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探讨十八大以来对促进社会公平正义系列改革措施

时间:2019-01-21 来源:中共成都市委党校学报 作者:李海兵. 本文字数:6065字

  摘要:从一定意义上说, 促进社会公平正义、增进人民福祉既是全面建设小康社会的目标之一, 也是实现全面小康社会的重要路径。党的十八大以来, 公平正义、人民福祉作为有中国特色社会主义的核心价值被空前地凸显出来, 以习近平总书记为核心的新一届党中央采取了一系列改革措施, 无一例外地都在向着“公平”发力, 为促进公平正义、增进人民福祉而不懈努力。主要从提升经济质量、促进公平分配、保障民生权益、促进社会和谐四个维度大力实施改革措施, 以实现社会公平正义, 不断向全面小康社会的目标迈进。

  关键词:经济质量; 公平分配; 民生权益; 社会和谐;

十八大

  Reform Practice of Promoting Social Fairness and Justice since the 18th CPC National Congress

  Li Haibing

  经济质量高低、收入分配是否公平、民生权益能否得到保障、社会是否和谐, 这些都是衡量小康社会建设程度的重要因素。从一定意义上说, 促进社会公平正义、增进人民福祉既是建设全面小康社会的目标之一, 也是实现全面小康社会的重要路径。党的十八大以来, 公平正义、人民福祉作为有中国特色社会主义的核心价值被空前地凸显出来, 以习近平总书记为核心的新一届党中央采取了一系列改革措施, 无一例外地都在向着“公平”发力, 为促进公平正义、增进人民福祉而不懈努力。

  一、转变发展方式, 提升经济质量

  党的十八大以来, 我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的阶段, 面临不少矛盾和困难。对此, 党中央坚持稳中求进、改革创新, 切实把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来, 转变经济发展方式、调整产业结构、大力推进经济领域各项改革, 实现更健康、更高质量、更可持续的发展。

  1. 以提高经济增长质量和效益为中心。

  2013年中央经济工作会议确定了以提高经济增长质量和效益为中心, 坚持稳中求进, 实现经济持续健康发展的基本方针, 这是根据对我国所面对的国内外环境客观分析所作出的决策。一方面, 国内工业化城镇化过程中, 一些地方、一些领域出现了“唯GDP论”、片面追求经济增长速度等问题。对此, 习近平总书记反复强调, “要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”, “不要简单以国内生产总值增长率论英雄”。“我们要的是实实在在、没有水分的速度, 是民生改善、就业比较充分的速度, 是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度, 是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”[1]另一方面, 近年来, 全球经济处于低迷状态, 导致国际贸易、投资不振。作为世界第一出口大国, 外需不足必将对我国的众多企业乃至经济增长带来很大压力。为此, 2013年中央经济工作会议强调要以提高经济增长质量和效益为中心, 以应对国内外经济低迷的困难和挑战。中央的精神十分明确, 实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展, 根本途径是加快转变经济发展方式, 关键是深化产业结构战略性调整。为此, 我国政府大力鼓励发展服务业, 支持战略性新兴产业发展, 积极化解部分行业产能严重过剩矛盾, 大力推进节能减排和污染防治。从效果来看, 结构调整取得明显成效。2013年, 服务业增加值占国民生产总值比重达到46.1%, 首次超过第二产业, 第四代移动通信正式商用;能源消耗强度下降3.7%。

  2. 以促进协调发展增强发展的公平性。

  为促进区域协调发展, 习近平总书记亲自推动京津冀协同发展重大国家战略, 提出了建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的重大战略;国务院在2015年又出台了依托黄金水道建设长江经济带的指导意见等。对于城乡协调发展, 习近平总书记强调, 当前我国经济社会发展还存在一个突出矛盾, 那就是城乡发展不平衡不协调, 这个矛盾在我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化进程中必须下大力气加以解决。改革开放以来, 尽管我国农村面貌变化翻天覆地, 但是, 目前还没有根本改变存在的城乡二元结构, 也没有根本扭转城乡发展差距不断拉大的趋势。为根本解决这些问题, 十八届三中全会提出了三项改革举措:一是加快构建新型农业经营体系, 二是赋予农民更多财产权利, 三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。关于人与自然协调发展, 十八届三中全会提出要坚定不移实施主体功能区制度, 按照主体功能区定位推动发展, 建立国土空间开发保护制度、国家公园体制等。此外, 我国还推出生态文明建设先行示范区等重大举措。

  3. 以科技创新推进可持续发展。

  不可否认, 创新驱动是大势所趋, 从国际上看, 国际经济竞争甚至是综合国力竞争, 说到底就是创新能力的竞争。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇, 为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。从国内看, 创新驱动是形势所迫。习近平总书记指出:“块头大不等于强, 体重大不等于壮, 有时是虚胖。”[2]鸦片战争前, 中国经济总量排在世界前几位, 但没有先进科学技术支撑, 在西方的坚船利炮下不堪一击。所以说, 科技创新至关重要。现在, 我国经济总量已跃居世界第二位, 社会生产力、综合国力、科技实力迈上了一个新的大台阶。同时, 我国仍然存在发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题, 人口、资源、环境压力越来越大。我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题, 根本出路在于创新, 关键是要靠科技力量。对此, 我国大力推进创新驱动发展, 2017年, 全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%;实施知识、技术创新等工程;超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

  二、拓展增收渠道, 促进公平分配

  党的十八大作出全面建成小康社会的宏伟目标, 围绕这一目标, 以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体开始实施城乡居民收入倍增工程, 千方百计使老百姓的“钱袋子”真正鼓起来, 努力拓展增收渠道, 缩小不同群体之间的收入差距。

  1. 致力抓好就业这个民生之本。

  就业是城乡居民获取收入来源的最重要渠道, 党的十八届三中全会特别强调要健全促进就业创业体制机制, 要求:“规范找人用人制度, 消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视”, “完善城乡均等的公共就业创业服务体系, 构建劳动者终身职业培训体系”。党中央提出要通过稳定经济增长和调整经济结构, 特别是扶持小微企业和服务业发展, 努力增加就业岗位。抓好高校毕业生就业工作, 加大自主创业支持力度, 对就业困难毕业生进行帮扶, 增强学生就业创业和职业转换能力。鼓励大学生要转变择业观念, 勇于到基层一线和艰苦地方去;要怀有远大理想, 一步一个脚印, 善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩, 踏踏实实把人生的路走稳走实。做好化解产能过剩中出现的下岗再就业工作, 加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作, 搞好职业技能培训、完善就业服务体系, 缓解结构性失业问题, 推动实现更高质量的就业。2016年, 我国城镇登记失业率为4.02%, 城镇新增就业1314万人, 创历史新高。

  2. 形成合理有序的收入分配格局。

  收入分配是民生之源, 是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。十八届三中全会提出要深化收入分配制度改革, 改革的途径是要实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;改革的手段主要是通过完善税收、社会保障、转移支付等建立再分配调节机制。通过调节过高收入、取缔非法收入、增加低收入者收入、扩大中等收入者比重等一系列措施, 努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距, 逐步建立橄榄型的分配格局。改革机关事业单位工资和津补贴制度, 完善艰苦边远地区津贴增长机制;实施工资正常增长机制, 完善最低工资保障制度, 完善企业工资集体协商制度;健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径, 保护投资者尤其是中小投资者合法权益, 多渠道增加居民财产性收入。2017年, 城镇居民人均可支配收入实际增长7%, 农村居民人均纯收入实际增长9.3%, 农村贫困人口减少1650万人, 城乡居民收入差距继续缩小。

  3. 加快构建新型农业经营体系。

  十八届三中全会提出要坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转, 发展多种形式规模经营。中央的这些部署主要涉及两个问题。第一个问题是怎样更好地发展现代农业, 确保我国的农产品有效供给和粮食安全。另一问题就是怎样更好保证农业劳动者和经营者的收入, 使一部分有文化、懂技术、会经营、年富力强的农民能够通过农业发展、壮大、致富。十八届三中全会还提出, 鼓励农村发展合作经济, 扶持发展规模化、专业化、现代化经营。通过合作社等形式, 农民既发展了规模化的经营, 也可以更好地获取和使用现代农业技术, 得到高效便捷的农业社会化服务的支持, 这对于降低农业生产成本, 提高农民收入都有很大帮助。

  三、完善公共服务, 保障民生权益

  党中央一再强调要坚持以人为本、保障和改善民生、实现包容性增长等, 目的都是为了让发展成果惠及全体人民, 让人民群众过上幸福生活。保障和改善民生, 需要做的工作有很多, 其中一个重要方面就是完善公共服务。十八大以来党中央作出了一系列关于完善公共服务的决策。

  1. 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。

  改革开放以来, 我国社会事业有了很大发展, 城乡居民生活水平得到了很大提高。但与经济快速发展相比, 社会建设仍然滞后, 涉及群众切身利益的教育、就业、社保、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等方面, 都存在许多亟待解决的问题。为此, 十八大报告提出:“要多谋民生之利, 多解民生之忧, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展, 努力让人民过上更好生活。”[3]十八届三中全会又进一步强调:“必须加快社会事业改革, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 努力为社会提供多样化服务, 更好满足人民需求。”[4]保障和改善民生是一项长期工作, 没有终点站, 只有连续不断的新起点。2013年4月, 习近平总书记在海南考察工作时指出, 抓民生要以最需要关心的人群为重点对象, 抓住人民最关心最直接最现实的利益问题, 一件事情接着一件事情办、一年接着一年干, 锲而不舍向前走。2014年, 新解决农村6300多万人饮水安全问题;启动教育扶贫工程, 实施农村义务教育薄弱学校改造计划, 学生营养改善计划惠及3200万孩子;对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助, 贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

  2. 完善公共服务与社会保障体系。

  党的十八大通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”[3]的要求, 按照这一要求, 《决定》提出了推进考试招生制度改革、消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视、提高劳动报酬在初次分配中的比重、实现基础养老金全国统筹以及统筹推进公共卫生与医疗保障、药品供应与监管体制综合改革等一系列改革举措。2013年, 我国基本医保总体实现全覆盖, 城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元;基本药物制度覆盖80%以上村卫生室;28个省份开展大病医疗保险试点。

  3. 大力推进城乡基础设施一体化。

  相比大中城市基础设施日益完善、人居环境日趋改善的大背景而言, 很多县域城乡一体化建设起步较晚, 城乡基础条件依然比较落后, 农村人居环境还相对较差, 基础设施建设已成为制约农村经济社会发展的瓶颈, 人民群众平等享受我国改革发展成果的任务还很艰巨。对此, 党中央、国务院深刻认识到当前统筹城乡发展任务的系统性、艰巨性和紧迫性, 提出要进一步加大城乡基础设施建设力度, 着力改善农村、特别是边远山区人居环境, 提升贫困群众的生活水平和质量, 全面推进城乡一体化进程。党的十八届三中全会强调:“健全城乡发展一体化体制机制”, “形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系, 让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。”[4]这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计, 为当前和今后一个时期推进城乡基础设施一体化建设确立了指导思想和行动指南。

  四、创新社会治理, 促进社会和谐

  1. 推进国家治理体系和治理能力现代化。

  党的十八届三中全会明确提出要把“完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标, 并专章部署创新社会治理体制。“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为这次全面深化改革的总目标之一, 既是十八大提出执政方式现代化的具体路径, 也是中国加快实现现代化的关键所在。这是对马克思主义社会治理理论的丰富和发展, 集中体现了以习近平同志为总书记的党中央高超的政治智慧, 对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义。作为国家治理体系的重要组成部分, 社会治理体制创新不仅从表述方式上体现了社会管理方面的变革, 也从实际操作层面引进了有利于维护社会稳定, 缓解社会矛盾, 增进社会活力的各种举措。

  2. 坚持党委领导下的社会共同治理理念。

  党的十八大提出了保证人民平等参与、平等发展权利和开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。把党的这些主张贯彻落实到社会治理中, 就必须坚持党领导下的多方参与、共同治理, 发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用, 形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。党的十八届三中全会提出了坚持系统治理的理念, 强调要加强党委领导, 发挥政府的主导作用, 鼓励和支持社会各界共同参与社会治理;推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用;健全食品药品安全监管机制, 完善安全生产管理制度, 健全防灾减灾救灾体制;坚持确保安全的方针, 加大依法管理网络力度等。

  3. 着力维护社会和谐稳定。

  十八大以来, 尤其是最近一两年内, 党中央、国务院在社会治理方面作出了许多重要决策, 切实加强社会治理创新, 有力维护社会和谐稳定。2014年3月, 中共中央、国务院办公厅联合印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》, 全面阐述了建立涉法涉诉信访依法终结制度、依法处理涉法涉诉信访问题的主要内容、配套措施和工作要求。2014年7月, 国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》, 要求适应推进新型城镇化需要, 进一步推进户籍制度改革, 落实放宽户口迁移政策。2014年7月, 中央决定, 将中央社会管理综合治理委员会恢复为中央社会治安综合治理委员会, 目的是为了集中精力抓好平安建设。为了推动政法机关建立健全导入、纠错、退出机制, 着力解决涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等突出问题, 2014年9月, 中央政法委制定下发了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》等。

  参考文献
  [1] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社, 人民出版社, 2014.
  [2] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社, 人民出版社, 2014.
  [3] [5]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报, 2012-11-9.
  [4] [6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报, 2013-11-13.

    李海兵.十八大以来促进社会公平正义的改革实践研究[J].中共成都市委党校学报,2018(06):64-67.
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