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公共事业管理监督现状与改善策略

时间:2016-12-09 来源:未知 作者:chunt 本文字数:2692字
  摘要

        我国正处于社会主义初级建设转型的关键时期,其中,公共事业管理的质量和效率直接影响着政府在人民心目中的形象,因此,政府相关部门必须加大对监督机制的重视程度,落实公共事业管理事务,转变政府职能,缓和社会矛盾,改善人民生活质量。通过制定科学的监督机制制度,拓宽群众监督途径,提升政府办事效率,真正做到“办实事”、“办好事”.
  
  一、目前我国公共事业管理监督机制的现状及存在的问题
  
  公共事业包含整个社会的基本工作,直接影响着全体社会公众的利益,受到计划经济等因素的影响,很多公共事业仍然处于政府管理控制状态。随着市场经济和改革开放的实施,公共事业也迎来了新的发展机遇,取得了很大成果,但因为工作环境、人员素质等方面,其也出现了部分问题,主要有以下三个部分:
  
  1.群众监督意识有待提升,社会监督途径较少。在传统的公共管理模式中,人民与政府部门的距离较远,甚至出现部分人不愿意参与政府事务的情况,再加上很多公共事业管理部门拒绝人民实时监督,因此,降低了人民监督意识。随着新媒体的不断发展,舆论监督逐渐进入到公共事业管理过程,如新闻报道、网络传播等,在一定程度上拓宽了监督途径,但是这种监督力度不够,没有发挥其本身作用。此外,缺少民间公共事业监督组织,我国目前还没有成立专门的民间组织来监督公共事业管理,但从发达国家成功经验来看,成立类似于民间监督的社会团体,能较好地完善公共事业账目管理,并促使部门提高工作效率和质量。
  
  2.公共事业监督主体较多,造成权利真空状态。我国政府部门设置较细,增加了公共事业监督主体,但目前并没有统一的法律法规明确规定各监督主体的职责,使得在监督过程中存在权利真空状态,也提升了监督程序的复杂性,当公共事业项目出现问题时,部门之间可能会相互推诿,加大了部门矛盾,不利于建立统一的监督机制。此外,我国审计部门工作量较大且分散,没有多余精力顾及公共事业监督,造成“组织缺位”的问题[4],从而使得监督工作停留在制度层面。
  
  3.公共事业管理流程复杂,工作透明度不高。“贪污腐败”影响着整个公共事业管理监督体系,但受到工作人员素质、外部环境、运行机制等方面的限制,贪污腐败成为了目前公共事业管理过程中亟待解决的问题,主要有以下两方面表现:第一方面,公共事业部门人员挪用公款,降低公共基础设施建设质量,给人们生活带来极大不良影响;第二方面,部分人员利用职务之便,从事盈利性生产经营活动,引发腐败。
  
  二、改善我国公共事业管理监督机制现状的具体方案
  
  针对我国公共事业管理监督机制存在的问题,政府应及时转变自身职能,深化权利部门改革,将监督重点转移到管理过程,简化工作流程,提升人们对政府的满意度。
  
  1.依靠公共事业管理法律法规,增强监督力度。公共事业应包括对社会弱势群体的保护,可以依靠颁布公共事业法律法规,增强对公共事业的监督力度。结合社会中存在的特殊情况,如可以颁布《未成年保护法》、《残疾人权益法》等,保障特殊群体利益[5].全面考虑组织性质、法律体现等方面,采取立法的方式,明确公共事业管理部门和政府机构的界线,促使公共事业适应市场经济发展需要,确认政府对公共事业监督的主体,减少部门冲突,协调各部门之间关系,形成高效的运转体系,保障监督机制的顺利运行。
  
  2.拓宽公共事业群众监督途径,加大日常管理。改善我国公共事业管理监督机制中存在的问题,必须借助群众和社会力量,利用传播媒体,拓宽群众监督途径,如建立群众信箱、举办公共事业访谈等。需要注意的是,政府部门必须加大对公共事业监督作用的宣传力度,让人民意识到监督的重要性,提升人们主人翁意识,带领人民进入到公共事业管理监督过程。此外,也应放宽对公共事业组织的限制,加大对工作的日常管理[6].目前,申请公共事业监督组织难度较大,其注册程序较复杂,审批过程也比较冗长,因此,政府可以借鉴市场经济制度的建立过程,不断简化组织申请程序,发挥民间社会监督作用。
  
  3.建立公共事业良好竞争机制,提升工作透明度。政府公共事业管理部门存在人为社团垄断,在一定程度上减弱了监督机制的运行,因此,必须结合公共事业性质,合理打破社团垄断,通过建立良好的竞争机制和奖惩制度,提升公共事业工作的透明度,以便各组织之间相互监督。此外,可以借助互联网,完善公共事业网络分享平台,将公共事业资金公布在上面,让群众实时监督,减少贪污腐败的现象。
  
  4.完善公共事业内部监督制度,营造服务氛围。公共事业组织必须加强内部监督,通过制定合理的评价机制,建立高效的评估系统,合理评估工作人员绩效。在实际运行过程中,应结合部门情况,可以采取委员制等先进制度,通过开展公共事业培训等方式,提升工作人员服务意识,营造良好工作氛围。
  
  三、改善我国公共事业管理监督机制现状的注意事项
  
  在解决公共事业监督机制问题的过程中,应注意以下两方面的问题:一是站在人们群众基本利益角度,提升公共事业管理的民主性,随着人们权利保护意识的增加,政府必须加强对人民意见的重视程度。二是协调政府公共事业管理部门和社会监督组织的关系,将两者有机统一,促进公共事业不断发展。
  
  四、结语
  
  综上所述,随着公共事业的不断发展,合理对其进行监督越来越必要,政府部门必须立足于人民最基本利益角度,完善公共事业管理监督机制,更好地履行政府社会职能,严厉打击贪污腐败现象,培养高素质公共事业管理人才,提升工作人员服务意识和职业道德水平,为建立廉洁型政府创造更好条件。在实际运行过程中,应联合外部和内部监督,科学拓宽群众、社会监督途径,听取人民意见,贯彻“以人为本”的服务理念,将公共事业管理过程简化并公开,增加其透明性,加强人民对政府监督力度。通过建立内部良好的竞争机制和奖惩制度,及时发现管理过程中出现的问题,深化我国公共事业管理监督制度改革。
  
  参考文献:
  
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  [3]李艳丽。国外公共服务机构资产管理及其对我国公共体育场馆改革的启示[J].北京体育大学学报,2014,08:6-11.
  [4]盘小梅,詹淼鑫。人类学视野下的中国城市民族问题研究--20世纪80年代以来中国城市民族问题研究回顾[J].清远职业技术学院学报,2015,06:15-20.
  [5]杨文献,赵妍,刘倩,孙媛媛。高校内部控制规范问题及对策研究--基于河南省高校的调研报告[J].财政监督,2015,29:59-64.
  [6]申晓娟,胡洁,李丹。关于“十二五”时期我国公共图书馆事业发展的战略思考--《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》解读[J].中国图书馆学报,2012,04:4-11.
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