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我国法院涉诉信访工作机制构建研究

时间:2019-04-09 来源:河北科技大学 作者:何振辉 本文字数:9039字
  摘 要
  
  人民法院涉诉信访不仅涉及人民群众合法权益和司法机关司法权威,而且涉及整个社会和谐稳定。由于传统思想文化影响,社会转型期人民群众自我意识不断增强,各项改革事业不断深入,出现社会结构新变化、利益主体多样化、利益诉求多元化,社会矛盾大量以诉讼形式进入人民法院,随之而来的是涉诉信访案件的大量涌现。在当前全国上下加强和创新社会管理的背景下,研究和解决人民法院涉诉信访问题对于化解人民内部矛盾、维护社会的和谐稳定,促进人民法院工作良性、科学发展,有着十分重大的理论意义和现实意义。
  
  人民法院涉诉信访是因信访人对人民法院审理、执行的相关案件不满而引起的信访。涉诉信访是我国信访制度的一个重要组成部分,它以法院为主要受理机构,按照相关的法律和信访法规,处理信访人针对人民法院处理的相关案件的程序、裁判结果的来信或者来访问题。涉诉信访承担着解决人民群众反映诉求、表达意愿、解决矛盾的使命,由于人民法院受理诉讼案件数量持续增长,涉诉信访案件数量也居于高位,加之当前涉诉信访案件处理机制不完善,相关部门协作制度有待加强,法院审判、执行质效有待提高,信访人不合理期待等因素,导致出现了各种问题,个别涉诉信访案件还产生了较大的社会不良影响,涉诉信访规范化、制度化建设遇到了严峻的挑战。
  
  本文主要从四个层次分析和阐述人民法院涉诉信访问题。
  
  第一部分,绪论。介绍了选题背景和研究意义、国内外研究现状综述、研究目标和研究内容、研究方法和可能的创新,提出了本文的研究思路和基本框架。
  
  第二部分,人民法院涉诉信访概述。介绍了涉诉信访的概念、涉诉信访与相关概念的区别和联系、涉诉信访的历史由来和功能定位,意在厘清论文涉及的重点概念。
  
  第三部分,人民法院涉诉信访问题现状、问题与成因。涉诉信访目前还存在进京访总量居高不下、越级访问题仍然突出,信访呈现出有组织和“专业化”倾向,重复访比例高、闹访时有发生等状况,诸如现行涉诉信访案件受理处理机制存在弊端、信访案件出口不畅、对无理上访缠访闹访人员处置不力等问题仍然存在。涉诉信访问题产生的原因主要包括工作机制方面、司法实务、信访人等三方面原因。

我国法院涉诉信访工作机制构建研究
  
  第四部分,人民法院涉诉信访问题破解:对策与建议。主要阐述完善涉诉信访工作机制、提高司法审判质效、破解信访人方面难题三部分内容。从健全涉诉信访终结机制、实行诉讼与信访分离制度、建立与相关部门的衔接机制、创新接待处理信访工作新机制四方面完善工作机制。从加强对涉诉信访案件甄别化解,进一步做好释法明理工作;加强审判管理和考核,增强司法公正,从源头上预防涉诉信访的产生;深入推进司法公开,严格涉诉信访责任追究;提升办案人员综合素质四方面提高司法审判质效。从加强法治宣传教育、做好信访人心理疏导、依法严惩违法信访人和完善司法援助制度四方面破解信访人方面难题。
  
  关键词: 人民法院;涉诉信访;工作机制;合法权益;司法权威。
  
  Abstract
  
  The people's courts are concerned not only with the people's legitimate interests and the judicial authority, but also with the social harmony and stability. Because of theinfluence of traditional ideology and culture, the people's self-consciousness has been continuously strengthened in the period of social transformation. Along with thedeepening of reform , China's various undertakings is in constant development and there have been new changes in each aspect such as diversified interest subjects and diversified interest demands in the social structure, and a large number of social contradictions have entered the people's courts in the form of litigation. Under the background of strengthening and innovating the social management, to study and solve the problems related to complaint involving lawsuit of the people's court is of great theoretical and practical significance to resolve the contradictions among the people, to maintain social harmony and stability, and to promote the sound and scientific development of the work of the people's court.The Complaint involving lawsuit by the people's court is due to the complainant's dissatisfaction with the relevant cases handled and executed by the people's court .The complaint involving lawsuit is an important part of the in China. It takes the court as the main accepting institution and, in accordance with relevant laws and regulations, it handles letters or problems regarding the procedures of the relevant cases handled by the people's court. The task is to solve the problems of the people's demands, express their wishes and resolve conflicts. As the number of litigation cases accepted by people's courts continues to increase, the number of complaint involving lawsuit case is also high, and, as the current complaint involving lawsuit case processing mechanism is imperfect, the cooperation system of relevant departments needs to be strengthened and the quality and effectiveness of court trial and execution need to be improved. All of the above factors may result in various problems. Individual complaint involving lawsuit case also has a large bad social influence, and so the standardization and institutionalization of litigation-related letters and visits meet severe challenges.This article mainly analyze the problems related to complaint involving lawsuit from four aspects.The first section shows the introduction. This part mainly introduces the background and significance of the subject, the summary of domestic and foreign research status,research objectives and contents, research methods and this part also puts forward the research ideas and basic framework of this paper.The second section is about the outline of complaint involving lawsuit by the people's court. This part introduces the concept of complaint involving lawsuit, the distinction between complaint lawsuit and related concepts, and the history and function of complaint involving lawsuit and it is intended to clarify the key concepts involved in the paper.The third section tells the analysis of the current situation and reasons of the complaint involving lawsuit in the people's court. At present, there are still several problems : the number of petitions in Beijing is still expanding, the petitions are organized and tend to be "professional", high rate of repeat petitions and occurrence of illegal petitions, etc. The current mechanism for handling cases involving complaint has drawbacks. The reasons why the problems occurred mainly include the factors related to the working mechanism of complaint involving lawsuits, the factors related to judicial practice, and the factors related to the complainant.The fourth section introduces the countermeasure to solve the problem .It mainly expounds three parts: improving the working mechanism of complaint reporting,improving the quality and efficiency of judicial judgment, and solving the problems of complainants. We will improve the working mechanism from four aspects, namely,improving the mechanism for ending litigation-related petitions, separating litigation from complaint involving lawsuit , establishing a linkage mechanism with relevant departments,and innovating new mechanisms for handling complaint cases.We will strengthen the screening and resolution of cases involving complaint, and further improve theinterpretation of law. We will further strengthen trial management and evaluation, enhance judicial justice, and prevent complainants involving lawsuit at their source. We willdeepen judicial publicity and strictly investigate the liability of the petitions .We will improve the quality and effect of judicial trial.All in all, The problems of complaintinvolving lawsuit can be solved from four aspects: strengthening the rule of law publicity,improving the psychological guidance of the complainants, severely punishing the illegal complainants according to law and improving the judicial assistance system.
  
  Key words:  The people's courts; complaint involving lawsuit; working Mechanismlegitimate interest; judicial authority。
  
  第 1 章 绪 论
 
  
  1.1 选题背景和研究意义。

  
  党的十八大以来,政治、经济、社会、文化等各项改革事业不断深化,社会转型期人民群众权利意识不断提高,利益诉求呈现多元化发展,而完善、立体、多层的社会纠纷解决机制尚未最后形成,大量社会矛盾遂通过诉讼活动涌入人民法院等待解决。2015 年立案登记制实施以来,人民法院受理案件数量迅速攀升。与此同时,由于人民群众对人民法院裁判、执行等工作存有不满,因此涉诉信访数量一直居于高位,给以审判执行为中心的人民法院的各项工作带来很大压力。
  
  党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。系统研究涉诉信访,从根本上预防和减少涉诉信访案件,依法解决好涉诉信访问题,事关最广大人民群众根本利益,事关我国法治社会、和谐社会的建设;把涉诉信访工作融入到法院全局工作之中,实现立案、信访与审判、执行工作的有机衔接、良性互动,事关社会矛盾纠纷的顺利解决。
  
  具体而言,深入研究涉诉信访问题,一是可以进一步完善有关涉诉信访的理论体系、理论内涵,为今后类似研究提供参考;二是可以为人民法院解决当前涉诉信访问题提供理论指导,以促进涉诉信访工作更加良性发展;三是可以为当事人正常行使信访权提供正确遵循,有利于形成健康、理性的涉诉信访机制。
  
  1.2 国内外研究现状。
  
  由于历史文化、法律渊源及观念等的不同,国外没有与我国相同的涉诉信访制度。因此,可以说,所谓“涉诉信访”是一个极具中国特色的问题,国外学者也不可能选取与中国学者相同或者相似的视角对这一问题加以探讨。
  
  近年来,国内学者从不同的角度,针对涉诉信访问题产生的原因、减少涉诉信访的有效途径和对策、做好新时期涉诉信访工作的思考等问题,进行了探讨和分析。朱旭光在《关于人民法院做好新形势下涉诉信访工作的几点思考》一文中认为,针对新形势下涉诉信访工作,首先应确保人民法院依法独立公正行使审判权,树立法律权威,深入开展法制宣传教育,从根本上减少和预防涉诉信访问题;其次要保证申诉渠道畅通,完善处理机制,做好涉诉信访终结工作,促进问题实质性解决;再次要建立健全信访法律法规和配套保障,坚持和完善“大信访”工作格局,并强化对困难群众的司法救助力度。[1]但该文并未从当事人自身和司法实务方面深入剖析导致当前涉诉信访问题大量出现的原因,仅依靠树立法律权威、完善处理机制、健全配套保障并不能完全解决当前涉诉信访工作存在的问题。
  
  吴维维在《关于涉诉信访制度改革的思考》一文中认为,涉诉信访问题产生的原因主要是人民法院采用行政化方式处理问题,缺乏有效的具有司法程序特点的处理机制。涉诉信访改革应首先通过法律途径解决纠纷和实施权利救济,并注重维护司法裁决的既判力;其次要将涉诉信访通过规范化制度固定下来,明确涉诉信访的法律定性、责任分工、甄别机制以及与诉讼的衔接;再次要规范涉诉信访案件的复查程序,完善信访终结制度及终结移送制度的程序,限定涉诉信访办理事项的处理时限。[2]但该文对当前涉诉信访存在的问题描述不多,亦未从司法审判质效方面提出针对性解决措施。
  
  杜睿哲在《涉诉信访法治化:现实困境与路径选择》一文中认为,应当通过机构分离、诉访分离、修改诉讼法等方式,完善涉诉信访法治化基本路径,坚决打破权利救济“双轨制”,将信访的受理机构从法院分离。[3]该文虽对涉诉信访的现实困境与成因进行了较为全面的分析,对解决问题的路径也提出了诉访分离的思路,但未能涵盖涉诉信访终结制度以及建立与相关部门的衔接机制等问题。
  
  在梳理文献和既有研究过程中,笔者发现,国内理论界对于涉诉信访的定义基本已予以明确,对产生涉诉信访问题的相关原因也进行了一些分析,并给出了对应性的对策建议,这对于涉诉信访的相关研究和探讨具有重要的参考价值和借鉴意义。
  
  但是,随着社会法治化进程的加快,在人民法院涉诉信访实践中,新情况、新问题不断涌现,既有研究仍有跟不上实际发展的情况,具体表现在:一是对涉诉信访现状、问题与成因研究方面,目前虽然提出了客观的分析,但研究有待进一步细化,层次尚需进一步明晰;二是涉诉信访问题对策建议方面虽提出了一些有益的建议,但系统性和整体性还需进一步提升;三是社会形势发展迅速,既有研究不能有效回应人民法院涉诉信访实际情形。因此,涉诉信访仍是一个颇具现实意义和挑战性的重要课题,研究仍需进一步拓展和深化。
  
  1.3 研究目标和研究内容。
  
  本文拟在大量查阅、梳理、总结涉诉信访资料的基础上,结合笔者自身在法院实际工作的经验和体会,梳理涉诉信访存在的问题,分析问题的成因,提出解决当前人民法院涉诉信访工作的新思路,为完善我国涉诉信访制度提出合理化建议。
  
  本文正文部分共分四章,主要内容和基本架构如下。
  
  第一章 绪论。本章主要交待选题背景和研究意义、国内外研究现状、研究目标和研究内容、研究方法和可能的创新。
  
  第二章 人民法院涉诉信访概述。本章主要探讨涉诉信访的概念、涉诉信访与相关概念的区别和联系、涉诉信访的历史由来和功能定位等。涉诉信访概念部分,包括了涉诉信访的定义、涉诉信访的特征、与涉诉信访相关的公共管理概念等内容。涉诉信访与相关概念的区别和联系,包括了信访与涉诉信访、涉诉信访与行政信访、申请再审与涉诉信访等内容。涉诉信访的历史由来和功能定位部分,包括了涉诉信访的历史由来、涉诉信访的功能定位、其他国家和地区的类似制度等内容。
  
  第三章 人民法院涉诉信访现状、问题与原因。本章主要描述人民法院涉诉信访的现状、梳理人民法院涉诉信访存在的突出问题、分析人民法院涉诉信访问题产生的原因等。具体而言,人民法院涉诉信访存在问题包括:案件受理、处理机制存在弊端,信访案件出口不畅、息访手段薄弱,对无理上访缠访闹访人员处置不力等。对涉诉信访问题产生的原因,则分别从涉诉信访工作机制、司法实务、信访人等三方面进行了分析。
  
  第四章 人民法院涉诉信访问题破解:对策与建议。本章主要从完善涉诉信访工作机制、提高司法审判质效、破解信访人方面难题三方面,对破解人民法院涉诉信访难题的对策进行了探讨。具体包括健全涉诉信访终结机制、实行诉讼与信访分离制度、建立与相关部门的衔接机制、创新接待处理信访工作新机制;加强对涉诉信访案件甄别化解、进一步做好释法明理工作,加强审判管理和考核、增强司法公正,深入推进司法公开、严格涉诉信访责任追究,提升办案人员综合素质;加强法治宣传教育、做好信访人心理疏导、依法严惩违法信访人和完善司法援助制度等。
  
  1.4 研究方法和可能的创新。
  
  论文的撰写需要数据的支持。笔者先后在河北省高级人民法院审管办、立案庭、审监庭工作,其中,立案庭主要负责法院信访接待、处置工作,审监庭负责的再审案件有一部分也是因信访导入。因此对涉诉信访工作有较为深刻的认识,工作单位有充足的相关数据,为分析人民法院涉诉信访问题提供了有力支撑。另外,笔者身边的领导和同事中,有很多在人民法院从事审判、信访工作三十余年,不少还是相关领域的专家,可提供专业性指导和意见,为增加本文研究深度提供有力遵循。
  
  本文研究通过“查找问题—分析问题—解决问题”的基本思路,在围绕解决涉诉信访问题进行论证的过程中主要采用了以下研究方法:一是文献分析法。对搜集到的大量参考文献中有关涉诉信访问题的内容进行查阅整理和分析总结,明确涉诉信访的内涵及与相关概念的区分,并结合笔者在人民法院工作的实际,形成对研究课题的科学认识。二是理论分析法。通过论述涉诉信访问题的基本理论,并以此为切入点,按照分析、建构、完善的顺序进行严谨、系统的理论探究和价值分析。三是比较分析法。通过对涉诉信访相关概念、其他国家和地区类似的涉诉信访问题对比,了解涉诉信访工作的发展历程、特点规律以及相关问题,从而有针对性地提出解决对策。四是数据和实证分析法。文中以河北省法院系统涉诉信访情况为分析对象,资料来源可靠、数据具体,具备很好的时效性。引述了河北省高级人民法院近年来的民刑案件和涉诉信访数据,并结合具有代表性的案例,对目前涉诉信访工作现状、问题与成因进行划分与归纳,从而提出可行的破解对策。
  
  本文以人民法院对涉诉信访存在的问题进行分析为切入点,在大量阅读和研究一些专家学者在涉诉信访问题方面的书籍和文章之后,充分参考和借鉴了他们中的一些研究成果理论观点。在我国当前全面深化改革和全面依法治国的大背景下,笔者尝试将既有研究观点和人民法院的实践工作经验相结合,立足于更好解决涉诉信访问题,建议对人民法院涉诉信访问题进行科学合理的完善和改革。本文的可能创新点主要有:一是在社会转型、矛盾突发的大背景下,运用和收集了涉诉信访运行情况的相关数据资料,对当前人民法院涉诉信访现状、问题与成因进行了有层次的细化整理,分析归纳了涉诉信访工作出现的新形势、新特征、新问题。二是结合自身工作实际,在既有研究的基础上,结合当前涉诉信访工作问题、成因,从工作机制、审判质效、信访人等方面相对较为系统地提出了破解涉诉信访问题的对策与建议,有效回应当前人民法院涉诉信访实际情况,探寻解决涉诉信访问题、维护当事人合法权益、树立司法权威的有机统一。三是本文力争在研究视角方面作一些突破,侧重在采取“标本兼治”方法解决涉诉信访问题方面进行阐述,进一步拓展研究深度。
  
  第 2 章 人民法院涉诉信访概述
  
  2.1 涉诉信访的概念

  2.1.1 涉诉信访的定义
  2.1.2 涉诉信访的特征
  2.1.3 相关公共管理概念
  
  2.2 涉诉信访与相关概念的区别和联系
  2.2.1 信访与涉诉信访
  2.2.2 涉诉信访与行政信访
  2.2.3 申请再审与涉诉信访
  
  2.3 涉诉信访的历史由来和功能定位
  2.3.1 涉诉信访的历史由来
  2.3.2 涉诉信访的功能定位
  2.3.3 其他国家和地区的类似制度
  
  2.4 本章小结
  
  第 3 章 人民法院涉诉信访现状、问题与成因
  
  3.1 涉诉信访现状

  3.1.1 进京访总量居高不下、越级访问题仍然突出
  3.1.2 信访呈现出有组织和“专业化”倾向
  3.1.3 重复访比例高,闹访时有发生
  
  3.2 涉诉信访存在的突出问题

  3.2.1 案件受理、处理机制存在弊端
  3.2.2 信访案件出口不畅、息访手段薄弱
  3.2.3 对无理上访缠访闹访人员处置不力
  
  3.3 涉诉信访问题产生的原因分析
  3.3.1 工作机制方面
  3.3.2 司法实务方面
  3.3.3 信访人方面
  
  3.4 本章小结
  
  第 4 章 人民法院涉诉信访问题破解:对策与建议
  
  4.1 完善涉诉信访工作机制

  4.1.1 健全涉诉信访终结机制
  4.1.2 实行诉讼与信访分离制度
  4.1.3 建立与相关部门的衔接机制
  4.1.4 创新接待处理信访工作新机制
  
  4.2 提高司法审判质效
  4.2.1 加强对涉诉信访案件甄别化解,进一步做好释法明理工作
  4.2.2 加强审判管理和考核,增强司法公正
  4.2.3 深入推进司法公开,严格涉诉信访责任追究
  4.2.4 提升办案人员综合素质
  
  4.3 破解信访人方面难题
  4.3.1 加强法治宣传教育
  4.3.2 做好信访人心理疏导
  4.3.3 依法严惩违法信访人
  4.3.4 完善司法援助制度
  
  4.4 本章小结

  结 论

  涉诉信访的概念出现时间虽然并不是很长,但与行政信访类似,其实质仍是人民群众表达意愿、反映问题的一种形式,是我国现阶段经济、社会发展和转型时期出现的现象。只是与行政信访不同的是,涉诉信访的受访机关是各级人民法院。信访人的合法权益如果得不到保障,或者信访人认为其权益没有得到应有的保障,就会通过上访寻求问题解决,维护自身合法权益。涉诉信访制度的设立原本是为了更好地解决社会矛盾,维护和谐社会建设,促进社会秩序总体稳定。但在实践过程中,有时往往演变成片面地追求社会稳定,单纯地为了减少信访数量、控制上访人数而对一些信访人妥协,甚至满足部分信访人不合法、不合理的要求,导致涉诉信访问题不但没能如期解决,反而不断涌现新情况、新问题。如文中所述,涉诉信访总体形势依然不容乐观,还存在这样或者那样的问题。

  需要认识到的是,涉诉信访问题在当前经济社会发展进程中是一个需要正视、不可避免的社会问题,既有其积极的一面,也有消极的一面。涉诉信访问题的解决是一项庞大的系统工程,很多问题以及解决对策都需要我们进一步加强针对性研究。

  特别是如何在有效解决涉诉信访问题、维护社会良好秩序的同时,避免造成司法资源浪费,以进一步树立法律的权威,使人民法院主要精力回到审判、执行等主业上来。从根本上确立依法治访的思路,从影响涉诉信访问题解决的机制上找原因、定对策;下大力提高人民法院司法审判质效,以案件质量的提高堵塞涉诉信访问题的漏洞;从加强法治宣传教育、做好心理疏导、对违法信访依法严惩、完善司法救助制度等方面着力破解信访人方面难题,从源头降低涉诉信访发生的概率。只有探索建立科学、完善的涉诉信访制度,将依法治国理念贯彻到涉诉信访工作中来,才能更好地维护社会公平正义,维护信访人合法权益,有效促进涉诉信访问题圆满解决。

  本文主要是笔者结合自身工作实际,针对当前涉诉信访工作现状,分析梳理出一些突出的问题以及原因,并在以往研究的基础上,提出了一些自己的见解和对策。有些问题的研究并不是很深入,把握的也未必精确,解决问题的对策分析还比较粗浅,对各地法院在实践中摸索积累的很多成功经验做法,也未必能面面俱到,尽数吸纳总结。总而言之,涉诉信访问题具体的改革实践仍然任重道远,需要在司法实践中不断地调整、改革、完善。希望能通过本文的论述起到抛砖引玉的作用,以期共同推动涉诉信访工作健康、良性发展。

  参考文献

    何振辉.人民法院涉诉信访问题研究[D]. 河北科技大学 2019
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