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俄罗斯与台湾关系的现状

时间:2016-11-19 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:6051字

  第 2 章 俄罗斯与台湾关系的现状

  俄罗斯与台湾的关系是当今亚太地区国际关系互动中的构成环节之一,在推进中俄友好关系进一步发展的背景下,俄罗斯对台政策也出现了相应的调整,出于对中俄关系的考虑,尤其是对推动中俄关系的设想促使俄罗斯在对台政策的实施中十分谨慎:首先,慎重对待俄罗斯与台湾之间的政治关系,即俄罗斯不与台湾发生政治关系,秉持"一个中国"的立场与原则。其次,俄罗斯注重与台湾开展更为全面、深入的经济与文化关系,这将促进俄罗斯扩大在亚太地区的经济利益以及加深俄罗斯与台湾之间的文化交流。随着时间的推移与中俄关系的不断加深,俄罗斯对台政策的这种双面化逐渐成为其对台政策的主流趋势。

  2.1 俄罗斯与台湾的政治关系。

  2.1.1 坚持一个中国的立场,反对台独。

  与 20 世纪 90 年代末,俄罗斯与台湾关系持续升温不同,21 世纪初俄罗斯与台湾在政治关系方面处于非官方状态,即坚持"一个中国"的原则。究其原因,可以做出如下分析:中俄关系持续、健康的发展构成俄罗斯对台政策的基本背景。

  中俄关系在进入 21 世纪以来,取得了相当卓越的进步。中俄关系已达到前所未有的高水平,为大国间和谐共处树立了典范,在当今国际关系中为促进地区乃至世界和平与安全发挥着重要的稳定作用。进一步发展中俄关系符合两国和两国人民的根本利益。

  在这一背景下,"一个中国"原则对于中俄关系的持续健康发展,具有关键性意义。对于 21 世纪初的俄罗斯而言,与中国之间的全面战略协作伙伴关系所具有的重要性要远远优于与台湾之间的政治关系。中国为俄罗斯带来的地缘政治与经济的收益将远远大于台湾。冷战时期,在赫鲁晓夫、勃列日涅夫等人的执政下,苏联奉行在亚太地区敌视中国、威胁中国的政策,尤其是到勃列日涅夫时期,苏联在中苏、中蒙边境陈兵百万。处于恶化状态下的中苏关系使中国成为在远东地区遏制苏联对外扩张的重要力量,当今俄罗斯在经营其亚太战略时吸取了苏联的经验与教训。

  尽管 20 世纪 90 年代,俄罗斯与台湾设立了莫斯科台北经济文化合作协调委员会,并通过设置相关代表处,处理俄罗斯与台湾之间的事务,但这一机构并未直接涉及俄罗斯与台湾之间的政治交往。对于俄罗斯与台湾之间的政治交往,比较典型的案例是,2012 年台湾当局"立法院"委员访问俄罗斯,按照台湾当局的说辞为:由"立法院外交及国防委员会"召集委员林郁方及陈唐山所率领的立委访问团,成员包括"立委"(即台湾当局所谓"立法委员")陈镇湘、詹凯臣、蔡煌琅、蒋乃辛及林德福等一行 7 人,于(2012 年)6 月 30 日访问俄罗斯。该代表团首先拜会莫斯科台北经济文化事务协调委员会主席罗伯夫(O. Lobov),"感谢其长年对我支持".为开拓台俄国会外交、促进国会合作,访问团(2012年 7 月)3 日拜会俄罗斯国会杜马,由"自由民主党"党魁日里诺夫斯基(V.Zhirinovskiy)亲自率领国会议员接待。

  这种具有明显官方性质的"外交"活动,说明台湾当局对开展俄台政治关系,进而扩大台湾当局的"外交"活动范围是相当重视的。

  但是从俄台政治关系的整体演变趋势看,尽管俄罗斯国内有某些政客为台湾当局的"外交"活动摇旗呐喊,但是俄罗斯政府对俄台政治关系的态度仍是慎重的,尤其是拒绝与台湾建立官方的外交关系并坚决不提升俄罗斯与台湾政治交往的级别。依照上述台湾当局"访问"俄罗斯的案例看,俄罗斯政府并未以外交礼遇接待台湾当局的访问团,俄罗斯政府现任首脑也并未接见台湾当局的人员。俄罗斯对外经济委员会副主席也提出"俄有意与台湾发展各层面关系,但必须在承认中华人民共和国一个中国政府的前提下进行".

  同时,在俄罗斯对台政策的设计中,反对台独是相当明确的。对于俄罗斯,反对台独是出于以下两方面考虑:第一,俄罗斯面临着国内分离势力的威胁,比如车臣问题等。顾及到中国在车臣问题上对俄罗斯的积极支持,因而,在台湾问题上俄罗斯政府是明确反对台独的。第二,台独势力本身的作为是在损害包括俄罗斯在内的整个亚太地区和平、稳定与合作的,进而构成了对俄罗斯在亚太地区国家利益的威胁。结合俄罗斯对台政策的现实看,俄罗斯外交部向国际文传电讯社表示俄罗斯"不准备向台湾出售武器",这是俄罗斯对台政策最为显着的表现之一。

  反对台独,能够使俄罗斯在对华政策实施中,获得来自中国的认可,进而取得相应的政治收益。倘若俄罗斯政府在对台政策中采取支持台独或者类似美国的暧昧政策,则很可能促使中俄关系的发展陷入停滞与困境,直接损害俄罗斯亚太战略的顺利实施。俄罗斯在亚太地区面临着来自美国、日本等国家的地缘政治压力,支持台独将使俄罗斯失去中国的支持,使俄罗斯在亚太地区陷入明显孤立的境地。

  2.1.2 俄台政治关系的基本特点。

  纵观冷战后的俄台政治关系,其主要特点有:

  第一,俄台政治关系具有典型的非官方性质,即俄罗斯与台湾之间的关系不具有国家间外交的属性。俄罗斯不可能在台湾设立具有官方背景的大使馆或领事馆,这是当前俄台政治关系的现实。依靠 20 世纪 90 年代建立的莫斯科台北经济文化合作协调委员会以及相关代表处,目前是可以满足俄罗斯与台湾在经济、文化方面正常交往需求的。这种非官方性质的交往,是中俄关系持续发展的前提。如果这种性质发生改变,则很可能冲击中俄关系并影响俄罗斯对华政策。

  第二,俄台政治关系具有明确红线--"一个中国"的原则。中俄关系在 21世纪的演进中,"一个中国"的原则是中俄两国之间的重要共识。俄罗斯对这一原则的坚持,既可以确保中俄关系的持续稳定,也可以保证俄罗斯在亚太地区的战略利益。如果俄台政治关系越过这一红线,则可能造成中俄关系的不稳定,无益于中俄两国的互信互利。

  第三,俄台政治关系受亚太地区国际政治博弈的影响,需要适应亚太地区国际形势的变迁。在当今亚太地区寻求和平、发展、合作的背景下,俄罗斯开展与台湾的政治关系是得不偿失的。相反,在不同台湾当局发展官方关系的前提下,开展对台湾更为活跃的经济与文化交往,能够使俄罗斯在亚太地区的国际政治博弈中取得必要的收益。

  第四,俄台政治关系受俄罗斯国内政治生态影响较大。从俄罗斯对台政策的历史演变来看,俄罗斯的地缘战略思想与政治生态变化决定了俄罗斯对台政策的基本走向:当俄罗斯地缘战略思想与政治生态开始发生转变时,俄台关系就会随之转变;当俄罗斯地缘政治思想与国内政治生态趋于稳定时,俄台关系就会降温。

  通观整个冷战后的俄台政治关系,俄罗斯对台政策中曾有对台湾接触的态势,但现在已经停止。而对上述俄台政治关系的特点分析,可以明确地看出,俄罗斯与台湾的政治关系是俄台关系中相对低级别的,不具有官方性质。

  在针对俄罗斯对台政策评估中,需明确俄台政治关系具有两面性。当俄罗斯与台湾保持非官方的关系时,既能够满足俄罗斯与台湾在经贸与文化方面的需求,也能够服从中俄关系的大局。但当俄台政治关系出现向官方性质的转化时,则会构成对中俄关系的明显威胁。

  2.2 俄罗斯与台湾的经济关系。

  在俄台关系的整体发展中,经济关系是最为活跃的部分,也是俄台关系的主要内容。早在 1992 年俄罗斯就派出过粮食部部长和国内贸易部部长出访台湾,协商俄罗斯与台湾之间的经贸关系。俄罗斯与台湾从各自具有的经济结构看,具有明确的经济互补性。这种天然的经济互补,促成了俄罗斯与台湾之间经贸关系的建立与持续发展。

  2.2.1 俄罗斯与台湾的贸易现状。

  21 世纪初以来,俄罗斯与台湾之间维持着活跃的经贸关系。自 1989 年俄罗斯与台湾之间经贸关系建立后,尽管贸易额受到世界经济局势变化所带来的各种冲击,但整体上仍然表现为稳步上升的趋势。经济关系的持续发展能够使俄罗斯与台湾相互受益,满足两者之间的经贸需求。

  对此,可以通过台湾当局或者相关国际组织所提供的数据进行分析,作为理解俄罗斯与台湾经贸关系发展的基础。

  自 2001 年以来,俄罗斯对台湾的贸易额从 423.5(百万美元)上升到 2012 年的 5338.2(百万美元),2012 年的贸易额为 2001 年的 12.6倍。近十多年来俄罗斯对台贸易除 2007、2008、2009 年因国际油价下跌,而出现逆差外,其它年度皆为顺差,尤其是 2012 年顺差达 13.2 亿美元,为近十多年来对台出超的第二高。虽然台湾并非俄罗斯的主要贸易伙伴,但由俄罗斯对台出口及自台进口占世界出进口的比重可知,近十年来呈现稳定增长的态势。以俄罗斯对台出口占其总出口的比重来看,由 2001 年的 0.3%增加到 0.6%,而自台进口占总进口的比重亦由 2001 年的 0.4%增加到 2012 年的 0.6%,显示台俄贸易关系有逐年加深的情形。

  俄罗斯与台湾之间贸易额的逐步上升说明,两者之间经济关系具有不断扩大、深化的特征。

  2.2.2 俄罗斯与台湾的贸易结构。

  除了贸易额之外,也可从俄罗斯与台湾之间进出口产品的基本结构进行分析,即从俄罗斯与台湾之间密切的经济互补性理解。从经济地理层面理解,地处亚寒带与温带的俄罗斯与地处亚热带地区和热带的台湾在自然地理方面存在明显差异。同时,俄罗斯能够为台湾提供各种台湾经济发展所稀缺的资源,台湾也能够为俄罗斯带来俄罗斯经济所需要的资金与技术。

  台湾对俄罗斯出口的产品类型的相关数据统计。以台湾当局海关统计资料来看,近年来台湾出口俄罗斯的产品结构并无明显变化,仍以"机械及电机设备"出口最多,占总出口比重超过五成,其次为"基本金属及其制品",约占一成五左右,第三为"塑料、橡胶及其制品",约占一成左右,其它还包括"车辆、航空器、船舶及有关运输设备"、"精密仪器、钟表、乐器"、"纺织品"、"化学品"等。其中 2012 年相较 2005 年出口比重变动较大的,主要为"精密仪器、钟表、乐器"增加 3.5%,"基本金属及其制品"增加 2.6%,而"机械及电机设备"及"化学品"则分别减少 3.1%.

  台湾从俄罗斯进口数据的统计。近年来台湾自俄罗斯进口产品结构相较 2005 年变化颇大,2005 年时台湾自俄罗斯进口产品高达九成为"基本金属及其制品",之后因台湾开始对俄罗斯采购能源与矿产品,因此进口产品则相对分散在"矿产品"及"基本金属及其制品"上,2012 年两者所占比重同样超过九成,反倒是其它类型产品进口金额与所占比重甚小,主要还有"化学品"进口比重占 4.2%、"纸浆、纸、印刷品"占 1.3%,其它类别产品则在 1%以下。

  基本上,俄罗斯自台湾进口的产品主要为信息产品、螺丝螺帽、胶带、钢材、汽车零配件及防盗器、化妆品、电线电缆及橡塑料机械等,而出口台湾的产品则以原物料为主,包括钢铁、镍与其制品、有机化学产品(己内酰胺、异戊二烯)、铝与其制品、及矿物燃料(煤)。

  同时需要指出的是,海峡两岸关系的稳定和发展也为俄台经贸关系的发展提供了一定的动力。马英九出任台湾地区领导人之后,两岸关系逐渐缓和,这为俄台经贸关系的快速发展提供了重要契机。特别是在 2010 年 6 月两岸签署经济合作架构协议(ECFA 协议)之后,俄台经贸关系将有着进一步提升的空间。台北莫斯科经济文化协调委员会驻莫斯科代表处代表陈俊贤认为,ECFA 提高了台商在大陆的整体竞争力,台湾成为了外商进入中国大陆的优先合作伙伴及门户;以俄罗斯的西伯利亚与远东地区为例,在中国大陆设厂的台商产品销往上述地区,除了地缘便利之外,也因零关税使得产品价格更具竞争力,此外还可充分利用该地区的原材料,加工后销往东南亚地区,为台商带来了更大的利润空间。另外,俄罗斯企业也可以经由台湾进入中国大陆, 更能全面掌握整个东亚市场。

  通过上述分析,可以对俄罗斯与台湾经济关系的态势得出以下结论:俄罗斯与台湾之间存在着密切的贸易互补性。从俄罗斯与台湾的各自的经济结构看,21世纪初俄罗斯的经济发展仍主要依托于各种金属制品与资源能源的出口,而台湾方面等主要依靠附加值较高的信息产品,两者之间的互补性是推动俄罗斯与台湾经济关系的关键性动力。此外,从亚太地区经贸发展的整体趋势看,俄罗斯与台湾是亚太地区经贸关系互动中的环节之一,亚太地区寻求和平、发展与合作的背景,也将促进俄台经济关系的发展。

  2.3 俄罗斯与台湾的文化关系。

  俄罗斯与台湾关系中,文化关系提升也是相对显着的。21 世纪初以来俄罗斯与台湾之间的文化交流呈现活跃局面。冷战结束初期,俄罗斯与台湾之间的文化交流相对密切。比如在教育方面,俄罗斯与台湾互动频繁,在 1992─1994 年间,全俄汉学界发表的关于台湾问题的论着已超过此前苏联时期几十年的总和。

  1994 年,由俄罗斯科学院东方学研究所台湾研究中心编辑的专着《当代台湾》在伊尔库茨克印刷出版。该书对台湾历史、政治、经济、社会等问题进行详细、全面分析,全书共分 17 章,内容包括:地理状况、人口发展的基本特征、历史纲要、多党制的形成、蒋经国在苏联、历史和现实中的国际关系、市场现代化的尝试、经济的发展、武装力量和国防经济、生态问题和自然保护、宗教活动、教育制度和文化。自 1995 年开始,台湾"教育部"每年资助 15 名俄罗斯学生到台湾学习,台湾当局为来台的俄罗斯学者提供各种补助与福利,提高俄罗斯与台湾之间的文化交流。台湾汉学研究中心有一个庞大的"资助外籍学人来华研究汉学计划",为国外汉学家提供往返机票,每月分别为教授、副教授、助理教授提供55 000、45 000 和 35 000 新台币的研究费。

  2002 年 4 月台湾莫斯科文化经济协调委员会的代表处专门成立了科技组,谋求扩大双方科技合作与交流。台俄各种文艺团体互访演出频繁,台各种基金会赞助俄汉学家出版研究台湾和大陆的书刊,莫斯科台北文化经济合作协调委员会还出版了《自由中国》和《光华》两种杂志,分别用中俄文出版并免费发行。

  2014 年初,由俄罗斯的"俄罗斯世界"基金会倡议,在台湾政治大学设立俄罗斯研究中心。这一中心有图书馆、资料中心、媒体库,可以免费提供俄罗斯的所有网络资源,以及研究俄语、俄罗斯历史和经济等方面的教学书籍。

  俄罗斯研究中心在台湾的设立,为台湾高校、台湾社会与公众,更为深入了解俄罗斯提供了良好的服务平台。

  俄罗斯与台湾双边的文化交流主要可以概括为,俄语与汉语学习的人才培养、文化与艺术团体之间的交流以及相关文化产品的输入与输出。俄罗斯与台湾之间的文化交流对俄台关系的持续演变所具有的作用体现为:第一,文化交流是对俄罗斯与台湾关系的有效补充手段,文化交流可以促进俄罗斯与台湾之间的相互交流理解,尤其企业、民众之间的交流。第二,文化交流的提升,也能够促进俄罗斯与台湾之间关系的顺利发展。除了教育,俄罗斯与台湾之间也有饮食文化交流。2011 年 2 月,在莫斯科喜来登酒店举行台湾美食节,这是对 2010 年在台湾举行俄罗斯美食节的回访。在莫斯科的台湾美食节上,来自台湾的乌鱼子、台湾茶、台式牛肉汤等台湾美食在莫斯科的出现,赢得了俄罗斯媒体与公众的关注。

  2013 年俄罗斯与台湾签署了相关的航空协定。台湾当局"外交部"的说法为,"2013 年 10 月 16 日在台北正式签署'台湾与俄罗斯联邦间航空服务协议'(简称'台俄空运服务协议'),双方分别由台北莫斯科经济文化协调委员会主任委员柯森耀以及莫斯科台北经济文化协调委员会主席罗伯夫(O Lobov)代表两国签署","台俄两国互访旅客人数呈现逐年增长趋势,上(2011)年已达 2 万人次,较前(2010)年增长 30%,此一协议签署后,对于促进双边人员及经贸的交流往来将甚具帮助".

  从未来的发展看,由于全球化与区域化趋势的深入与俄台关系本身的不断发展,俄罗斯与台湾之间文的化交流将继续升温。

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