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新媒体与廉政建设的概念分析

时间:2016-07-13 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:13041字

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  【题目】中国廉政建设中新媒体的地位与作用研究
  【引言  第一章】新媒体与廉政建设的概念分析
  【第二章】新媒体反腐倡廉的现实情况及个案研究
  【第三章】新媒体运用在廉政建设中的问题及改进措施
  【结论/参考文献】廉政建设中新媒体应用研究结语与参考文献

  引 言

  腐败问题是当今世界各国政府普遍面临的一个重大问题,中国共产党和政府历来高度重视加强党风廉政建设,特别是改革开放后,在社会经济高速现代化发展的浪潮中,党和政府从理论上继承发展了反腐倡廉理论,更在实践中与腐败现象和行为作了长期坚决的斗争,积累了党风廉政建设的宝贵经验,从而保证了廉政建设的实际效果和改革开放等国家各项事业的顺利进行。

  但是我们仍应看到,在新的历史时期下,中国共产党和政府在廉政建设这一涉及到国家生死存亡问题上的重要问题上仍然面临着巨大的挑战。随着改革的深入,各种新的利益集团不断涌现,利益集团之间的冲突势必会为政府廉政建设带来更多的新的不确定因素,一些政府官员由于各种利益的诱惑而走上歧途的可能越来越大,这极有可能严重损害党和政府在人民群众中的地位和形象,造成难以估量的严重后果。代表着最广大人民根本利益的我党和政府需要在这种新的环境下更加深入解决反腐倡廉建设中存在的问题,这就要求我们不仅要贯彻执行过去积累下的老经验、老办法,还在探索出一条切实可行的新办法、新出路,"新媒体反腐"这一概念就应运而生了。

  近年来,新媒体作为区别于传统纸质媒体、广播、电视的现代媒体,由于其所具有的个性强、信息大、反应快、影响广、表现灵活、内容生动、互动性强等特点,已经日益融入人们社会生活的方方面面,成为人民群众了解社会热点事件和政府重大政策的新途径、社会舆论监督和参与的新方式、推进政府廉政建设的新手段。仅以互联网为例,截至到 2013 年 6 月底,我国网民数量已经达到 5.91 亿,比去年底增加 2656 万人。手机网民人数达到 4.64 亿,网民中使用手机上网的人群比重提升至 78.5%.与此同时,我国 IPV6 地址数量位列全球第二,而手机作为上网终端的地位更加巩固,我国成为拥有最庞大使用人群的网络大国。以互联网和手机等新兴可移动媒介为代表的新媒体不仅简单的介入新闻领域,还越来越成为人民群众表达意见和传递各类信息的主要公共话语平台。而且,新媒体的运用与发展使社情民意得到了更为广泛和自由的表达,在更好的做到舆论监督和保障人民群众享有的基本权利等诸多方面发挥着极其重要的作用,成为社会民众行使民主权利的新方式。

  众所周知,21 世纪的世界是一个信息化的时代,新媒体作为这一时代最前沿的科技成果,无疑承载着推进社会进步和国家发展的重大使命。每个国家都非常重视在这一领域的发展与创新成果,这也就为什么乔布斯备受世界人民的爱戴的重要原因,他的发明创造并不是简单的新型交流工具,而是可以改变人类生活方式的一场重大变革。清华大学新闻与传播学院新媒体研究中心主任熊澄宇教授指出, "当今的新媒体主要指的是以计算机信息处理技术为基础而产生和影响的媒体形态,包括在线的网络媒体和离线的其他数字媒体形式。"国务院战略发展研究中心局长岳颂东指出:"新媒体是指采用当代最新科学技术手段, 将各类信息传播给受众的新型载体, 从而对受众产生预期效应的新型介质。"相对于传统舆论而言,新媒体的出现不仅仅促使着舆论的传播方式的改变,更重要的是对政府廉政建设具有极其重要的监督作用。新媒体反腐是社会开放和进步的重要标志,是一个国家文明进步的具体表现,在新的时期和历史条件下迅速提高了人民的主人翁意识。随着互联网的广泛使用和国内网民参政议政意识的不断增强,越来越多的腐败案件和腐败官员通过新媒体被曝光和处理,越来越多的政府反腐新举措、新政策通过新媒体被大家广泛熟知。许多腐败分子得到了应有的制裁,不管其官位多高、权位多重,都逃脱不了群众雪亮眼睛下的监督。党的十八大把反腐败工作提到了一个新的高度,各级纪检机关深入开展党风廉政工作,查处了一批有影响的腐败官员。仅 2013 年一年,16 名省部级、20 多名厅级高官被查处,反腐力度之大令人不得不感叹党和政府坚决打击腐败,构建新型廉政政府的决心,而这其中新媒体的力量是不容忽视的,成为了反腐败战线上的一个重要的助推器。

  新媒体舆论监督因为其独特的优势在反腐工作中成为了一把利器,为推进落实中央各项反腐政策起到了巨大的现实作用。十八大以来,个别腐败分子正是因为在网络上曝光后,再被纪委等反腐机构锁定,最后落马。与传统的反腐方式不同,新媒体反腐就是大众凭借新媒体这一信息平台主动参与反腐活动中来,而且以民众意志压力促使纪委等反腐机构采取措施的一种方式。作为政府廉政的建设的重要方面,政务公开化、透明化一直是我国建设服务型政府的基本要求。各地政府利用新媒体,普遍开展网上政务公开和电子政务服务,利用政府的网上服务平台、门户网站等媒介系统,提高政府权力在运行中的透明度和政府公共服务效能;建立以行政审批为主的电子政务监察系统,运用新科技手段对政府进行有效管理,对政府服务职能进行标准化管理和网络在线监督等等。

  从现实效果来看,全国各地区各部门运用新媒体推进政府廉政建设的实践探索,涵盖政务公开、行政审批、政府采购、市场监管、财政收支等关键环节和诸多领域,成效十分明显。

  通过中国知网等相关数据库搜索网络舆论监督和政府廉政建设相关研究文献发现,国内结合新媒体条件下的廉政建设研究成果较少,而国外有关于在新媒体舆论监督下的反腐败研究在网络上还是比较全面系统的,如美国社会学学者曼纽尔·卡斯特的《网络社会的崛起》一书,阐明了网络舆论已经成为一种不可忽视的社会力量,彼得·艾根的《反腐败,互联网是重要工具》,苏珊·罗斯·艾克曼《腐败与政府》等也深入的对网络对于政府廉政建设的巨大作用,但对微博和以手机、PAD、移动可视媒介与政府廉政建设的相关研究还比较少,综上所述,国内外在对新媒体舆论监督和政府廉政建设的研究已经取得了一定的成果,但研究成果依然不够丰富,对于新媒体舆论监督视阈下的廉政建设的系统性研究还是空白。因此,本文在信息时代下,系统研究新媒体舆论监督视阈下的廉政建设这一发展趋势在理论层面存在着广泛的研究空间。基于上述国内外研究背景,本文通过运用归纳演绎、文献分析和案例研究相结合的方法通过对新媒体和政府廉政建设之间关系进行研究,以新媒体反腐倡廉这一重要现实实践为出发点,从而分析和总结新媒体在政府廉政建设中的巨大作用。

  一、 新媒体与廉政建设的概念分析

  (一)新媒体的概念特征与发展现状。

  1.媒体的概念、功能与特征。

  人类生活自古以来都离不开信息化这一概念,正如恩格斯在《家庭私有制与国家的起源》一书中所强调的认识社会化的动物一样,从真正形成人类社会那一刻也就有了交流与沟通,产生了媒介。现实社会经济发展下,信息资源的地位随着经济全球化的大潮不断增长,这其中大众传播作用尤为突出,作为连接的桥梁与纽带,大众传播媒介也就更引起人们的广泛关注。

  媒介和媒体这两个词汇来源于英文"media"和"medium",其含义为两者之间。

  主要是指人类借助用来传递信息与获取信息的渠道、载体、工具、中介物或技术手段。

  美国著名的传播学者威尔伯·施拉姆认为媒介是"插在传播过程中,用以扩大并延伸信息传送的工具".

  在这里,我们需要对媒体与媒介进行简单的概念甄别,东汉文字学家许慎《说文解字》:"媒,谋也,谋和二姓。从女某声。"从中可以看出,"媒"字在我国先秦时期以前一般所指为男女牵线的媒人,后来逐渐发展为事物发生的原因。"介"字的本义则意为居于两者之间的中介或工具。"媒"与"介"最早组合成一个独立的词语是出于《旧唐书·张行成传》:"观古今用人,必因媒介,若形成者,朕自举之,无失容也。"这当中的"媒介"便是指人或事物的双方发生关系。在加拿大著名传播学家麦克卢汉的眼中,媒介即是万物,万物皆是媒介,媒介无时不有而又无处不在。凡是能使人或事物之间产生联系的物质都是广义上的媒介。其实在当代,所谓媒介就是传承信息的符号、手段和渠道。"媒体"这一词汇的出现要晚于"媒介",它其实是新时期下产生的大体与媒介含义相近的词语,只不过多了一些新时期的烙印。如果说媒介更多的被赋予了物理中介性质,那么媒体就被更多的赋予社会中介性质。举例来说,报纸可以称之为媒介,也可以称之为媒体,但是报社一般来说只能称为媒体,很少情况下称之为媒介。

  由此我们可以看出媒体其实多指经营性质的媒介或者信息组织,其具有的两层含义:一是承载经营性质的信息的物体,二是指储存、呈现、处理、传递信息的实体。

  当今媒体的类别主要分为七个大类,它们分别是:报纸、杂志、广播、电视、互联网、手机和直邮。此外还有户外媒体,例如路牌灯箱的广告和公共场所的可移动视频传播媒介。这其中报纸刊物应为第一媒体,广播为第二媒体,电视为第三媒体,互联网为第四媒体,移动网络为第五媒体。互联网和移动网络又被称作新媒体。从形式上划分的话,媒体应划分为平面、电波和网络三大类。

  其承载的功能主要有七项:一是传递信息,二是监测社会环境,三是传承文化,四是协调社会关系,五是引导群众价值观,六是教育市民大众,七是提供娱乐。随着媒体在科技的带动下的迅猛发展,各国政府都开始高度关注本国传媒行业的发展。拥有一个高效、权威、迅捷、科学的媒体系统是十分必要,它对内可以更好的维护政府的统治,对外可以极大的提升国家的良好形象,从而为国家民族的发展和社会的进步创造一个更加良好的环境。

  2.新媒体的概念、内涵与特征。

  其实任何一种所谓的定义都是人为提出的具有独特内涵和外延的概念,就新媒体这一概念而言,虽然国内外的专家学者对其定义不下几十种,但至今并没有一个能为之普遍接受的准确概念。"新媒体"这一概念最早是在 1967 年由美国人戈尔德马克率先提出来的,从严格的意义上讲,有"新"就必然有"旧" 的存在,任何事物都是不断变化发展的,那么这个"新"和"旧"的分界到底定义在哪个时间点上就显得尤为重要。

  每个时代都有其代表性特征的媒体,和前一个时代相比,后出现的媒体就可以被称作新媒体。例如,20 世纪初期,相对于报纸来说广播就是新媒体,那后面出现的电视媒体对于广播来说就是新媒体。所以,现在学界一般定义的"新媒体"就是指传统纸质媒体、广播、电视以外的新兴媒体,其主要包括互联网和移动通讯网络。

  清华大学新闻与传播学院新媒体研究中心主任熊澄宇教授指出, "当今的新媒体主要指的是以计算机信息处理技术为基础而产生和影响的媒体形态,包括在线的网络媒体和离线的其他数字媒体形式。"作为国内最早研究新媒体的权威人士,熊教授主要从技术领域阐述了新媒体区别传统媒体的主要特征,观点清晰且十分明确,但是却存在涉及范围过大从而并不能更好的区分一些边缘概念。

  国务院战略发展研究中心局长岳颂东指出:"新媒体是指采用当代最新科学技术手段, 将各类信息传播给受众的新型载体, 从而对受众产生预期效应的新型介质。"这种概念试图去找出一个普适的观点,提出了运用当代最新科学技术手段这一笼统词句,其实真正的意义并不大,因为没有具体的界定也就无法体现新媒体的特点。

  美国的《连线》杂志对于新媒体的定义是:"所有人对所有人的传播。"这一概念凸显了新媒体的本质特征,但严格地讲,这并不是一个概念的定义,更像是是一句简练的口号。国外资深媒体分析师 Vin Crosbie 定义的新媒体,"就是能对大众同时提供个性化的内容的媒体,是传播者和接受者融会成对等的交流者、而无数的交流者相互间可以同时进行个性化交流的媒体。"他指明了新媒体的传播模式,但在新媒体与传统媒体技术层面的不同方面并没有涉及。

  无论那种概念,其本质和特征都有极大的相似性,近几十年,社会信息传播领域出现了前所未有的高速发展趋势,展现了其强大的生命力,形成了与传统媒体迥然不同的传播方式和理念。其主要包括互联网、多媒体信息互动平台、手机媒体、光纤电缆通讯网络以及利用数字技术传播的各种移动可视新型媒体。由此产生的网上即时通讯工具(如 QQ、MSN 等)、公共讨论版(BBS)、博客、微博、户外大屏幕(LCD、LED 等) 都深刻的改变了人类的交流沟通习惯,从而加快了数字化、信息化、全球化的发展,可以说新媒体带来的不仅仅是一场数字革命,更是一场改变人类生存和生活方式的实质性变革。其重要性不言而喻。

  对于新媒体来说,他主要的特征表现在六个方面:一是传输通道新,二是生产主体新,三是市场规模大,四是接收终端新,五是消费方式新,六是媒介为消费者个人服务的新模式。总之,新媒体的在不断分化、融合、再分化、再融合的过程中始终为信息的更快捷、方便的传输与交流提供着最可靠的保障,为人类社会造福。但是,有创新就存在着风险,正因为新媒体的发展速度太快,所以其中存在的问题也比较突出,所以在使用新媒体的同时也必须预计到存在的风险,从而更好的减少问题的出现。

  3.当代中国新媒体发展的现状与特点。

  改革开放以来,中国加快了与世界接轨的步伐,这主要就体现在数字革命浪潮下中国的深刻变化。新媒体的发展让传统的产业结构发生了深刻革命。从规模上说,2010年中国传媒产业中,移动增值服务达到 1853 亿元,占了整个传媒产业的 31.9%,网络服务 648.6 亿元,占了 11.2%,以新媒体为主的产业规模占大总规模的 40%以上,而传统媒体产业所占份额则逐渐减少。

  从 1994 年中国正式接入互联网至今近 20 年的时间,中国的互联网技术从无到有产生了巨大的变化。截至到 2013 年 6 月底,我国总体网民数量已经达到 5.91 亿,互联网普及人数居全球首位,互联网普及增长率超过全球平均水平。中国社会科学院 2011 年发布的《中国新媒体发展报告》指出,中国网民从 2000 年的 2200 多万人增长近 20 倍。

  成为名符其实的世界网络第一大国。我国的网络发展正进入一个崭新的阶段,首先,国务院大力推动下的三网融合取得了重大进展。国家提出的这种新措施不仅为人民提供了方便快捷的通讯服务,还为我国网络战略性发展提供了重大的机遇。其次,互联网技术快速发展。目前,中国 3G 网络已经基本实现全覆盖,国家正在积极推进 4G 网络的推广进程,在不远的将来,中国的老百姓遍能够同世界其他发达国家的人民同时享有最快捷、方便的高速互联网络服务。再次,电子商务的快速崛起,成为推动我国经济增长、拉动国内需求的重要力量。"网购"越来越多的成为老百姓生活中不可缺少的消费活动,也成为带动周边产业发展的最强劲动力。2013 年 11 月 11 日,以淘宝为主的电商优惠活动日当天,连创多项交易金额、数量的世界纪录,令国外媒体都不得不感叹中国互联网销售的蓬勃发展。

  与互联网相比,手机媒体的发展速度和规模则更为强劲,截至到 2013 年 6 月,我国手机网民人数达到 4.64 亿,网民中使用手机上网的人群比重提升 78.5%.随着移动网络技术的发展,通过手机阅读新闻、看视频、写博客、下载资料的人越来越多,手机成为了人们不可或缺的重要终端接收工具。2003 年 9 月,江苏省《扬子晚报》率先尝试了手机报的制作与运营,从这以后,全国各类手机报如雨后春笋般涌现。手机视频接收也成为了朝阳产业而被广泛的开发。手机媒体以其高度便携性、广度分众性、深度互动性的特点迅速占领国内市场,发展壮大。

  除此之外,像以 PAD 为代表的新型便携式可移动网络终端器和装载在移动状态下接收播放电视或广播节目的新型交通媒体等发展也非常迅速,可以看到,随着科技的进步和网络传播技术的发展与普及,新媒体的时代已经到来,新媒体技术的发展将有助于我国各项改革事业的顺利进行和人民生活质量的提高。

  (二)当前我国廉政建设的概念分析与现实状态。

  1.腐败问题是影响我国繁荣发展的重大问题。

  权力滋生腐败,绝对的权利导致绝对的腐败。自古以来,腐败问题就存在中国的历朝历代,易中天教授曾一针见血的指出:"中国古代王朝腐败的根本就是帝国制度与生俱来的东西,腐败和专制是一对孪生子。"腐败问题更是导致清王朝的覆灭和中国近代 100多年屈辱历史的重要因素。现如今,在我国改革开放的进程中,腐败问题又一次成为了党和政府关注的焦点,习近平总书记更是指出腐败问题如果不解决,便有亡党亡国的巨大风险。

  其实,有权力存在的地方就必然潜藏着腐败的巨大阴影,腐败问题是人类社会发展史上的痼疾,它并不是中国的特例,更不是中国独有的,世界上任何一个国家都存在着腐败问题,只不过是大与小的问题。联合国秘书长潘基文指出:"腐败是和恐怖主义、气候变暖同等级别的全球性威胁,腐败会减少机会,造成普遍的不平等;腐败会损害人权和良政,抑制经济的增长;腐败会扭曲市场,而且会加剧环境的问题;但是腐败并不是什么强大的非人力量,而是产生于人为的决定,幸运的是人们有办法反击腐败。"中国共产党和政府始终非常关注党风廉政建设,始终坚持把反腐倡廉工作作为党和国家的一项重大事物来抓,但是在国内外纷繁复杂的新形势、新状况下,中国共产党和政府治理腐败工作仍然面临着更为艰巨的挑战。首先,我国虽然在社会政治稳定、经济建设、科技发展等相关重要领域取得了一系列令世界瞩目的成就,但是我国仍处在并将长期处在社会主义初级段这一现实情况没有变,当前不完善的经济制度和法律体系成为腐败滋生及蔓延的现实土壤和条件。其次,我国目前正处于重大的社会转型期,社会主义市场经济仍未完全成型,社会主义法制体系仍不健全,监督机制、管理机制、权利约束机制都在转型当中,这无形中给腐败分子以可乘之机。再次,面对着国内外各种压力下,党和政府的反腐败手段和机制并未健全,科学的预防腐败理论体系和现实情况下的贯彻存在着许多相互排斥的地方,反腐工作落实不到位、监管环节不利这些问题都严重影响了打击和治理腐败的力度。我国目前腐败现象频发,如不釆取相应的手段和措施加以治理,必将会挑战中国共产党的执政之基,严重影响政府的政策落实和改革开放伟大事业的前进。

  总体看来,腐败问题在多个方面对我国繁荣发展造成了非常恶劣的不利影响,严重影响了社会主义新时期我国的社会及政治稳定,严重损害了社会的公平正义、阻碍国家现代化进程,严重影响我国社会主义市场经济的发展。人民群众是我国社会稳定的基石,是中国共产党的执政之基、力量之源。俗话说:"水能载舟,亦能覆舟。"腐败问题是人民群众最为痛恨的一个问题,这个问题如果不解决,中国的繁荣发展便无从谈起。

  2.改革开放以来我国反腐倡廉建设的基本情况和成就。

  一直以来,腐败问题都困扰着世界各个国家,许多国家也实施了许多办法,但效果并不是很明显,以俄罗斯为例,2001 年俄罗斯反贪污委员会下大力气整治腐败问题,甚至允许特工可以进行钓鱼执法,2012 年,俄罗斯政府要求官员本人、配偶及子女不得在国外拥有任何资产,力度不可谓不大,但在最新的透明国际公布的廉政指数排行上,俄罗斯仍然居于靠后位置,反腐败情况不容乐观。这充分证明了反腐败不能成为运动式,这样只会越反越腐,尤其不能成为一阵风,必须建立常态机制。相比俄罗斯来说,北欧的几个较小的国家却在反腐治理方面走在了世界的前列,透明国际公布的政府廉政指数排名前 20 的国家都极其重视舆论监督,2010 年新西兰内务部部长希特利利用职务之便,将两瓶酒计入公共账目,就是这一点点小事,被媒体曝光后,希特利被迫辞职;1995年 10 月,瑞典前首相萨林用公务卡支付了几盒巧克力的费用,被媒体曝光后,一周后辞去首相职务。可见这些国家对舆论监督的重视程度。

  我国政府充分借鉴了国外各种先进的反腐理念,吸取了其它国家在政府廉政建设中的失败教训,改革开放以来,党和政府都高度关注开展反腐倡廉建设,从不同方面去探索反腐败的有效方法,不断推进廉政建设的创新,形成了切实符合我国现阶段国情的反腐倡廉基本原则、指导思想、工作方针、领导体制以及法律制度体系基本框架,走出一条具有中国特色的新型政府廉政建设道路。

  尤其是党的十八大以来,党和政府坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨,中央纪委将巡视机制成为常态机制,发现并处理了一系列重大腐败案件,挽回了我党和政府的声誉,更给人民群众交上了一份满意的答卷。一直以来,在民间都有这样一个笑话:"反腐败的四大途径是官员家中被盗、官员情妇举报、记者冒险拍照、官员内讧晒发票。"这既形象却又心酸的语言表达了人民群众对政府廉政建设的极大不满。可仅仅 2013 年一年,我国纪检机关便查办了中央发改委主任、国家能源局局长刘铁男,中共中央委员、国资委主任蒋洁敏,中央候补委员、中石油副总经理王永春,南京市市长季建业,中共中央委员、公安部副部长李东升等 16 名省部级官员,200 多名厅级官员。加上之前查处的原铁道部部长刘志军和中央政治局委员、重庆市市委书记薄熙来等高官,充分显示了我党和政府治理腐败的决心勇气,不管你职位多高、权位多重,只要你触犯了国家的法律,就必定会得到法律应有的制裁。这更充分体现了权力需尊重法律、尊重人民,若是越界,只会玩火自焚。

  当然我们仍然应该清醒的认识到,我国目前仍处在腐败案件的高发期,由于社会的变革和利益的冲突,势必会影响到党和政府的反腐倡廉建设,其形势依然非常严峻,只有坚持正确的反腐败治理机制并使其成为长效机制,才能从根本上解决腐败问题。

  3.当前我国廉政建设面临的问题和挑战。

  诚然,我们党和政府在反腐败问题的处理上积累了许多经验,更探索出一条符合中国国情的特色廉政建设的道路。在这条道路的引领下,我们取得了一系列令人瞩目的成就。但我们必须清醒的认识到,中国的改革发展已经进入攻坚阶段,中国的反腐倡廉工作也已经到了最艰难的时刻,正如胡锦涛总书记所强调指出的:"现在一些腐败现象仍然比较突出,导致腐败现象易发频发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然比较严峻,反腐败斗争的任务依然繁重。"习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时重点强调:"世界上,一些国家因为长期积累的矛盾而导致民怨沸腾、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败问题就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题如果不及时得到解决,最终必会亡党亡国!同志们必须警醒!"当前,我国正处在经济体制、社会结构深刻变化,思想观念、利益格局深刻调整的巨大变革时期,发生了一些严重违纪违法的案件,其性质非常恶劣,政治影响极坏,令人触目惊心。这些都集中表现了我国政府廉政建设在新时期存在的重大问题和巨大挑战。

  首先,在思想观念方面,改革开放以来,党和政府明确以经济建设为中心的发展道路,着重强调建设社会主义法治国家,使法治理念深入人心,但由于我国是一个拥有五千年历史的文明古国,并且存在了二千多年的封建帝国制度,所以有些官员仍有封建残余思想,"人治"思想、"官本位"思想仍然存在一些官员的头脑当中。任人唯亲、个人专断、以权谋私等违法乱纪的现象都是官员手中公权力滥用的结果。随着社会主义各项改革事业的深入,西方的多样生活方式和多元价值观念也不断影响着我国,极端个人主义、拜金主义、享乐主义等腐化思想在一些官员脑中滋长,他们敛取钱财、吃喝玩乐、高档消费、潇洒人生、享受生活,为维护小部分利益集团的利益不惜损害群众利益、集体利益、国家利益。

  其次,在体制机制方面,对于一个拥有十三亿人口的发展中大国,中国在发展中存在的问题并不是短时期内可以解决的,改革必然会使国家政治体制、政府运行机制上存在诸多不科学、不合理的弊端,这也让许多心存腐败思想的官员钻了体制上的空子,从而获得了巨大的非法利益。例如,我国到现今仍没有一部健全的《预算法》,这严重阻碍了政府从根本上治理腐败。美国是利用《预算法》反腐败的典型国家,在一百年前,美国的腐败现象比现在的中国严重的多,腐败问题成为美国政府非常头疼的难题。但美国并没有搞运动式反腐、反贪污局和高薪养廉政策,而是在 1908 年老罗斯福任总统期间开始实施《预算法》,《预算法》出台的好处在于:一是全面,政府必须公布出涉及国家安全外的所有开支,便于群众监督。二是透明,所公布的预算必须让每个老百姓都能够看得懂。三是权威,联邦政府和各州政府必须按照《预算法》去实行政府的职能。1909年,塔夫脱总统上任,组织塔夫脱委员会,把《预算法》推向全国。1929 年,除阿肯色州以外,美国所有的州政府都采取这个方法,预算观念从而上升为国家意志。《预算法》

  的施行本质意义非常重要,它剥夺了每一个官员贪污的空间,剥夺了每个官员自己决策的随意性,也就是任何决策事先必须写在预算里面,然后根据预算做资金花费,让所有政府运作变得极其透明。

  思想观念改变和体制机制建设都不是一朝一夕能够完成的,那么面对在政府廉政建设中仍存在的这些现实问题和挑战,我们必须找到一个切实符合中国国情并且在其他国家已经成为普遍施行的科学、稳定、有效、方便的方法。媒体监督就成为这个被世界认同的普适反腐途径,新媒体监督更是符合时代潮流发展的最新反腐手段和理论成果。

  (三)新媒体与我国廉政建设的重要联系。

  1.权力制约是廉政建设的关键。

  在人类文明社会的发展进程中,自从人与人之间存在着相互支配的行为以来,权力理所当然的成为一种社会存在的普遍现象。权力这一概念的界定比较复杂,通常指个人或集团以维护其利益为目的,在有序的组织环境中对人的一种强制性力量。国内外对这一概念研究的论述还是比较多的,马克思认为:"权力是资本或财产所有者由于对资本或财产享有所有权而获得支配他人劳动的权力。"德国著名政治学者马克斯·韦伯认为:

  "权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会。"即权力是建立在强制性基础上的。无论种概念,都强调了权力作为人类社会活动中不可缺少的政治因素发挥着重要的作用。

  社会契约论中所阐述的一切权力原本就属于人民,但是由于社会事务存在着复杂性,那么在现实政治活动中,就像密尔在其《代议制政府》中所说的那样:"所有的人亲自参加公共事务是不可能的。"尤其对于现代中国这样的巨型国家,国家治理只能采取代议制或间接民主的方式来进行。而代议制和间接民主都需要选出代表来代替自己行使权力,从而管理国家和社会公共事务,这其中便存在着许多风险,难免会出现权力的使用实际上偏离权力所有人的意志情况出现。一旦权力失去约束,其造成的后果和影响将难以预计,最终有可能造成现在政治制度的全面破坏与崩塌。由此,英国著名历史学家阿克顿勋爵研究得出的结论是:"权力,不管它是宗教还是世俗的,都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。"这便是有名的"权力腐败论",即权力趋向腐败,绝对权力导致绝对腐败。从这一概念我们就可以看出权力制约是我国廉政建设的关键。

  时至今日,"无论是西方还是东方,无论是社会主义国家还是资本主义国家,没有哪一个国家敢说对政治权力腐败是'免疫'的。"权力腐败在世界各个国家仍然是非常难以处理的棘手问题,存在着权力,就存在着权力被滥用的可能。权力制约是人类社会特有的现象,从国家产生之日起,权力就成为支配社会正常运转的主要力量。但不可避免的就是:"一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止".

  那么,权力的正常运用就可以造福个人与国家,就能够促进社会的进步与发展。权力也可能成为掌权者以权谋私的工具,损害整体的利益,阻碍社会的进步与发展。权力失去制约则必然导致权力的滥用和腐败的产生,这是人类社会历史发展所揭示的重要规律,防治腐败就必然要制约权力。

  一方面,要以权力制约权力,要对权力进行分工、实现制衡,确保每种公权力都有其自身运行的范围和界限,更让其明白权力越大、责任越大的真正含义。要以制度制约权力,特别是目前的中国,要找到适合自身的制度建设发展模式,在加强党的领导下,在内部进行严格的监督与限制。要以法律制约权力,法律是具有国家强制力的一种特殊的社会规范,要维护法律的尊严与权威,保证司法的独立性,要以法治权,建立良性的权利运转体制。另一方面,社会各界对权力的监督也是非常重要的,以权利制约权力,让广大人民群众在为自身争取利益的意愿带动下运用各种方式主动参与到权力监督与制约的活动中。

  2.媒体舆论监督是制约权力的有效手段。

  媒体舆论对权力的监督是体现权力制约的最好方式,人们把自己的权力交给另一个人代替其行使是可以的,但必须要让其知道权力运用的具体情况才可以接受。媒体舆论的出现很好的解决了这一难题,通过媒体这一大众平台,将权力的运用彻底曝光在人们的视野下,从而使得拥有权力的人懂得他们手中的权力只能是责任和服务,如果将人民所赋予的权力滥用来谋取私利的话,必会让群众得知,受到应有的惩罚。

  媒体舆论监督是世界公认的最有效的反腐败的手段之一,据透明国际最新公布的全球国家清廉指数排名显示,排在前二十的国家都有一条最重要的反腐败有效方法,那就是媒体舆论监督。早在上世纪初,美国著名的"扒粪运动"就确立了媒体监督不可撼动的地位,也使媒体记者被冠以无冕之王的美誉。美国政府自此以后绝对尊重媒体的自由报道权,透过无处不在的媒体,揭发政府的腐败行为,让腐败案件和腐败分子无所遁形。

  中国香港被公认为世界最清廉的地区之一,前香港特首曾荫权就因为乘坐私人游艇被媒体曝光,造成了极大的负面影响,不得不在公共场合含泪向立法局和老百姓做出解释。

  由此可见,媒体舆论监督是人民群众的意见集合,是各类媒体及时将腐败现象和行为进行公布、曝光,促使政府加以解决,从而在实质上让腐败问题在第一时间解决。伴随着社会经济的发展,新闻事业理论性、实践性、科学性的增强,媒体舆论监督作为一种带有弹性的软监督,爆发的强大效果和引发的轰动效应更加明显和突出,给政府系统乃至整个社会系统带来的无形压力。

  3.新媒体监督是当前反腐败的重要手段。

  "新媒体反腐",是伴随着互联网的发展在我国着重强调政府廉政建设的现实背景下出现的一个新概念,受到了社会各界特别是党和政府的高度重视,成为了许多专家学者不断探索和研究的重要课题。随着我国新媒体时代的到来,越来越多的网民迫切的参与到反腐败工作中,越来越多的腐败案件在新媒体的推动下被曝光和处理,新媒体反腐正成为一种时代潮流。作为传统监督手段、政策和专门反腐机构的重要补充,新媒体反腐在党和政府狠抓反腐倡廉工作的关键时期扮演着越来越重要的角色。

  新媒体作为一个高效、快捷、自由的公共平台,承载了广大群众对公权力运用的关注、对公平正义的渴求,成为公众获取信息的主要窗口和党和政府体察民情民意、衡量社会发展趋势的指向标。来自《人民日报》和人民网 2009 年 1 月初的民调显示:在被问到"你是否关注以网络为主的新媒体监督"时,参与调查的网民中有 87.9%选择"非常关注";当被问到:"当你遇到社会不良现象时,是否会选择网络曝光"时,93.3%的网民选择了"网络揭发社会不公";在对于新媒体监督的必要性的判断上,有 50.6%的网友认为"非常必要、是对传统舆论监督的有力补充".

  新媒体如同悬在腐败官员头上的达摩克利斯之剑,许多腐败案件通过新媒体揭露出来,并最终得到了相关部门的查处。

  新媒体反腐的兴起有其强大的动因,其主要表现在以下四个方面:

  第一,国内人民群众的反腐败热情普遍提高。改革开放三十多年来,特别是市场经济深入改革的近十年,民主法治观念已经深入人心,广大民众的民主意识、维权意识、参与意识明显增强,对政府公权力运用的透明性、合法性和合理性有着更强烈的监督诉求。而新媒体成为人民群众了解信息、表达意见最方便快捷的渠道。2010 年《社会蓝皮书》指出:"2009 年,约占百分之三十的社会舆论因新媒体而起,新媒体成为新闻舆论的独立源头。"第二,新媒体有其独特的技术优势。以互联网为例,截至到 2013 年 6 月底,我国网民总数量已经达到 5.91 亿,互联网普及人数居全球首位。庞大的受众人群同时也促使了我国互联网产业的巨大变革,互联网技术的发展速度领先于世界平均水平,逐渐与世界先进技术国家接轨,为加快信息传播速度和拓宽人与人交流的渠道提供了足够的技术支持。人民论坛"千人问卷"调查组 2009 年通过问卷调查:"您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权?"选择"互联网"的比例位居第一,最少数的人选择"信访",这说明了政府廉政建设工作已经踏入了信息化的时代。

  第三,新媒体有利于对揭发举报者的保护。新媒体反腐是一个相对安全而且更加有效的途径和选择,揭发举报者可以匿名举报,这样在最大程度上保护举报人的安全。用新媒体曝光腐败事件也不至于将自己至于闪光灯下,一切都有广大民众的支持和信任。

  第四,传统举报机制相对不畅通。腐败的主体一般都手握着权利,他们会想尽办法,尽可能阻止腐败现象的暴露。传统的举报机制必须在固有的机制下解决,这样会增加举报的难度和处理的力度,从而无法达到应有的效果。

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