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领导干部容错机制推行问题与对策

时间:2020-10-12 来源:中共湖北省委党校 本文字数:5891字
作者:李龚梓 单位:中共湖北省委党校
  摘 要
  
  我国全面深化改革已进入攻坚期,深层次矛盾凸显,在反腐斗争进入压倒性胜利阶段的背景下,一些党员干部由于始终担心失误和犯错,以及由此带来的不良影响,难免会产生“干得多,错的多”的消极思想,进而出现慵懒散等不思进取、不敢作为的问题。如何正确对待广大党员干部在探索和推进社会主义建设事业的过程中产生的错误和失误,是中国共产党治党管党亟需解决的问题。因此,容错机制应运而生。为鼓励干部们担当作为,充分发挥领导干部领头羊作用,一些地方出台了与容错机制相关的政策和制度,对容错进行了尝试。但在具体实践中因缺乏精细化、标准化的基础制度,并未实现预期的激励功效。正相反,干部畏首不前、不敢作为的问题仍然突出。基于此,本文着眼历史使命、聚焦形势变化,从新时代的新形势和新要求切入,对如何完善领导干部容错机制进行了研究,文章共分为六个部分:


领导干部容错机制推行问题与对策
 
  
  第一章“绪论”。介绍了本文的“选题背景”与“研究意义、研究内容和方法” 等,同时概括了当前对“容错机制”的研究现状。
  
  第二章“领导干部容错机制基本概念及相关理论阐述”。本章提炼了“领导干部”、“问责机制”、“领导干部容错机制”的基本含义,明确了容错机制和问责机制二者的内在逻辑关系。同时通过习近平干部管理重要论述、绩效考核理论以及激励理论阐述了容错机制的重要性和必要性。
  
  第三章“当前容错机制的推行现状”。本章通过查阅各地出台的容错纠错机制、分析各地典型案例,总结了各地通常是从参考适用范畴、追责问责思考、参考利益动机、参考适用条件、参考决策程序几方面入手对容错机制制定严格的内容。
  
  第四章“领导干部容错机制推行过程中存在的问题及原因”。本章通过典型案例和对各地出台的容错相关政策分析,未能充分发挥容错机制功效的原因主要在于权责界定模糊、思维观念落后、运行标准不统一、参与主体单一等方面。
  
  第五章“完善领导干部容错机制体系”。本文尝试对完善领导干部容错机制进行科学探索。本文认为完善和优化容错机制并使之真正落地生根,应科学设定领导干部容错机制的基本形态、明确领导干部容错机制的界定范围、合理设置领导干部容错机制的运行规范、建立健全领导干部容错机制的配套制度,营造鼓励创新、宽容失败的容错氛围。
  
  最后“结语”。对全文进行了总结。
  
  关键词:   领导干部 问责制度 容错机制 优化完善。
  
  Abstract
  
  China's comprehensive deepening of reform has entered a critical period,deep-seated contradictions occurred, in the context of the overwhelming victory in the fight against corruption, some party members and cadres always worry about mistakes and errors,and the adverse effects, will inevitably lead to “do more, more wrong”negative thoughts, even lazy administration.How to correctly treat the mistakes and errors of the broad masses of Party members and cadres in the process of exploring and promoting socialist construction is an urgent issue for the Communist Party of China. Therefore, fault tolerance mechanism emerge at the historic moment. In order to encourage cadres to take responsibilities, some places have introduced policies and systems related to fault tolerance mechanism, and put into practice. However, due to the lack of refined and standardized basic system in concrete practice, the expected incentive effect has not been realized. On the contrary,the issue of cadres' reluctance to act is still prominent. Based on the background, this paper focuses on the historical mission, the changes of the situation, and the new era with new requirements, carry out the research on how to improve the fault tolerance mechanism of leading cadres.This article is divided into six parts:
  
  The first chapter,introduction. It introduces the background of the selected topic and the significance, contents and methods of the research and so on, at the same timesummarizes the current research status of the fault tolerance mechanism.
  
  The second chapter,the basic concept of fault tolerance mechanism of leading cadres and related theories. It refines the basic concept of leading cadres,accountability mechanism, the fault tolerance mechanism of leading cadres,and clarifies the internal logical relationship between the fault tolerance mechanism and accountability mechanism.At the same time it expounds the importance and necessity of fault tolerance mechanism based on Xi Jinping's important exposition of cadre management, performance appraisal theory and motivation theory.
  
  The third chapter,the current implementation of the fault tolerance mechanism of leading cadres. In this chapter, it reviews the fault tolerance and error correction mechanism,analyzes the typical examples, and summarize some places establish the the fault tolerance mechanism from scope of application, accountability thoughts, interest motivation, conditions of application and reference decision-making procedure.
  
  The fourth chapter, problems and reasons in the implementation of the fault tolerance mechanism of leading cadres.In this chapter, it clarifies the main reasons for failure to fully play the effectiveness of the fault tolerance mechanism consists of unauthorized authority - responsibility, backward thoughts,inconsistent operating standards and single participants.
  
  The fifth chapter: perfecting the fault tolerance mechanism of leading cadres.
  
  This paper attempts to improve the fault tolerance mechanism of leading cadres with scientific exploration.This paper thinks the best way to improve the fault tolerancemechanism of leading cadres is abound to lie in the following aspects: scientifically set the basic form of the fault tolerance mechanism, clearly define the scope of thefault tolerance mechanism, clearly set the operation standards , establish and improve supporting mechanism, create the fault-tolerant atmosphere of encouraging innovationand tolerating failure At last,conclusion. It makes a summary of the full text.
  
  Key Words:  
   leading cadres, accountability system ,fault tolerance mechanism,optimization and improvement。
  
  第一章   绪论
 
  
  一、选题背景和研究意义。
  
  (一)选题背景。

  
  在党的领导下,我国特色社会主义事业全面发展并取得显着成效。党的十九大报告宣布:
  
  “中国特色社会主义进入新时代。”①新时代背景下,在党的正确领导下,我们的社会正在发生着巨大的变化。新时代背景提出了新的历史使命。新时代的蓬勃发展建设不仅需要我们党的正确领导,还对广大领导干部提出了新的要求。新时代的领导干部要敢于担当,勇于改革,发挥好以身作则和以上率下的关键作用,坚定信念、坚持初心、坚守使命,专心致志为党和人民干事创业、建功立业。
  
  党的十八大以来,党中央全面从严治党,狠抓党风廉政建设、干部作风建设,持续激荡清风正气,坚持把纪律和规矩挺在前面,对违纪违规领导干部严厉问责,并对典型案例进行通报曝光。与此同时,党内相关问责管理措施及制度也逐步进行了完善和优化,伴随着“中央八项规定”、反“四风”等一系列问责处分条例和规定的出台,政府机关和干部干事创业作风的改善较为显着,相关腐败问题收到了一定遏制,党的作风建设和反腐败工作获得明显成效。
  
  与之截然相反的是,在全面从严治党及作风建设方面的新常态下,部分干部出现了因问责压力过大,滋生了 “勤汉费力不讨好,懒汉讨好不费力”、“只要不出事,宁可不干事”的不良思想态势,导致一定程度上存在着懒政、怠政。
  
  为了打破此类“洗碗效应”②,减少社会探索实践中出现的错误带来的不利影响,在此基础上,产生了容错机制。
  
  习总书记数次作出指示,在促进改革落实过程中,要将干部由于经验匮乏、先行先试而产生的失误与错误,与知法犯法的违纪违法情况明确做好区别;将上级并未明确采取限制的摸索性试验出现的失误与错误,与上级明令禁止仍刚愎自用的违法违纪做法明确进行区别;将致力于发展无心之失,与为谋求私利的违法违纪做法明确区别。这三种区别,十分清晰地表明了容错机制的适用范围,明确了适用容错机制的错误,以及不适用容错机制并要承担相应问责处置的错误,给容错机制的具体落实产生效用提供了坚实的理论基础,为保护那些作风正派又敢为人先、锐意进取的干部提供强有力的制度保障。
  
  在2016年的政府工作报告中,就激励机制与容错纠错机制的完善,改革创新行为等释放了良性信号,支持促进广大干部敢做事、愿做事、能做成事给予思想支持;党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对创建容错纠错机制再次提上日程,对干部在工作过程尤其是改革创新中的失误表示宽容。在严惩不贷、治病救人原则的指导下,合理对待出现失误的干部,使他们认识并积极改正。对干部所犯的错误性质要科学辨识,不能混淆或夸大,更不能夸大处理,亦不能趁机对犯错干部打击报复或发泄私愤;另外,根据相关法律法规等,对问责、免责及容错都有比较具体的界定,诸如《中国共产党纪律处分条例》、《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、《推进干部能上能下若干规定》和《行政机关公务员处分条例》等,这些均传递着信号:应谅解和宽容干部在干事创业过程中因探索而出现的非主观故意的错误、失误,真正为想干事创业但又“不敢为”的干部给予制度方面的支持与保障,使党员干部能放下包袱,轻装上阵,营造党内外不畏艰难、敢想敢做、积极创新的良好政治生态和宽容的社会氛围。
  
  各地纷纷响应,结合本地实际出台了容错机制,但如何才能在全面从严治党的要求之下,进一步优化完善并合理运用该机制,为我国社会主义建设保驾护航,仍有较大的提升和完善空间。
  
  (二)研究意义。
  
  党的十九大报告明确表示,激励和约束并举,严管和厚爱结合,打造一支高素质的专业干部集体,重视容错纠错机制的建设,从政策层面给予那些勇于创新、敢于担当、不谋私立的干部在干事创业上以强大的干事创业激励。因此,本文选取该主题,为该机制顺利落地生根开阔思路和方向,以期为进一步完善领导干部容错机制作出一点微末贡献。
  
  从理论层面看,本文通过研究有助于丰富容错机制相关理论内容。党内领导干部容错机制正处于探索初期,本文从新时代的新形势和新要求切入,通过查阅各地出台的容错纠错机制、分析各地典型案例,为促进党内制度科学、可持续发展提供一定理论支撑。
  
  从实践层面看,构建完善的党内领导干部容错机制,有利于为干部干事创业、勇于担当,创造宽容和谐的环境氛围,同时提供科学的理论依据和政策支持,有利于进一步推动广大干部干事创新的积极性和主动性。同时,促进该机制在实际操作、运行过程中逐步完善。通过理论→实践→再提高→再实践这样一过程,真正实现理论与实践紧密结合的良性循环。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  二、研究现状综述
  三、研究内容、 方法.
  (一) 研究内容
  (二) 研究方法
  四、可能的创新 点和存在的不.
  
  第二章  领导干部容错机制基本概念及相关理阐.
  
  一、领导干部容 错机制的基本概念
  (一) 领导干部
  (二) 问责机制.
  (三)领导干部容错机制.
  (四)问责 机制与容错机制的关系
  二、领导干部容错机制的主要理论基础.
  (一)习近平干部管理重要论述
  (二) 绩效考核理论.
  (三)激励理论
  
  第三章  当前容错机制的推行现状.
  
  (一)各地出台的容错纠错机制
  (二) 典型案例
  
  第四章  领导干部容错机制推行过程中存在的问题及原
  
  一、制度构建上存在的问题
  二、实践运用中存在的问题.
  三、问题存在的原因.
  (一)权责界定模糊
  (二)思维观念落后
  (三) 实施运行标准不统一
  (四)参与主体多元化程度单
  
  第五章  完善领导干部容错机制体系
  
  一、科学设定领导干部容错机制的基本形态
  (一)从轻处理
  (二)减轻处理.
  (三) 免责处理.
  二、明确领导干部容错机制的适用范围.
  (一)依据负面清单界定的适用范围.
  (二) 依据失误原因界定的适用范围
  三、合理设置领导干部容错机制的运行规范
  四、建立健全领导干部容错机制的配套制度
  (一) 落实民主监督机制
  (二)健全结果反馈机制
  (三) 夯实跟踪回访制度
  五、积极营造良好容错环境氛围

  结 语

  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。这更需要作为关键少数的领导干部践行不忘初心、牢记使命的宗旨,担负起深化改革开放、勇于开拓创新的时代重任。

  建设一支高素质的干部队伍,必须始终坚持严管与厚爱相结合,加强对领导干部的监督和管理,不仅要有严格约束,还要有人性的关怀。构建和完善领导干部容错机制就是通过制度对领导干部进行关心和爱护,对破解庸政懒政的难题、激励干部积极、主动干事创业具有重大现实意义。本文从容错机制的内涵入手,通过分析各地出台的容错机制实施办法、实施意见等文件,和典型案例,指出该机制在实际推行过程中存在的问题原因,并探索性地提出了解决方法。结合各地实践经验,可以从如下五个方面着手进一步优化和完善领导干部容错机制。

  第一,科学设定领导干部容错机制的基本形态,为落实容错机制提供指向性指导。第二,明确领导干部容错机制的界定范围,避免在实际执行过程中出现权责不清、范围混淆、标准不一等问题。第三,合理设置领导干部容错机制的运行规范,设定申请、认定、核实和报备环节,为落实该机制提供可操作性标准模式。第四,建立健全领导干部容错机制的配套制度,即落实民主监督机制、健全结果反馈机制、夯实跟踪回访制度,为容错机制有序稳定运行提供长效保障。第五,要在全社会范围内加强宣传容错机制,引导舆论导向,积极营造宽容失败、鼓励创新的良好环境和氛围。

  宽容失败是尊重客观规律的表现。当前,我国已经进入了决胜全面建成小康社会、开启全面建成社会主义现代化强国的关键时期。改革创新的过程中,有探索就会有风险,有尝试就会有失败,只有进一步优化和完善容错机制,才可能真正将领导干部内在的潜力、积极性与创造性发掘出来。综合全文,写作相对比较浅,还需要通过后期的研究进行提高和完善。笔者始终相信,研究容错机制是具有重要现实意义的,若客观条件允许,将在后期进行更深入、详细的研究。

  参考文献

  原文出处:李龚梓. 新时代完善领导干部容错机制研究[D].中共湖北省委党校,2020.
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