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非公有制经济组织及其从业人员的发展状况

时间:2016-05-24 来源:未知 作者:学术堂 本文字数:6647字

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【题目】非公从业人员党的政治认同问题探析 
【引言】个体私营企业职员党的政治认同构建引言 
【1.1  1.2】非公有制经济组织及其从业人员的发展状况
【1.3】党对非公经济组织从业人员态度的转变历程 
【2.1】关于从业人员党的政治认同弱化的基本考察 
【2.2】非公有制经济组织党的政治认同弱化的原因分析 
【第三章】增强非公人员党的政治认同的路径选择 
【结语/参考文献】市场经济下党的政治认同研究结语与参考文献


  一、非公有制经济组织从业人员社会地位的演变

  与党的政策调整历程改革开放以来,特别是上世纪 90 年代以后,随着国家非公有制经济政策的放开,非公有制经济组织以前所未有的速度在中华大地上迅速崛起,在我国经济发展进程中发挥了重要作用。党的非公有制经济政策的转变是随着实践变化而不断调整的过程。与此同时,非公经济组织及其从业人员的经济社会地位也在这个过程中不断提升,日益重要。

  (一)非公有制经济组织及其从业人员的发展状况

  1.非公有制经济组织发展状况的历史考察

  新中国成立后,个体私营经济短暂地存在过,并对国民经济的恢复起到了一定的积极作用。但在当时阶级斗争占主导的意识形态指导下,党领导人民首先要做的第一件事就是进行社会主义改造,消灭地主阶级和资产阶级(包括个体私营经济和民族资产阶级)。因此,在“三大改造”完成到改革开放之前的这三十多年时间里,中国大陆的资产阶级基本不复存在,私营经济几乎绝迹。

  非公有制经济组织的真正发展是在十一届三中全会确立了改革开放政策之后,而且这一时期发展起来的非公有制经济与建国初期的私营经济没有必然的关系。

  伴随着改革开放的不断深入,非公有制经济组织从无到有、从小到大,逐步成长为社会主义市场经济的重要参与者和一股不可忽视的经济社会力量。但是“非公有制经济”作为概念出现也才只有不到 30 年的时间。江泽民在庆祝新中国成立四十周年的讲话中指出“非公有制经济在我国国民经济中所占比重和发展领域,要根据我国现实的生产力水平和客观需要来确定,不能简单地把它所占比重的大小作为衡量改革成绩的标志”.①这是国家领导人首次公开使用“非公有制经济”这一概念。具体来看,以十一届三中全会为起点,非公有制经济组织的发展大体经历了恢复徘徊期、快速膨胀期、规范发展期三个阶段。

  (1)恢复徘徊期(1978~1991 年):十一届三中全会之后,中央作出了改革开放的伟大战略决策,并逐步放宽了对个体和私营经济等非公经济的限制。

  在十一届三中全会的决议中,明确指出了“一定范围的劳动者个体经济是必要补充”,随后个体经济在农村和城镇开始发展。截止到 1979 年底,个体经济从业人员发展到 31 万人,比 1978 年的 14 万人翻了一倍还多。①到 1986 年底,这一数据上升到了 1845.9 万,是 8 年前的 130 多倍。

  个体经济的活跃和迅速发展促进了私营经济的产生和发展。但是,在当时的历史条件下,社会各界对私营企业的看法不一,分歧很大,难以形成共识,中央层面的政策也不明确,私营企业只能在夹缝中求生存,在徘徊中艰难前进。

  按各地工商局的统计,1988年8人以上的私营企业有11.5万户,雇工人数为184.7万人。②1989 年春夏之交的政治风波导致了人们对非公有制经济组织的重新定位,限制非公经济组织的发展成为社会的主流舆论,非公经济的发展受到一定程度的阻滞。据全国工商登记的数据显示,1989 年下半年,全国注册个体户减少 300万家。与此同时,到 1990 年上半年,私营企业已经从 9.06 万户下降到 8.8 万户。③这一时期,虽然非公经济组织经历了一个由“事实存在”到“合法存在”的过程。但是,由于认识上的局限,“左”的思潮影响依然很大,受这种社会大环境的影响,非公经济组织的发展仍以恢复为主,规模一般都比较小,在国民经济中的比重和影响都十分有限;发展的地域也极不平衡,沿海地区要比内陆地区发展的快,南方地区要比北方地区发展的快;发展的速度相对比较缓慢,而且政策的不明确、不连续,使非公经济组织的发展经常受到打压,极大地影响了非公经济组织从业人员谋求发展、干事创业的积极性。

  (2)快速发展期(1992~2001):1992 年,改革开放的总设计师邓小平发表了具有重大历史意义的南方谈话,打破了社会各界关于“姓资姓社”问题的争论,为非公经济发展奠定了思想基础。

  随着我国由计划经济向市场经济的体制转轨,非公经济的市场地位得到逐步承认和提升,迎来了发展的春天。从 1992 年起,我国非公经济组织的发展进入快车道,实现了高速发展。据工商部门的统计资料显示,截止到 2001 年底,全国登记的个体工商户为 2433 万户,私营企业为 202.85 万户,个体私营经济的从业人员达 7474 万人,注册资金 21648 亿元,共创产值 19637 亿元,实现社会商品零售额 19675 亿元。

  应该说,党在这一时期对非公经济的探索超越了以往认识的模式框架,对传统极“左”偏见进行了及时的矫正,党对非公经济的政策开始由“被动适应”向“主动融入”发展。受益于党对非公经济政策的放开,非公经济组织的合法性得以确认,发展的速度和规模实现了历史性飞跃。与 90 年代初相比,非公经济组织已经实现了十几倍、几十倍的增长,成为我国经济发展的重要增长点。

  但是,由于这一时期尚处于社会主义市场经济探索阶段,体制机制还不健全,对非公经济组织缺乏有效的监管,出现了破坏社会主义市场经济秩序和规则的违法行为,执政党亟需出台相关政策和法律,对非公经济组织中偷税漏税、制售假货等破坏社会主义市场经济秩序的行为加以规范和治理。

  (3)规范发展期(2002 年至今):这一时期,党和国家对非公经济组织的各项法规和政策逐步完善,社会主义市场经济秩序得到维护和发展,社会各界对非公经济的态度也由开始的否定、怀疑向肯定、支持转变。非公经济组织的发展在经历了十几年的快速发展后,从 2002 年开始增速有所放缓,进入规范发展阶段。据全国工商联公布的数据显示,截至 2013 年底,中国登记注册的私营企业达到 1253.9 万户,个体工商户达到 4436.3 万户,全国个体、私营经济从业人员实有 2.19 亿人,2013 年中国民营经济贡献的 GDP 总量超过 60%.

  经过改革开放三十多年的发展,非公经济组织已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。具体来看,非公经济组织的发展促进了国民经济的持续稳定发展,增强了国家的综合实力;非公经济组织吸纳了大量就业人员,成为下岗再就业的重要渠道;非公经济组织取得的巨大成就客观上倒逼了国企改革的提速,促进了社会主义市场经济体制的建立和完善;非公经济组织的开放性进一步解放了人们的思想,为改革开放的进一步深入奠定了思想基础。概括而言,非公经济组织的长期稳定发展对中国的政治、经济、文化、社会和党的执政基础都产生了深远影响。

  2.非公有制经济组织从业人员经济社会地位状况分析

  (1)中国社会结构的变迁:社会阶层结构的新变化

  新中国成立后,中国共产党领导人民进行了社会主义改造,消灭了地主阶级,民族资产阶级也被改造为劳动者,我国的阶层结构呈现出“简单化”的特点。私营业主不复存在,手工业者、小商贩、个体农民都成为计划经济体制中的一员,分配中的平均主义模糊了阶级差别,户籍制度更是堵死了社会流动的渠道。①以十一届三中全会为分界点,中国的社会阶层结构发生了深刻的变化,原有的“两阶级一阶层”(工人阶级、农民阶级和知识分子阶层)的社会结构正在不断分化和消解,而新的社会结构正在急速重组、重构。随着国家经济体制改革的不断推进,各项经济政策正在逐步放开,非公经济得到了迅猛发展。城乡个体民营经济的发展产生了私营企业主、个体户、民营科技企业的创办者和管理者以及雇佣工人阶层;外资经济的发展产生了受聘于外资企业的管理人员和技术人员;各种中介组织的出现产生了大量从业人员。非公经济组织从业人员并不是一个孤立的自我存在,他们是在特定的历史时期内,从农民、国企职工、知识分子、干部等人群中分离出来并获得新的社会职业和经济地位的特殊群体,是原有社会阶层的延续。因此,非公经济组织从业人员这一新的社会阶层乘着改革开放的东风不断发展壮大,并对原有的社会结构造成了冲击,打破了计划经济时期形成的“两阶级一阶层”的社会结构格局。

  (2)新生力量的崛起:非公经济组织从业人员的发展壮大

  非公经济组织从业人员通过诚实劳动、合法经营创造财富,为社会主义现代化建设作出了贡献。因此,包括企业主在内的非公经济组织从业人员不应被看成是社会主义的异己力量,执政党更不能戴上有色眼镜去审视他们。这一群体也是人民群众的一部分,是中国特色社会主义事业的建设者,是党长期执政的重要阶级基础。

  非公经济组织从业人员作为中国特色社会主义事业的建设者,是一支正在崛起的、必将大有作为的生力军,是完善社会主义市场经济体制和促进经济发展的新兴力量。一方面,非公经济组织从业人员凭借自身优势创造了巨大的物质财富,在扩大就业、优化产业结构、繁荣社会主义市场经济方面取得了令人瞩目的成绩,为国民经济的持续、稳定、健康发展做出了不可磨灭的历史贡献;另一方面,非公经济组织从业人员所具有的创新、拼搏、竞争、民主和法治意识,起到了良好的示范效应,进一步促进了国人的思想解放和现代观念的树立。

  总之,非公经济组织从业人员正在日益成长为推动我国经济发展和社会进步的一股不容忽视的积极力量,是中国走向现代化的重要推动力量,是实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的坚定依靠力量。

  (二)改革开放以来党对非公有制经济政策的调整轨迹

  十一届三中全会作出了改革开放的重大战略决策,中国特色社会主义现代化建设事业进入一个新的历史时期。执政党对非公有制经济的态度也经历了由“不支持不反对”到“认可接受”再到“大力鼓励支持”的转变过程。

  1.争议中打破禁锢

  1978 年 12 月,十一届三中全会通过的《中共中央关于农业发展若干问题的决定(草案)》中明确指出:“社员自留地、家庭副业和农村集市贸易,是社会主义经济的必要补充部分,不能当做所谓资本主义尾巴去批判。”①这一决定一定程度上打破了对个体经济的限制,释放了鼓励发展个体经济的信号。1979年 4 月,国家又提出“调整、改革、整顿、提高”的指导方针,在保证国营经济占主导地位的前提下,着手扶植集体经济和个体经济。

  1982 年通过的《中华人民共和国宪法》规定“国家保护个体经济的合法权利和利益”,以国家根本大法的形式确立了个体经济的合法地位。1983 年 1 月,党中央签发了农村工作一号文件,提出对“个体大户”实行不宜提倡、不要公开、也不要取缔的“三不政策”,在当时敏感的社会环境中,起到了保护私营经济的作用。党的十二大报告从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发,认为“在农村和城市,都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展,作为公有制经济的必要的、有益的补充”.①随后,十二届二中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出:“利用外资、吸引外商来我国举办合资经营企业、合作经营企业和独资企业,也是对我国社会主义经济必要的有益的补充”,②明确了外资企业的合法地位,在非公有制经济的范围上取得了重大突破。

  1987 年初,中央在 5 号文件《把农村改革引向深入》中指出:私营经济作为社会主义经济结构的一种补充形式,对于实现资金、技术、劳动力的结合,尽快形成社会生产力,对于多方面提供就业机会,对于促进经营人才的成长,都是必要的。③随后召开的党的十三大进一步强调了“个体经济、私营经济和外资经济是公有制经济必要的、有益的补充”.④“补充论”虽然难以突出非公经济的作用和影响力,但却表明了中央和国家层面对非公经济的正式认可,非公经济的发展由“地下”转入“地上”.

  非公经济是在争议中产生和发展起来的。随着认识的不断深化,实践的不断深入,党的政策开始逐步放开,非公经济开始得到承认,获得了合法地位,发展的范围也扩大到了外资企业,成为社会主义经济的必要补充。事实上,这一时期,党对非公有制经济的探索虽然打破了原有的禁锢,但是还没有完全超越 1956 年前后党关于非公经济主体补充结构的模式框架,认识突破主要体现在对传统极“左”偏见的纠正和正确认识的继承。但是,非公经济的发展仍然受到诸多条条框框的限制,其从业人员也受到其他社会成员一定程度的歧视,这就迫使许多沿海省份的非公经济组织选择挂靠在集体企业名下,形成了独具中国特色的“戴红帽子”热的现象。

  2.开放中获得肯定

  1992 年春,在市场经济发展受到各种思潮阻碍的关键时刻,邓小平毅然南巡,发表了着名的南方谈话,回答了社会主义的本质问题,打破了社会上关于姓“资”姓“社”问题的争论,进一步指出“计划多一点还是市场多一点,不是社会主义的本质区别。计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场,计划和市场都是经济手段”,①科学论证了计划与市场的辩证关系。同年 10 月,在邓小平南方谈话思想的指导下,党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标,并进一步指出:“在所有制结构上,以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济成分还可以自愿实行多种形式的经营联合。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场,通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。”②十四大报告是对原有政策的历史性突破,明确了多种经济成分共同发展的基本方针,加快了社会主义市场经济体制的建立和完善。

  1997 年 9 月,党的十五大报告中明确提出了“公有制为主体、多种所有制共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”,③把促进非公经济的发展上升为制度层面加以肯定,为非公经济的发展提供了制度依据,体现了党对非公经济地位和作用认识的历史性突破。党的十六大进一步作出了“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”④的历史性决策,“毫不动摇”的表述,体现了党在对非公经济的支持力度上升到了新的高度,表明了执政党坚持发展非公经济政策连续性的决心。

  为适应形势发展的需要,党对非公经济的政策有了历史性突破,非公有制经济真正由“制度外”被纳入到“制度内”,发展非公经济成为社会主义初级阶段一项基本的经济制度,非公有制经济被定位成社会主义市场经济中不可缺少、不容忽视的重要角色。国家政策环境的优化,社会公众对“财富观”的重新定义,人们不再以财富的多寡作为衡量政治地位的标准,这些新变化激发了非公经济组织从业人员干事创业的热情,追求财富、创造财富的思想不再被公众所鄙视,正逐渐成为社会的主流思想。

  3.规范中支持发展

  对非公经济组织的发展加以规范和引导,为非公经济组织的发展提供公平的竞争环境,是十六大以来执政党作出的重要战略部署。2005 年 2 月,我国颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即国发[2005]3 号文件,俗称“非公经济 36 条”),这是建国 50 多年来我国第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府红头文件,被业界誉为“民营宪法”①,它在多个方面对非公经济的发展方向做出了说明和阐释,为非公经济的发展提出了方向性的规范和指导意见。

  2007 年 10 月,党的十七大指出“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”.十七大报告提出的“两个平等”理论,即法律上的平等保护、经济上的平等竞争,是党对非公有制经济理论的新突破,具有深远历史意义。2008 年,国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,对非公有制经济组织的市场准入、财税金融支持、社会服务、合法权益维护、市场监管、政策协调等方面都做了明确规定,是迄今为止,国家关于非公有制经济发展的最全面、系统的政策性文件。

  2012 年 11 月,党的十八大报告中指出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”.十八届三中全会《决定》进一步明确“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”、“国家保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济”等重要论断,大力推进经济体制改革,不断优化促进非公经济发展的制度环境。

  当前时期,重视和发展非公经济,关键是要规范社会主义市场经济秩序,把非公经济真正放在与公有制经济平等的市场地位下,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,打破体制壁垒,转变政府职能,杜绝一切不必要的行政干预,降低市场准入的门槛,让改革的政策落地、落实,这样才能最大程度的激发非公经济的活力和创造力。

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