学术堂首页 | 文献求助论文范文 | 论文题目 | 参考文献 | 开题报告 | 论文格式 | 摘要提纲 | 论文致谢 | 论文查重 | 论文答辩 | 论文发表 | 期刊杂志 | 论文写作 | 论文PPT
学术堂专业论文学习平台您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 行政组织学论文

解决组织“帕金森定律”问题的有效方案

时间:2015-09-02 来源:未知 作者:小韩 本文字数:2715字

  一、帕金森定律

  早在抗日战争时期毛泽东主席就提出过精兵简政这一政策,并成功地帮助共产党解决了物资上的困难,取得了战争的胜利。建国后中国的政府机构先后进行了七次较大规模的政府改革,主要是以政府职能转变和整合以及权力下放为主,旨在厘清政府职能,提高政府工作效率。每一次改革都围绕着调整机构设置,减少政府工作人员数量展开。但是,“机构臃肿,人浮于事”这一弊端一直没有彻底根除,政府的改革为何出现“精简-膨胀-再精简-再膨胀”这种恶性循环呢?帕金森定律为我们提供了良好的启示。

  首先我们应该先对这个定律有个深入的认识,帕金森定律是英国着名的作家、行政学者诺思科特·帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中,提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实:组织机构完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系,管理层次的增加也与工作本身无关。他认为,造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的,亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”,这就是所谓的帕金森定律。帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条(作为动机要素的)法则:其一是增加部属的法则;其二是增加工作。从大量实践来看,帕金森定律作用的发生一般需要满足四个条件:一是需要一个有其内部运作活动方式的实体组织,其中管理要在这个组织中占有一定的地位;二是寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性$即其权力可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而丧失。这个条件极为重要;三是这个管理者能力平庸,在组织中的角色扮演不称职;四是这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织,正因为如此,才能不断地吸收新人来补充管理队伍。政府组织膨胀的原因是多方面的,形式是多样的,内容也是多样的。在一些情况下,适度的膨胀是可行的,膨胀的原因是基于“更好地处理不断增多的社会事务的需要”,这样的良性目的、形式、内容也可以被人们所接受。但是,因帕金森定律而导致的政府机构膨胀则是一种没有合理性根据的膨胀,其形式、内容也是“恶性”的,其后果是导致政府组织的臃肿、平庸与僵化。对此,帕金森认为这样的膨胀本质上是由于组织机构上层中一位掌权者的“妒忌病”.

  这种机构的无线扩张带来的并不是工作效率的提高,恰恰相反,就像“三个和尚没水吃”的故事中反映的那样,由于工作人员过多,一方面导致相互交接的工作量大大增加,另一方面由于人员与职位设置的不合理使工作分配不合理,工作人员职权不明,工作中互相推诿,也会导致工作的效率大大降低,这就是增加工作法则。权力的危机感,是产生帕金森现象的根源。恩格斯曾经说过:“自从阶级社会产生以来,人的恶劣的情欲、贪欲和权势欲就成为历史发展的杠杆。”人作为社会性和动物性的复合体,因利而为,是很正常的行为。如果一个人的既有利益受到威胁,那么本能会告诉他,一定不能丧失这个既得利益,这是帕金森定律起作用的内因。一个既得权力的拥有者,假如存在着权力危机,不会轻易让出自己的权力,也不会轻易的给自己再树立一个对手。在不害人为标准的良心监督下,会选择两个不如自己的人作为助手,这种行为是自然而然,无可谴责。

  在政府机构的实际工作中,副职和专职秘书的设立是帕金森定律的一个突出反映。一个机构中只有一个正职但却有三个甚至更多的副职岗位,一些领导以业务过多为由配备一名甚至多名秘书协助工作,这些人或许可以协助分担工作,但是在无形中又人为的增加了工作量,导致更多的岗位设置,更复杂的审批程序,导致机构的效率大大降低。

  二、解决组织“帕金森定律”问题的有效方案

  深入的认识帕金森定律是为了我们更好地解决政府机构过度膨胀这一长期存在的问题。通过对膨胀成因的分析我们可以提出以下几点解决方法。首先,政府应该优化行政机构的部门设置,应该在一个宏观层面,由专门的机构对政府部门和职位进行设置,使职位的设置合理,各级工作人员职权分明,根据现代市场经济和社会管理的需要,依据经过科学化定位和合理化行政流程来规范政府职能,设置政府的组织机构。这样才能保证在精简人员的同时工作人员能够胜任工作。一旦机构设置确定,任何个人将不能以任何理由随意增加岗位,这必须要有一定严格的制度作为保障。

  其次,国家应该严格公务员资格的准入制度,科学用人、选人,笔试面试不管什么岗位应该统一出卷出题,避免选人过程中受不正之风和腐败现象影响使得结果不公正不公平。在选人上也应该注意避免片面追求高学历,忽视了专业是否对口,不仅会浪费人才,而且还有可能影响整体工作,根据工作需要和个人技能选用人才而非学历至上。严格的准入制度只是第一步,在选拔好人才后,政府部门同样不应该忽视的是人员的培训。培训能使新入职的员工尽快的充分了解这份工作的性质,明确自身所应该承担的任务,这样更有利于员工更快的进入工作角色,提高政府部门的工作效率。

  第三、实施有效的工作评估机制。根据既定的岗位职责,加强对公务员的工作进行评估,并运用评估结果奖优罚劣,对其将来的工作行为和工作业绩将产生正面的激励作用。应该建立多元化的评估机制,使评估主体多元化、评估程序正规化、评估内容综合化、评估结果透明化。仅仅有评估是不够的,政府更应该根据评估结果对员工的工作成果进行奖惩,建立流动性的工作岗位机制。增强工作积极性。

  第四、事业单位的人员和机构设置同样是我们应该注意的重点,在中国事业单位大多数由国家负责,因此,在很多方面与行政机关有着天然的联系,在一些政府单位存在名义上减少人员,实际上将人员重新安置到事业单位上去的情况,在无形中同样增加了国家的负担,一些人员被安排到了不适合的岗位甚至会影响到事业单位的工作,因此,在实际落实的工作中我们也应该有所重视。

  三、结语

  帕金森定律揭示了机构庞杂、冗员增多、效率低下的症结所在,是组织效率增长的对抗性力量,但它并没有为我们提出一个好的解决方案,因此,如何解决机构过度膨胀问题还需要我们深入的进行研究。但我们相信机构膨胀问题不是不可克服的。只要在各方面进行相应规范政府部门一定能够得到良性的发展。

  参考文献:

  [1]诺斯古德·帕金森原着,王少毅译。帕金森定律[M ].兰州:甘肃文化出版社, 2004.
  [2]胡税根着。公共部门绩效管理--迎接效能革命的挑战[M].浙江大学出版社。
  [3]朱少文。公共部门人力资源管理的困境与出路[J].执政建设。
  [4]丁煌。西方行政学说理论概要[M].北京:中国人民大学出版社,2005:166-173.
  [5]崔华华,苗鹏凯。新中国成立以来我国历次国务院机构改革述评[J].山西大学学报(哲社版),2011,(1)。
  [6]王通讯。帕金森定律灵不灵。行政人事管理。1997 年第1 期。
  [7]杨建军。帕金森定律的启示。山西高等学校社会科学报。2002 年5 月第5 期。

      相关内容推荐
    相近分类:
    • 成都网络警察报警平台
    • 公共信息安全网络监察
    • 经营性网站备案信息
    • 不良信息举报中心
    • 中国文明网传播文明
    • 学术堂_诚信网站