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中国工商行政管理职能变迁与基本功能

时间:2016-12-08 来源:学术堂 所属分类: 行政管理论文 本文字数:2651字
  执法为民是工商行政管理工作的价值取向,也是工商行政管理改革发展的本质要求和遵循的原则,更是发展工商行政管理事业的迫切需要。下面由学术堂为大家整理出一篇题目为“中国工商行政管理职能变迁与基本功能”的工商行政管理论文,供大家参考。
  
中国工商行政管理职能变迁与基本功能

  原标题:试论我国工商行政管理职能的转变
  
  1工商行政管理职能变迁
  
  1.1建国初期
  
  这一时期,面对严峻的经济建设形势,工商行政管理部门与有关部门配合,首抓恢复和发展生产,以经济建设为主要任务,争创经济财政状态的好转,并没收官僚资本、清查私营企业中的敌伪财产,进行爱国主义、守法经营教育,废除帝国主义在华经营企业的特权,扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复经营,组织举办城乡市场物资交流,打击取缔投机倒把,平抑稳定市场物价,在恢复经济发展、壮大国民经济中做了大量卓有成效的工作。在国民经济得到恢复后,经济形势逐步好转,在促进国营经济发展的同时,加强对市场主体的登记管理,扶植私营工商业的恢复与发展,并根据过渡时期的总路线精神,逐步地、全面地实现对资本主义工商业的社会主义改造,建立和发展社会主义经济基础。
  
  1.2计划经济体制时期
  
  这一时期推行高度集中的计划经济体制,工商行政管理职能仅局限于保障和维护计划经济的发展,管理为数极少的个体工商户和私营企业主,农村集市贸易与打击投机倒把等方面,部分人员和职能被并人商业部,形成了“管工管不了,管商被商管”的局面。
  
  1.3有计划的商品经济体制时期
  
  这一阶段,工商行政管理职能逐步形成了传统的“六管一打”:即集市贸易管理、工商企业登记管理、经济合同管理、商标注册管理、个体私营经济管理和广告管理、打击投机倒把。
  
  1.4市场经济体制时期
  
  经过多年的研究、探索和实践,从市场经济体制提出、建立到完善,工商行政管理按照党和政府的统一部署,重新定位,国家法律法规不断赋予工商行政管理机关新的职能,如反不正当竞争、保护消费者权益等,工商行政管理经过一系列的调整、改革,实现了监管领域由集贸市场到社会主义统一大市场的过渡,主要职能由打击和查处各种违反国家计划的商品交易行为转变为对市场主体的准人、退出、交易和竞争行为进行综合性的监督管理和行政执法,成为政府的重要职能部门。
  
  2工商行政管理的基本职能简述
  
  工商行政管理的职能,作为国家市场监管职能的重要组成部分,是工商行政管理部门依法履行市场监管职能活动方向与实质的具体体现,从管理的内容来看,工商行政管理部门已经从恢复之初传统执法到形成了特色鲜明、目标统一的工商行政管理职能体系,随着社会主义市场经济体制改革的不断深人,工商行政管理职能范围不断拓宽,职能性质也发生了深刻的变化,由集贸市场和个体私营经济的培育和监督管理,逐渐转变为维护社会主义市场经济、促进社会主义市场经济健康发展。
  
  2.1市场主体准入与监管
  
  市场主体准人,涉及多个政府部门的职能,主要分为两类:一类是负责市场主体资格和经营资格登记管理的职能部门,另一类是负责关系国家安全、公共安全、公共利益、有限资源开发利用等重要行业、特定经营事项审批的部门。工商部门作为各类市场主体的登记管理机关,承担着确认市场主体资格和经营资格的重要职能,是市场主体准人的主要职能部门。
  
  2.2市场秩序的维护
  
  在市场经济条件下,国民经济主要依靠市场机制自动调节,由于市场主体的趋利性及市场机制本身的局限性和固有的缺陷,市场秩序的有序化、规范化并不会自动实现,需要政府对经济进行适度干预,通过制定并执行相关的法律制度,维护良好的市场秩序,保证市场的有序运行,是市场经济条件下政府管理经济的最基本职能之一。工商行政管理部门负责市场监督管理和行政执法有关工作,将国家有关规范市场主体经营行为、交易行为、竞争行为的法律、法规、规章及政策付诸实施,以保护社会主义市场经济在公平公正、竞争有序的环境中运行。维护市场秩序,营造良好的市场环境,是工商行政管理部门的基本职责,是维护公平正义和促进社会和谐、贯穿社会主义市场经济发展全过程的一项长期重要任务。
  
  2.3消费者权益保护
  
  工商行政管理部门作为保护消费者权益的主要行政执法机关,通过加强对商品、服务和食品经营行为、质量的监督管理,依法受理、处理消费者对商品、服务和食品经营行为、质量的申诉举报,及时制止和惩处经营者在对商品、服务和食品经营中的违法行为,依法退市不合格商品和不安全食品等措施,切实保障消费者的合法权益,倒逼企业加强自律,诚信经营、守法经营。
  
  2.4商标注册与专用权的保护
  
  随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,商标保护面临着许多新情况、新变化、新问题,如立法过于强调原则性缺乏可操作性,商标权利主体和客体需要扩充,商标侵权假冒活动娟撅,查处手段和力度不足等。通过对注册商标和未注册商标、商标印刷行为和商标代理行为的监督管理,对地理标志、商标、奥林匹克标志专有权的保护,有力地保护商标专有权人的利益,维护公平竞争的市场经济秩序。
  
  2.5广告监督管理
  
  对广告监督管理有直接意义的是商业广告和非商业广告的划分,受工商行政管理规范的主要指商业广告,其基本功能是传递商业信息,促进商品交换,这是它的自然属性,虚假、违法广告对社会危害严重,侵犯的客体涵盖了国家利益、公共利益、消费者合法权益和公平竞争秩序,依法查处虚假违法广告,有效发挥了社会管理作用。此外,广告的传播性质又决定了其兼有影响意识形态的社会属性,具有独特的社会功能,促进规范广告与经济、社会发展相适应,在广告的传播过程中,加强指导,注重引导广告的传播符合经济社会发展和精神文明建设的需要。
  
  3工商行政管理职能转变的必然性
  
  当前,我国经济社会进人了发展的关键时期、改革的攻坚时期和矛盾的频发时期,面临大量的新情况、新问题要处理,新矛盾、新纠纷要化解。这要求从全局和战略的高度,深刻认识工商行政管理的职能由监管向服务转变在经济社会发展中的重要地位和作用。当前,我国行政管理体制改革正处在承前启后的重要历史时期,在新的历史起点和高度,加快推进行政管理体制改革和加强政府自身建设,是我国政治体制改革与经济体制改革中的重要内容,是解决经济社会发展过程中诸多矛盾与问题的重大举措,是深人贯彻落实科学发展观实现“中国梦”的体制机制保障。
  
  从改革管理机制体制为人民服务这样一个理念来看,市场监督管理和行政执法不但是维护市场正常运行秩序的一种有效手段,从长远来看,更是为促进我国社会主义市场经济的健康快速发展的一种有效服务。执法为民是工商行政管理工作的价值取向,也是工商行政管理改革发展的本质要求和遵循的原则,更是发展工商行政管理事业的迫切需要。
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