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如何以技术标准战略推动全市经济发展

时间:2014-09-13 来源:未知 作者:傻傻地鱼 本文字数:5167字
论文摘要

  前言

  技术标准战略是指组织从自身的发展出发,利用技术标准的建立和推广,在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。实施技术标准战略,关键是要服从标准的管理,而标准管理的实质和核心是知识产权政策的制定和利用。正确理解技术标准、知识产权和技术创新三者之间的关系,这是技术标准战略实施的基础。经济效益的好坏取决于技术创新和知识产权,取决于发挥技术标准的支撑作用。所以从战略高度上重视和加强技术标准的研究势在必行。那么,如何实施技术标准战略助推来宾市经济发展,笔者浅谈以下几点看法:

  1、 实施技术标准战略的重要作用

  来宾市作为广西中部的农业城市,同时也是桂中新兴的现代化工业城市。在市场经济全球化发展的今天,如何把技术标准作为来宾市高新技术产业竞争的制高点,把标准技术作为当地实行贸易保护的重要壁垒,实施技术标准战略是一个重要的研究课题。凡是从事经济工作人士都很明白,在当今高科技的迅猛发展进程中,没有标准就没有市场的控制权,谁得标准谁就赢得市场的话语权,这是实施标准战略推动市场繁荣和促进经济社会发展不可争辩的必然基础。来宾市经济发展要赢得市场的话语权,必须不折不扣地实施技术标准这个基础战略。

  标准化作为一个国家或地区核心竞争力的基本要素,它不仅是科技、经济和社会发展的重要技术基础,是规范市场经济秩序的重要技术手段,也是调整优化产业结构、转变经济发展方式的重要环节。因此,实施技术标准战略就是要结合自身的产业特点和各类生产环节,解决全市产品标准水平低、企业标准意识差、品牌技术含量少、市场竞争力弱的不足环节和问题。目前,要全面提升来宾市战略总体水平,必须紧紧围绕经济社会发展的中心任务,充分发挥标准化对全市全面振兴的支撑和保障作用,不断增强科技创新能力,建立健全符合全市经济社会发展需要的标准化工作机制和标准体系,努力营造标准化发展氛围,为促进全市经济转型升级和社会事业健康发展不断展示实施技术标准战略的重要作用,不断体现和提高技术标准战略对社会经济发展的贡献率。

  2、 技术标准战略对来宾市经济发展的影响

  近年来,来宾市实施标准化发展战略的总体目标和阶段性目标,明确了全市标准化工作的主要任务,其中包括:着力提升全市标准化整体水平、着力抓好重点产业和重点领域标准体系建设、着力构建标准化公共服务平台、着力强化标准的实施与监督方面等内容,涵盖了农业、工业、服务业和社会公共服务等方面工作。来宾市建市 12年来,在标准战略和“质量兴市”战略指引下,坚持以项目为抓手,强化工业化、城镇化和“三农”工作建设,着力围绕来宾市实施标准化发展战略的总体目标和阶段性目标,引导示范区(点)发挥示范标杆带动作用,对推动全市农业、工业、服务业和社会公共服务等方面的发展起到了良好的促进作用。

  一是在推进新型工业化发展方面。为切实加快全市工业发展步伐,顺应工业化、城市化、农业产业化“三化互动”的发展趋势,市委市政府要求要发挥技术标准优势、彰显地方特色、合理利用资源、引导产业集聚,不断优化产业结构,发展优势企业,培育壮大优势产业集群,并出台相关规定和政策促进全市工业发展。例如:市委、市政府制定了《来宾市“十二五”淘汰落后产能计划》,严格执行国家标准和有关产业政策,对不符合国家标准要求的诸如高耗高排锅炉等设配要坚决给予关停、淘汰,为企业优化升级打下良好基础。目前,来宾市制糖、冶金、电力等支柱产业发展壮大,铝精深加工、浆纸、建材、茧丝绸等新兴产业迅速成长,工业园区循环经济发展成效显著,工业在全市经济增长中的贡献率达到56%。目前,来宾市已通过 3A 级“标准化良好行为企业试点工作确认”7 家,试点在建 3 家;全市规模以上工业企业 33 家 38 类产品,已有 36 类产品采标,采标率达 94.7%,荣获企业采标标志证书 5 家;荣获 3A 级服务业标准化试点企业 1 家。

  来宾市成为广西中部地区一个新兴的现代化工业城市,重要原因之一就是得益于实施标准战略的有力推动。

  二是在推进农业产业转型升级方面。来宾市结合社会主义新农村建设的要求,积极推进现代农业标准化进程,农业标准化示范区成了“农业稳市”战略重要依托,近年来全市四县一市(县)一区已完成了 9 个国家级、7 个省级农业标准化示范区的验收,并加强做好示范区的后续管理工作,现代农业标准化工作取得了辉煌的成绩,为全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。例如:2010 年金秀县茶叶栽培项目成为全国第七批农业标准化示范区建设后,2013 年该县茶园面积达 2.66 万亩,经考核验收结果显示:示范区茶叶单产由三年前的 150 公斤 / 亩提高到现在的 250公斤 / 亩,增产 40%,农民人均增收 1000 元。茶叶栽培项目成了该县农民增收致富的摇钱树。又如:象州县优质水稻生产是 2006 年第六批国家农业标准化示范区项目,近年来一直重视技术标准的成果转化工作,广西太粮米业有限公司的“鸣象”牌大米被评为广西著名商标,并通过农业部无公害水稻产品认证;2009 年象州县获得“全国粮食生产先进县”称号,成为广西名副其实的“桂中粮仓”。

  实践证明:来宾市实施技术标准战略,对推进全市新型工业化、农业产业化,实现经济社会又好又快发展,保护和发展特色优势产业、优化产业结构和实现产业聚集,提高产业竞争力和市场核心竞争力,以及对全市经济社会的快速发展有着重大的指导意义和重要的核心技术保障作用。

  3、 来宾市标准化工作面临的形势

  通过近年来的工作实践证明,有效实施技术标准战略,能够加快全市建设创新型城市进程,更好地规范城市公共管理,确保人民群众生命健康安全,促进全市资源节约型、环境友好型社会的建设,确立区域创新中心的地位,加快经济国际化的步伐,推动全市经济社会又好又快发展。

  但是,来宾市现有的标准化发展水平尚不足以支持产业规模和技术创新的迅速提升,未能完全适应市场经济社会发展的总体需求。主要表现在:标准化工作中的传统观念、管理体制和保障机制难以解决发展中出现的新情况、新问题;标准化经费投入不足,与实际需求差距较大;企业的标准化主体意识还不强,重点领域的标准化优势地位尚不明显;科技创新成果向标准的转化率低,参与国家和国际标准化活动较少;标准制订的开放性、广泛性不够,标准的适用性有待提高,标准实施工作有待加强;标准化人才队伍及技术支撑服务体系相对较弱等。例如:以农业标准化为例即可清楚看出:一是对标准化的重要性认识不足。农业标准化工作宣传不到位,农民标准化意识淡薄,导致标准化工作推行难度较大。二是农业基础标准缺乏,标准滞后现象严重。对标准的实施与市场变化、产业发展的实际需要不相适应。三是标准化基础研究工作跟不上市场发展需要。

  诸如农产品精深加工标准比较少,导致农产品品牌科技含量低,高科技产品、名牌产品创新能力弱,没有将新的成功经验和技术优势,及时提升为地方标准,无法指导和满足特色产业开展农业经济工作等,这些不足因素都有待于今后加强管理中逐步规范。

  4、 如何以技术标准战略推动全市经济发展

  以技术标准战略推动全市经济发展,必须建立结构合理、重点突出、与全市经济社会发展水平相适应的标准体系,全力推动标准化工作管理体制创新,加快“科研、标准与科技成果产业化”三位一体步伐,着力围绕工业、农业和农村综合改革等方面下功夫。

  4.1 推动工业企业善标准化体系建设

  一要构建技术标准战略框架。要围绕来宾市“新兴现代化工业城市”定位的各类企业特点,努力实施标准战略,全面实现标准覆盖管理工作。

  要通过借鉴国内外先进经验,重点围绕推动全市制糖、电解铝、火电、建材、机械、纺织、建材、食品等主导产业,制定全市标准化战略实施纲要,明确提升来宾市综合竞争力的标准化战略内涵和全市新阶段、新时期的经济发展目标及对策措施,搭建全市标准化战略的发展构架。

  二要做好标准化良好行为企业的试点工作。要结合全市工业企业情况进行分类指导,推动大中型企业开展标准化良好行为企业试点确认工作。

  指导试点企业建立以技术标准为主体,包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系,以及体系运行的效果和标准化管理工作,使试点企业在生产、经营等各个环节符合标准化管理要求,并将试点企业所取得的良好经济效益和社会效益带动全市工业企业转型升级。

  三要完善以标准保安全的长效监管机制。标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量,这是世界各国对标准化问题形成的共识。因此,要紧密围绕《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4 号)、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006)等有关规定和要求,全面推进企业安全生产标准化建设,加强基层、基础和基本功“三基建设”,实现岗位达标、专业达标和企业达标,落实企业安全生产主体责任,夯实企业安全管理基础,提高企业本质安全水平,推动企业转型升级,为实现全市经济科学发展、安全发展作出新贡献四要围绕节能降耗工作,建立资源节约标准体系。以节能重点工程、循环经济示范试点工程为基础,规划、组织制订和实施节能、节水、节材、节地等循环经济标准。要帮助耗能大户率先建立起节能标准体系,努力在节能标准领域、新能源与可再生能源领域取得实质性进展,并分期分批地向全市重点耗能企业推广。同时加强能效标识检查,淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品,形成标准、计量、执法相结合的节能降耗服务机制,为全市的节能降耗工作做出贡献。

  4.2 全面推进农业标准化体系建设进程

  一是各级政府要转变职能,把推行农业标准化作为贯彻落实党的十八大精神的具体行动。各级政府要采用先进的科学技术和管理于一体,组织生产经营者改变传统农业经营理念,以标准化的标准要求和规范组织生产,加快推进农业产业转型升级。

  二要搞好农业标准体系建设。由于全市农业标准化体系建设还处于试点或起步阶段,远远满足不了农业市场化和现代化的要求,因此,在整理汇编和组织实施国家标准、行业标准的基础上,要结合当地的生产特点,围绕生猪、奶牛、蔬菜、茶叶、水稻、玉米、甘蔗等主导农产品,积极组织制(修)定《来宾市优势农产品标准化生产技术规程》、《来宾市绿色食品标准化生产技术规程》,并按要求大力组织推广实施和应用。

  三要发挥示范区建设的带动作用。要发挥现有(含在建)国家级、省级农业标准化示范区的带动和辐射作用,尤其在建立健全企业标准化战略、企业标准体系、企业科研开发与标准研制同步机制等方面的示范带头作用。在示范区建设中,要以“一乡一业、一村一品”为目标,做到以村为单元,实行统一规划,集中连片,建立完善档案管理制度,确保产前、产中、产后全过程都按标准组织生产。逐步构建“公司十基地十标准十农户”的生产管理模式,“订单农业”为主的产业化经营模式,形成“产、供、销”一条龙服务连接机制,不断带动和协调全市各行业经济的快速健康发展。

  四要加强对农产品质量的检验检测能力。各级政府要组织配合质监、农业等部门加强农产品质量检测站的配套建设和生产基地、加工企业等的农产品质量快速检测点建设,改进检测手段,对市内蔬菜市场、超市的蔬菜等农产品进行定期抽检,切实加强对农业投入品的质量监督,依法严厉查处违规生产、销售、使用禁用农业投入品的行为。

  4.3 围绕农村综合改革,推进全市旅游等服务业标准化发展

  农村综合改革是党中央国务院实施农村改革和改善民生的最大部署要求,是落实十八大精神的重要举措。来宾市要充分发挥“国家级开发区”和“国家出口加工区”的各项优势,以推进现代服务业为突破,全面开展服务业标准化工作。要结合来宾市麒麟山文化旅游特点,大力实施服务标准化战略,例如打造金秀县瑶都“国家级旅游开发区”和“国家级原始森林保护区”、忻城县“土司”等国际旅游目的地城市。在加强和谐社区服务、公共事务管理等方面标准化建设的同时,对现代金融、现代物流、电子商务、咨询中介等现代服务业开展服务标准化工作试点项目,并借助试点项目建设平台,制定相关服务标准和扩大服务标准化覆盖范围,加大对标准的宣传贯彻实施的力度,以标准化手段提升主导服务业的竞争能力,不断增强示范点的辐射带动作用,加快推进服务标准体系建设,规范服务行为,提高服务质量,打造来宾旅游服务品牌。与此同时,要围绕 2014年中央一号文件精神,因地制宜,积极组织选定“开展农村公共服务标准化试点工作”,并制定与本地区经济和社会相适应的地方标准,扎实推进农村综合改革标准化试点项目,使农村资源配置有标可依,农村公共服务有章可循,农村治理效果有据可考,逐步解决农村综合改革中存在的一系列资源标准配置不统一的问题。

  综上所述,标准化是科技成果转化并形成生产力的主要平台,是转变发展方式与调整产业结构的重要工具,是实现社会管理和公共服务的有效方法。实施技术标准战略是一项系统工程,只有政府推动支持、企业充分发挥主体作用、各行各业密切协作配合、全社会广泛参与,共同聚集发挥执行标准的正能量,才能更好的促进社会经济全面健康发展。

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