚固强军兴军人才支撑的重任。

  3. 概括了军队政治工作的优良传统

  "欲木之长,必固其本".习主席在全军政治工作会议上将我军政治工作优良传统概括为"十一个坚持".他指出:"在长期实践中,我军政治工作形成了一整套优良传统,主要包括:坚持党指挥枪的根本原则和制度,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持实事求是的思想路线,坚持群众路线的根本作风,坚持用科学理论武装官兵,坚持围绕党和军队中心任务发挥服务保证作用,坚持公道正派选拔使用干部,坚持官兵一致、发扬民主,坚持实行自觉的严格的纪律,坚持艰苦奋斗、牺牲奉献的革命精神,坚持党员干部带头、以身作则,等等。"[13]

  习主席进一步强调,这些优良传统是我军政治工作的根本原则和内容,是先辈们用鲜血和生命铸就的,要一代代传下去。

  不忘优良传统才能走的更稳更远。习主席重要讲话从"根"处入手,精辟概括了我军政治工作优良传统,深刻揭示了优良传统的当代价值,为在新的历史起点上创新发展我军政治工作指明了方向。培植我军政治工作创新发展的深厚土壤,必然离不开我党我军光荣历史和优良传统的教化熏陶。如果丢掉了这些传统,我军政治工作就将割断血脉、命之不存。我们必须倍加珍惜、始终坚持,把优良传统与时代精神融为一体,在继承中更好地发展,在发展中更好地继承,让我军政治工作持续焕发新活力、展现新风采。

  4. 反映了军队政治工作的根本性要求

  "秉纲而目自张,执本而末自从".习主席在全军政治工作会议上的重要讲话中,着力秉纲执本,提出了加强和改进我军政治工作四个根本性要求。他强调:"当前,最紧要的是把四个带根本性的东西立起来。一是要把理想信念在全军牢固立起来。二是要把党性原则在全军牢固立起来。三是要把战斗力标准在全军牢固立起来。四是要把政治工作威信在全军牢固立起来。"[14]

  习主席提出的"四个牢固立起来",深刻把握了政治建军的根本,准确抓住了政治工作的实质,我军政治工作要有效发挥服务保证和生命线作用,就必须切实贯彻落实好这四个根本性要求。要坚定理想信念,扎实做好这一固本培元、凝魂聚气的战略工程;要坚持党性原则,锻造我军政治工作优良的政治品格;要把握战斗力唯一标准,始终保持政治工作正确的价值取向;要树好政治工作威信,以政治工作的实际成效增强时代性感召力。我军政治工作立起这四个带根本性的东西,才能找准政治工作的方向,挺起我军的政治脊梁,树好人民军队的样子。

  5. 明确了军队政治工作需要重视和解决的突出问题

  问题是时代的声音,也是工作的导向。在全军政治工作会议上的重要讲话中,习主席严肃指出了当前我军政治工作需要重视和解决的十个方面的突出问题。并深刻分析了导致问题的原因。习主席指出:"出现上述这些问题原因是多方面的,最根本的还是理想信念、党性原则、革命精神、组织纪律、思想作风等方面出了问题,需要从政治工作的角度进行反思,认真总结教训。"[15]

  这一重要讲话充分体现了习主席强烈的责任担当精神和时不我待的使命意识,体现了我们党纠作风的政治勇气和树正气的坚强意志,发人深省、促人猛醒。当前最紧要的,是按照习主席的指示要求,对政治工作深入反思,认真总结"教育者本身受教育不够。

  对领导干部管理失之于宽、失之于软。监督体系功能没有得到有效发挥。制度建设存在漏洞"[16]的教训,"共同研究怎么认识、怎么解决这些问题,回应全军上下的关切,把我军政治工作的优良传统恢复和发扬起来,把军队各项建设和工作更好推向前进。"[17]

  贯彻落实习主席重要讲话精神,就要把有效解决存在的突出问题作为我军政治工作的重要职责,拿出切实可行的思路,制定有力有节的措施,锲而不舍、一抓到底、抓出成效。

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